淺談新時期加強國有企業(yè)效能監(jiān)察工作

姜娜

摘 要：效能監(jiān)察通過對國有企業(yè)組織及其員工在日常生產(chǎn)或特定的活動中的行為狀態(tài)及產(chǎn)生的作用和社會效應進行監(jiān)督，對可能引發(fā)偏離預定目標的現(xiàn)象進行糾正，從而保證各項工作計劃順利實現(xiàn)預期目標。如何把國有企業(yè)效能監(jiān)察與國有企業(yè)的其他經(jīng)常管理融為一體，將國有企業(yè)效能監(jiān)察的作用發(fā)揮到最大程度，在最大程度上提升國有企業(yè)的勤政和能政，進而防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，加快國有企業(yè)前進步伐，是當下值得我們思考和研究的重要問題?；诖耍疚木托聲r期加強國有企業(yè)效能監(jiān)察工作進行詳細探究，以期為有關(guān)方面的研究提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 效能監(jiān)察 新時期

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

1、引言

國有企業(yè)效能監(jiān)察是針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進國有企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高國有企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。效能監(jiān)察是規(guī)范國有企業(yè)管理，提升經(jīng)營管理水平的有效手段，是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理工作的最佳切入點。效能監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程，要取得實效僅靠紀檢監(jiān)察部門的力量是不夠的，必須充分發(fā)揮各方面的積極性，形成合力。

2、效能監(jiān)察工作在國有企業(yè)發(fā)展中的重要作用

2.1 效能監(jiān)察是實現(xiàn)各項工作目標的重要保證

當前，國有企業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型攻堅期、負重爬坡期、風險多發(fā)期，面臨著安全、管控和資金 “三大風險”。必須要讓廣大干部職工以更深刻的認識、更扎實的舉措，以深入開展效能監(jiān)察為抓手，狠抓令行禁止，切實轉(zhuǎn)變工作作風；狠抓風險管控，同時，要以提升管理效能為核心，緊緊圍繞反腐倡廉的風險點、國有企業(yè)管理的薄弱點、降本減費的效益點和職工群眾關(guān)心的問題點，圍繞重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點業(yè)務和重點崗位開展效能監(jiān)察，立足“六個專項治理”查改作風問題，充分發(fā)揮效能監(jiān)察管控風險、規(guī)范管理、預防腐敗的重要作用，為實現(xiàn)國有企業(yè)各項工作目標提供堅強有力的支撐。

2.2 效能監(jiān)察有利于預防滋生腐敗現(xiàn)象

效能監(jiān)察的另一個重要作用是預防作用，即監(jiān)察部門運用行政法規(guī)和監(jiān)察手段，對國有企業(yè)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的問題采取防范性措施。國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中的各級管理者都需要具有廉潔的經(jīng)營管理和執(zhí)行能力，這樣才能促進國有企業(yè)健康的持續(xù)發(fā)展。因此效能監(jiān)察工作的開展，有利于加強國有企業(yè)內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作。廉政與勤政兩手抓，兩者互相促進、共同發(fā)展。在各類效能監(jiān)察工作全過程管理中，各個部門相互監(jiān)督，有效預防了腐敗現(xiàn)象的滋生，依照實施方案，規(guī)范工作步驟，最終通過效能監(jiān)察評價和責任追究，確保各級管理人員能夠認真履職的基礎(chǔ)上，還能有效提升管理效能，這樣不僅能夠有效的避免以權(quán)謀私，同時還能有效的提升國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。

2.3 效能監(jiān)察是解決隊伍建設(shè)中存在問題的有力抓手

在國有企業(yè)中有部分干部還存在著一些不良作風和習氣，影響了國有企業(yè)的改革發(fā)展。主要表現(xiàn)在六個方面：一是“庸”，思路不清、業(yè)務不精、能力不強，而且自我感覺良好；二是“懶”，干工作缺少主動性、不思進取，不求有功、但求無過，安于現(xiàn)狀、得過且過，思想不解放；三是“散”，心思沒有用在工作上，紀律松弛、精力不集中；四是“饞”，樂于相互吃請、變相吃喝；五是“躁”，樂于做表面文章，善做巧事，“心”和“身”沒有沉下去；六是“貪”，個人利益高于一切，與人爭利，見好事就上，見好處就爭。作為國有企業(yè)，提升效能監(jiān)察工作，就是要通過強化國有企業(yè)管理，進一步調(diào)動廣大干部抓工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性，把所有心思聚焦到實際工作上，把主要精力放到抓落實上，確保在崗就要盡責，為國有企業(yè)發(fā)展應有貢獻。

3、當前國有企業(yè)效能監(jiān)察中存在的難點問題分析

3.1 過于追求國有企業(yè)績效，忽視效能監(jiān)察

國有企業(yè)主要是從事生產(chǎn)、流通等活動的獨立核算經(jīng)濟單位，盈利是其最為顯著的性質(zhì)。當前，大部分國有企業(yè)都過于注重業(yè)務績效，而對于相關(guān)效能監(jiān)察工作的開展卻沒有給予足夠重視。而國有企業(yè)經(jīng)營管理者通常也都認為國有企業(yè)的主要目的是盈利，通過提供產(chǎn)品和服務來獲得收入，并且要努力為投資人、社會大眾和客戶等方面贏得最大化的利益。而對于加強效能監(jiān)察工作對提升國有企業(yè)經(jīng)營管理水平等方面的積極作用卻沒有給予足夠重視，從而導致效能監(jiān)察工作的開展逐漸演變成了一句口號。

3.2 缺乏對效能監(jiān)察的重視與正確認識

國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作，是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的工作得以有效開展的一大優(yōu)勢所在，其既是國營國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的基本任務之一，也是國有企業(yè)的一種管理行為。效能監(jiān)察工作是加強國有企業(yè)管理的內(nèi)在需求，也是一項非常重要的、其他管理職能不能代替的管理工作。自進入21世紀以來，我國社會得到不斷進步、市場經(jīng)濟也取得了迅速的發(fā)展，但隨之而來的是我國的市場競爭日趨激烈，國有企業(yè)正處于非常激烈的競爭環(huán)境中，部分國有企業(yè)為追求更高的經(jīng)濟效益、更大的市場份額，從而錯誤地將效能監(jiān)察工作當成是限制各種經(jīng)濟活動、制約國有企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營迅速發(fā)展的一個阻礙。之所以出現(xiàn)上述問題，原因在于：部分國有企業(yè)僅僅是單方面地強調(diào)要嚴密關(guān)注與重視國有企業(yè)內(nèi)部的廉政監(jiān)督，但是卻沒有注意到效能監(jiān)察工作對國有企業(yè)的監(jiān)督與管理作用，特別是沒有將效能監(jiān)察工作監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營、管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)與全過程的治本作用充分發(fā)揮出來，從而對效能監(jiān)察的成效造成了嚴重的消極影響。

3.3 對效能監(jiān)察工作的宣傳動員不夠，部分基層干部思想認識存在偏差

主要表現(xiàn)在：一是將效能監(jiān)察等同于紀檢監(jiān)察的認識。這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透；二是認為原油生產(chǎn)任務是壓倒一切的第一要務，只要產(chǎn)量完成、成本不超、隊伍穩(wěn)定、安全無事就行了，開展效能監(jiān)察意義不大，而且基層單位生產(chǎn)經(jīng)營壓力大，沒有時間和精力抓好這項工作。

3.4 效能監(jiān)察協(xié)調(diào)機制還不順暢，職能部門工作配合不夠緊密

國務院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《中央國有企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》中明確規(guī)定，中央國有企業(yè)應當按照國有企業(yè)人事管理權(quán)限或者國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)“統(tǒng)一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監(jiān)察工作責任體系，形成在國有企業(yè)黨政領(lǐng)導下，由主要經(jīng)營管理者負責、監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導體制和工作機制。部分單位和人員存在惰性思維及功利思想，哪個容易完成就立那個項目，或者哪個容易出成果，容易參評優(yōu)秀效能監(jiān)察項目就立那個項目，而不是根據(jù)本單位管理實際科學立項、準確立項。效能監(jiān)察領(lǐng)導小組里的成員責任任務不清，成為虛設(shè)，甚至很多領(lǐng)導認為效能監(jiān)察就是紀檢部門的事，其他部門只要找我，我就干，不找就不干的狀態(tài)。

3.5 效能監(jiān)察的結(jié)果應用和責任追究不完全到位

一是效能監(jiān)察盡管發(fā)現(xiàn)了許多問題，但是對問題的整改督促落實不力，沒有扎實的進行舉一反三的糾正工作，一些成果在運行中不了了之，造成相似問題年年查、年年有，難以形成 PDCA 循環(huán)的良性改進機制。二是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責任追究力度不夠。普遍存在著管理問題不屬于違紀，或者認為只是輕微違紀，從而對當事人及國有企業(yè)負責人嚴肅追究沒有落實，在一定程度上削弱了執(zhí)紀的嚴肅性。

4、新時期加強國有企業(yè)效能監(jiān)察的有效途徑

4.1 完善領(lǐng)導機制，提升效能監(jiān)察執(zhí)行力

效能監(jiān)察是在國有企業(yè)行政領(lǐng)導人的直接領(lǐng)導下，規(guī)范相關(guān)組織、職能部門及其領(lǐng)導干部工作人員的職責范圍，為明確工作目標和任務、基本職責和權(quán)限、擔負的責任和義務、實施的范圍和權(quán)限所開展的一項對管理活動實施監(jiān)督檢查的工作，實現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導人對管理的再管理。一方面，國有企業(yè)領(lǐng)導者對效能監(jiān)察的認識程度直接決定效能監(jiān)察的工作成效，黨政領(lǐng)導班子肩負提高經(jīng)濟效益、保證資產(chǎn)的保值增值和加強黨風建設(shè)和反腐倡廉工作這兩項“重擔”，要把效能監(jiān)察提上重要議事日程，統(tǒng)一部署、落實、檢查、考核。另一方面，行政主管領(lǐng)導和黨組織領(lǐng)導親自掛帥，任效能監(jiān)察專項領(lǐng)導小組組長，效能監(jiān)察啟動、監(jiān)察、整改等階段的工作也要充分發(fā)揮國有企業(yè)領(lǐng)導的推動作用，在工作中遇到困難時黨政主要領(lǐng)導要及時予以幫助和支持，為開展工作創(chuàng)造有利的條件。

4.2 主動介入，預防監(jiān)察

以往的效能監(jiān)察項目大多是在發(fā)現(xiàn)管理問題或漏洞后發(fā)展，只能起到彌補作用，無法起到預防作用，因此有必要對一些項目提早介入，如對國有企業(yè)重點工程項目，在開展效能監(jiān)察過程中，應把“參與、監(jiān)督、服務”有機結(jié)合起來。這樣做的好處有：一是使效能監(jiān)察方案制定得盡可能周全，措施具體、實用、可操作性強；二是易于對效能監(jiān)察的重點進行分解和細化；三是有利于責任落實和推進。從工程設(shè)計至竣工實施全過程介入，成立效能監(jiān)察項目組，從一開始就把效能監(jiān)察列入項目實施計劃中，并對項目落實各個環(huán)節(jié)的監(jiān)察內(nèi)容進行分解，形成專項效能監(jiān)察方案，通過對工程建設(shè)項目重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察，促使工程建設(shè)項目管理人員依法、合規(guī)、高效、廉潔履職，促進工程建設(shè)項目管理規(guī)范運作。

4.3 深化宣傳教育，明確效能監(jiān)察目標

效能監(jiān)察工作對國有企業(yè)的改革和發(fā)展具有一定的影響，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些舊的運營體制現(xiàn)已不能滿足國有企業(yè)的需求，這種對立主要表現(xiàn)在監(jiān)察過程對國有企業(yè)效益的提高影響力度不行，對國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的管理力度不強。因而，完善企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，深化效能監(jiān)察工作，咱們必須加強宣傳教育，明確深入發(fā)展效能監(jiān)察的指導思想、工作方針、整體組織和相關(guān)要求。優(yōu)化效能監(jiān)察工作是國有企業(yè)運營管理自我完善的主要組成部分，因而應當把效能監(jiān)察同國有企業(yè)的平時運營管理有機結(jié)合，列入議事日程，在國有企業(yè)的改革發(fā)展中，注重效能監(jiān)察工作的完善和提高，并給與執(zhí)管部門充分的位置和權(quán)利，刻畫效能監(jiān)察與國有企業(yè)作用一致的國有企業(yè)文化，最大程度確保國有企業(yè)效能監(jiān)察的發(fā)展。經(jīng)過深入發(fā)展效能監(jiān)察，對監(jiān)察目標的本職工作情況進行監(jiān)管，確保過程合法、降低成本管理、削減效益損失，提高國有企業(yè)效能目標，從而使國有企業(yè)到達管理有序、運營合法、出產(chǎn)高效的最終方針。從生產(chǎn)運營的源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.4 充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

效能監(jiān)察工作不僅是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的基本任務之一，也是國有企業(yè)的一種管理行為，是國有企業(yè)管理工作的重要組成部分之一。為促進效能監(jiān)察工作的有效開展，必須要將紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮出來，并要盡可能地爭取各職能部門的參與、支持，使各職能部門存在的業(yè)務優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而形成整體合力。首先，應當加強培訓力度，通過定期組織培訓，以提高紀檢監(jiān)察人員、有關(guān)人員的業(yè)務水平；其次，應加強組織協(xié)調(diào)的作用，效能監(jiān)察工作應當將法律、審計等監(jiān)督部門協(xié)調(diào)起來，使其參與效能監(jiān)察監(jiān)督，并要在監(jiān)管環(huán)節(jié)、業(yè)務內(nèi)容以及相關(guān)責任方面明確相互關(guān)系，從而形成整體合力；最后，應當充分調(diào)動工作人員的積極性，應當將各業(yè)務部門的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，若存在的是一般問題，則由監(jiān)察部門或單位指出、由管理人員自行進行整改，若存在的是無需追求政紀責任的輕微違紀問題，則督促整改。

4.5 針對提高效能監(jiān)察實效性的需求，建議建立健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)

一是要加強效能監(jiān)察力量，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，選拔各層面的監(jiān)督工作骨干充實到效能監(jiān)察隊伍中，如成立特聘監(jiān)督員隊伍，每年圍繞改革發(fā)展中心任務，進行專項效能監(jiān)察。二是可在本單位建立固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定監(jiān)督工作骨干擔任專項監(jiān)察員，通過建立責任制、定期報告、跟蹤跟進項目進展情況，從而及時準確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領(lǐng)導機構(gòu)掌握全面情況。三是要形成國有企業(yè)黨政領(lǐng)導的支持及有關(guān)部門緊密配合和積極參與的格局開展效能監(jiān)察工作。國有企業(yè)領(lǐng)導對效能監(jiān)察的認識和態(tài)度，影響和決定了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的力度和效果。四是要在充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性和作用的基礎(chǔ)上，搞好紀檢監(jiān)察部門與相關(guān)部門的分工和協(xié)作，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同業(yè)務部門專業(yè)方法結(jié)合起來，通過自查自糾、重點監(jiān)察、自我整改、搞好效能監(jiān)察，更好地實現(xiàn)促管理、增效益的目的。

5、結(jié)束語

綜上所述，效能監(jiān)察是國有企業(yè)科學發(fā)展的一項重要工作，是企業(yè)“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”，對改進企業(yè)綜合管理、提升企業(yè)經(jīng)濟效益具有重要的意義和作用。只要通過緊密圍繞管理難點熱點問題，精心抓好選題立項、方案完善、過程控制等各環(huán)節(jié)工作，效能監(jiān)察工作將取得更好的成果，最終實現(xiàn)效能監(jiān)察工作的真正實效。

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