創(chuàng)新教育治理 優(yōu)化“眾創(chuàng)”服務(wù)

【摘 要】辦人民滿意的教育，在協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育的同時，抓住基礎(chǔ)教育這一重點，持之以恒地改革創(chuàng)新，始終如一地聚焦質(zhì)量，是江蘇教育也是南通教育服務(wù)于最廣大人民群眾的工作重心。每一個教育工作者、學生，乃至家長都可能成為創(chuàng)新的主體。如果把創(chuàng)新主體比作“魚”的話，教育行政部門等政府工作部門就需要創(chuàng)設(shè)一池“活水”。南通教育的實踐就是創(chuàng)新教育治理，優(yōu)化“眾創(chuàng)”服務(wù)，通過制度設(shè)計、平臺搭建等方式，為廣大“創(chuàng)新主體”提供政策支持，營造寬松氛圍。

【關(guān)鍵詞】頂層設(shè)計；基層創(chuàng)新；課程改革

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）18-0020-03

【作者簡介】郭毅浩，江蘇省南通市教育局（江蘇南通，226007）局長、黨組書記、南通市委教育工委書記。

基礎(chǔ)教育面廣量大，是教育的奠基工程，世界各國和地區(qū)均普遍重視。在我國各類教育中，基礎(chǔ)教育的體量最大，據(jù)2015年數(shù)據(jù)，全國基礎(chǔ)教育學生規(guī)模為80.2%，江蘇省為79.7%，南通為79.1%。辦人民滿意的教育，在協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育的同時，抓住基礎(chǔ)教育這一重點，持之以恒地改革創(chuàng)新，始終如一地聚焦質(zhì)量，是江蘇教育也是南通教育服務(wù)于最廣大人民群眾的工作重心。

教育是常新的事業(yè)，南通先賢張謇曾發(fā)出“萬事有始者有卒，教育有始而無卒之事也；萬物有新者有舊，教育有新而無舊之事也”的感慨。在全省深入推進教育現(xiàn)代化的新階段，辦最美的教育，提供更優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，省轄市教育行政部門必須聚焦問題，在持續(xù)創(chuàng)新中推動教育改革發(fā)展。我們就三個核心問題進行了思考：教育創(chuàng)新的主體是誰？各類主體如何分類發(fā)展？市級教育行政部門服務(wù)改革的突破口在哪里？2015年6月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》給我們以很大啟發(fā)：推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”。每一個教育工作者、學生乃至家長都可能成為創(chuàng)新的主體。如果把創(chuàng)新主體比作“魚”的話，政府工作部門就需要創(chuàng)設(shè)一池“活水”。我們的實踐就是創(chuàng)新教育治理，優(yōu)化“眾創(chuàng)”服務(wù)，通過制度設(shè)計、平臺搭建等方式，為廣大“創(chuàng)新主體”提供政策支持、營造寬松氛圍。

一、注重規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，鼓勵基層創(chuàng)新

（一）以完備的體系建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展

一百多年前，張謇先生以“師范啟其塞，小學導其源，中學正其流，專門別其派，大學會其歸”的理念，在南通興建師范、幼兒園、小學、初中、職業(yè)學校、大學等360多所近現(xiàn)代意義的教育機構(gòu)。南通在全國一千多個縣中以“模范縣”脫穎而出，被外國友人贊為“理想的文化城市”。美國哲學家、教育家杜威1920年6月實地考察南通后贊嘆：“南通者，教育之源泉，吾尤望其成為世界教育之中心也?！边@種布局教育注重規(guī)劃的發(fā)展思路，成為南通教育文化的重要積淀，對我們進一步發(fā)展好基礎(chǔ)教育，服務(wù)好學校辦學和課程創(chuàng)新有兩點重要的啟示：一是面向未來，整體規(guī)劃學校布局。近年來，隨著南通城市的快速發(fā)展，大量流動人口的涌入，原有的基礎(chǔ)教育資源供給不足，造成43所大班額的學校，形勢不容樂觀。為此，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在“十二五”之初，對未來十年的學校布局進行了科學規(guī)劃，擬新建、改擴建53所中小學，以有效增加學位，擴大教育供給，緩解大班額學校的壓力。二是注重內(nèi)涵，規(guī)劃學校教育的價值導向。黨的十八屆三中全會提出“立德樹人”，改革體育美育。南通在長期注重學生素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，緊扣核心素養(yǎng)培育目標，進一步規(guī)劃好德育、體育、美育等工作，召開市級專題推進會，搭建評先評優(yōu)平臺，爭創(chuàng)國家級示范區(qū)，構(gòu)建中考評價體系，引導各地各校和全社會重視學生適應(yīng)個人終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力的形成。

（二）以協(xié)調(diào)并進的系統(tǒng)思維鼓勵基層創(chuàng)新

作為江蘇教育版圖中的一個重要區(qū)域，南通轄區(qū)面積為8001平方公里，至2015年底，有730萬常住人口。市區(qū)以外，下轄海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市等地。我們以系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各類教育的改革發(fā)展，通過制度設(shè)計，鼓勵基層創(chuàng)新，充分發(fā)揮各地各校的主動性和創(chuàng)造力。

統(tǒng)籌各類教育，在協(xié)調(diào)發(fā)展中優(yōu)化基礎(chǔ)教育環(huán)境。在職業(yè)教育和高等教育方面，我們圍繞國家級教育體制改革試點“地方政府促進高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”項目，強化制度設(shè)計，先后出臺了《南通市高校教學名師獎評選辦法》《南通高校服務(wù)經(jīng)濟貢獻獎》等7個引導性文件，鼓勵學校創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)能力。同時，系統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)分類和人才培養(yǎng)，引導各院校加強優(yōu)勢學科、品牌專業(yè)、科研平臺建設(shè)，形成了“一校一策”“校校有優(yōu)勢項目”的齊頭并進態(tài)勢，精準有效服務(wù)地方?！?+3+N”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實處。職業(yè)教育和高等教育的內(nèi)涵得到不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了跨越發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增本科院校1所，高職高專2所，省聯(lián)院分院4所，為學生多元選擇提供了更多的優(yōu)質(zhì)空間。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，通過招生錄取制度的整體規(guī)劃，推進良好生態(tài)建設(shè)，嚴格縣域內(nèi)招生錄取制度，“不挖墻腳”“不掐尖”，區(qū)域內(nèi)外形成良性發(fā)展態(tài)勢。以全市初中畢業(yè)學業(yè)監(jiān)測為例，2015年，如皋市22所初中，校際最大分差僅有57分；2016年，如東縣21所初中，最大分差51分，學校之間的差距越來越小。充分調(diào)動各個縣（市、區(qū)）的積極性、創(chuàng)造性，今年A地區(qū)整體情況最好，明年可能就換成了B地區(qū)，后年就換成了C地區(qū)，這是一個非常好的生態(tài)。每個區(qū)域的協(xié)同并進發(fā)展，形成了一個強大的“發(fā)展引擎”，全市基礎(chǔ)教育的整體水平得到不斷提升。更有價值的是，區(qū)域、學校乃至班級的協(xié)調(diào)并進，教育公平得到更為細致、更為微觀的落實，“各美其美，美人之美，美美與共”成為南通教育的一個鮮明特色，成為南通各級黨委政府和廣大老百姓認可的“教育模樣”。

二、強師固本，持續(xù)創(chuàng)新，提升要素水平

區(qū)域教育發(fā)展良好，離不開卓越的教師教育和師范教育，在持續(xù)接力中不斷提升教育要素水平。

（一）職前教育不斷創(chuàng)新，夯實先發(fā)優(yōu)勢

南通教師隊伍職前培養(yǎng)起步早，贏得了先發(fā)優(yōu)勢。1902年，南通師范學校誕生，它是中國近代第一所獨立設(shè)置的師范學校。改革開放以后，南通的師范院校，全部提前招生，吸引了一大批優(yōu)秀的學生。1984年，各地還在實施三年制師范的時候，南通首創(chuàng)五年一貫制師范教育，中等師范培養(yǎng)大專生。20世紀末，師范學校免費招生、定向分配的政策取消以后，2007年，南通在全國地級市中率先開展五年制師范定向生培養(yǎng)工作，蓄水優(yōu)質(zhì)師資。此項改革創(chuàng)新被教育部評價為教師教育的“破冰之舉”。最近，南通市委、市政府決定再創(chuàng)教師教育先發(fā)優(yōu)勢，明確提出建設(shè)南通市一流師資方案，著力解決教師隊伍建設(shè)中存在的一攬子體制機制問題。

（二）職后教育全員覆蓋，專業(yè)進步各得其所

“鋪天蓋地，頂天立地”是南通教師職后教育生態(tài)的形象體現(xiàn)。“鋪天蓋地”指的是職后教育的全員覆蓋，幫助每一位教師不斷走向進步；“頂天立地”講的是職后教育的名師培養(yǎng)，在高端教育人才隊伍建設(shè)上下功夫。我們評選南通名師，注重發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。從2006年起，我們頂層設(shè)計，啟動了5年一個周期的名師培養(yǎng)工程。成立了相關(guān)中青年名師工作室，以點帶面，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。10余年來，培養(yǎng)工作扎實推進，在全市中青年名師一梯隊培養(yǎng)對象中，有47人評上了江蘇省特級教師，10人成為“江蘇省人民教育家培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象，5人成為江蘇教學流派小學新生代代表人物。

（三）注重科研強師，久久為功，形成核心競爭力

改革開放以來，每一任南通市教育局局長都對教育科研工作高度重視?！敖逃蒲惺墙逃谝簧a(chǎn)力”是我們的戰(zhàn)略定位，“接過來，豐富它，傳下去”，是我們的行動指南。我們把教育科研作為提升教育質(zhì)量的第一保障，主要抓好兩點：

一是項目推動。20多年前，南通教育就啟動了“一十百”教科研工程，即培養(yǎng)一千名科研骨干，帶動十萬名南通教師，即培養(yǎng)好一百萬南通學生。在微觀層面，注重項目推動。如，體育對學業(yè)提升有何幫助？我們經(jīng)過多年的項目研究發(fā)現(xiàn)，運動改變大腦。我們提高了體育中考的分值，并加強對學校體育的過程管理。南通的許多高中，體育課正常上到高考前。2014年起，每年5月份市教育局組織對所有高三學生進行體質(zhì)監(jiān)測。研究數(shù)據(jù)顯示，學生的學業(yè)水平和體質(zhì)健康實現(xiàn)了同步發(fā)展。

二是持之以恒。大數(shù)據(jù)顯示，一個課題，只要方向正確，堅持研究兩到三個“五年”，成果就很豐厚，成效也會較顯著。以南通教師持之以恒搞科研的典范——“全國教書育人楷?！崩罴?、李庾南老師為例，她們每個人60年就在一所學校，60年就是一個身份——普普通通的一線教師，60年就做一件事——上課、研究，尤其是改革開放以后就做一個課題——情境教育、“自學·議論·引導”教學法，她們的成果榮膺國家級教學成果獎，成為能與世界對話的本土性、原創(chuàng)性教育品牌，在指導實踐、引領(lǐng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

三、聚焦課堂，深化課程改革，推動全面發(fā)展

近幾年來，我們把基礎(chǔ)教育課程改革聚焦在課堂教學改革上，以改革課堂為突破口，取得了課程改革的顯著成效。同時，以課堂改革為龍頭，帶動其他方面的改革。

（一）引領(lǐng)改課，煥發(fā)課堂生命活力

南通提出“限時講授、合作學習、踴躍展示”12字課改指導意見，其核心理念是：關(guān)注“學”，研究“教”，總體“評”。堅持問題導向，關(guān)注學生主體，把時間交給孩子，把方法教給孩子。這12個字并不是硬性灌輸?shù)矫總€區(qū)，而是各個區(qū)域以此為原則，結(jié)合本地實際，實現(xiàn)課堂教學的“百花齊放”，海安“導學案”，如皋進行“活動單導學”課堂教學改革，通州區(qū)推出“學的課堂”，如東實踐“真學課堂”，海門探索“學程導航”，啟東實踐“三段四模式”……課堂教學改革讓越來越多的學校充滿了發(fā)展活力。以如東縣景安初中為例，它地處農(nóng)村的該校，學生在進校的時候?qū)W業(yè)成績位次很靠后。82%的學生，家長一方或者雙方在外面打工。通過課改，學生合作探究，踴躍展示，綜合能力不斷提高。2015年，初一、初二和初三畢業(yè)時學生學業(yè)水平監(jiān)測躍升為南通市163所初中的第一；2016年繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。課改帶來的質(zhì)量效益不斷擴大，如東西南片的河口、袁莊兩個鎮(zhèn)的五所農(nóng)村初中，結(jié)成了改課聯(lián)盟。2016年畢業(yè)監(jiān)測，五校均進入全市第一方陣。

（二）搭建平臺，促進學校進步、教師發(fā)展

南通的課改推進通過搭建平臺，推動“眾創(chuàng)”，促進學校與教師獲得發(fā)展。四個平臺分別為：學科基地、培育課改樣板學校、課改現(xiàn)場會、二李（李吉林、李庾南）實驗學校（區(qū)）。我們出臺了《南通市學科基地學校工作條例》《南通市學科基地學?？己宿k法》，聘請專家擔任學科基地學校學術(shù)指導教師。通過課程基地建設(shè)，為基層學校課改作示范。歷經(jīng)23年的實踐，目前，南通的學科基地已經(jīng)實現(xiàn)高中、初中、小學各學段、各學科的全覆蓋。68個學科基地發(fā)揮出“課改連接、課改示范、平臺展示、智力支持”的重要功能。我們堅持典型引路，以點帶面，持續(xù)14年召開全市課改現(xiàn)場推進會，一大批課改典型學校涌現(xiàn)出來。為了推廣教學研究成果，助推教師專業(yè)提升，我們成立了“二李”實驗學校（區(qū)），引導實驗校汲取思想精髓，注重與實際相結(jié)合的實踐創(chuàng)新。2016年4月、10月，中國教育學會“情境教育”研修與推廣中心、中國教育學會“初中數(shù)學‘自學·議論·引導教學法”研修與推廣中心相繼在南通成立，并舉行首期推廣活動。實驗、研修、推廣，成就了越來越多的好學校、好教師、好課堂，讓更多學生享受到更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。

“教育期人人知行藝，知邦法。知行藝則國多可信可用之人，知邦法則里無或暴或慢之俗。夫是故邦法之外，凡《周禮·司徒》所施十有二教……若民所能任，所謂教敬、教讓、教親、教和、教安、教中、教恤、教節(jié)、教能之道，皆言教育者所當知，而司教育者所當引為責?！保◤堝馈赌贤ń逃觇b序》）當年張謇在分析教育功能的同時，殷殷提醒“司教育者”當履職盡責。一代代南通教育人薪火相續(xù)，勉勵奮進，致力于智民興邦的偉大實踐。為了中華民族的偉大復興，為了廣大學生的美好明天，為了千家萬戶的幸福未來，南通將積極投身“兩聚一高”的生動實踐，持續(xù)創(chuàng)新教育治理，優(yōu)化“眾創(chuàng)”服務(wù)，不斷優(yōu)化教育內(nèi)涵，為建設(shè)“最美江蘇教育”作出應(yīng)有的貢獻。