關(guān)于工程量清單計價招標(biāo)問題的探討

張洪鳳

摘要：工程量清單計價是國際上比較通行的慣例，是比較科學(xué)和先進(jìn)的一種計價模式，是使市場形成建筑產(chǎn)品價格的一種有效途徑，是我國工程造價計價方法改革的一項具體措施，更是我國與國際慣例接軌的必然要求。

關(guān)鍵詞：工程量；清單計價；投標(biāo)

1工程量清單計價的概念

工程量清單計價是按照招標(biāo)要求、圖紙要求及規(guī)定將擬建招標(biāo)的全項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行預(yù)算或綜合定額子目分項計劃出擬建招投標(biāo)工程的分部分項實物工程量，按工程部位性質(zhì)分項以及按某一構(gòu)件列在清單上作為招標(biāo)的組成部分，供招投標(biāo)、投標(biāo)單位逐項填寫單價。

通常工程量清單是有編制能力的招投標(biāo)單位（業(yè)主）直接提出或委托工程造價咨詢單位提出，隨招標(biāo)一起發(fā)到投標(biāo)單位。

2實行工程量清單計價招投標(biāo)的重要意義

2.1增加透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)

傳統(tǒng)的招投標(biāo)，評標(biāo)多采用百分法，總報價分值占至60%以上。無論是用一次標(biāo)底，還是二次標(biāo)底作為評標(biāo)的基準(zhǔn)來評定報價得分，標(biāo)底的作用始終顯得至關(guān)重要。盡管采用了種種封閉做標(biāo)底的方法，其保密性始終使未中標(biāo)單位心存疑慮，同時確因個別投標(biāo)單位煞費(fèi)苦心打探標(biāo)底，給投標(biāo)單位和參與招標(biāo)工作的人員造成一定影響。而采用工程量清單報價方式招標(biāo)，標(biāo)底只作為招標(biāo)人對投標(biāo)的上限控制線，評標(biāo)時不作為評分的基準(zhǔn)值，其作用也不在突出。通過資格預(yù)審選擇信譽(yù)好、質(zhì)量優(yōu)、管理水平高的施工單位參加投標(biāo)。無特殊技術(shù)要求的工程項目如果其技術(shù)標(biāo)經(jīng)傳家評審合格，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審原則上選取報價最低（不低于成本）的單位為中標(biāo)單位。一切操作均公開、透明，無人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

2.2有利于業(yè)主以最合理的造價發(fā)包工程，降低工程造價

按照工程量清單計價確定的中標(biāo)價格，在沒有設(shè)計變更的情況下，中標(biāo)價與最終結(jié)算價是一致的，就是說中標(biāo)單位所報的綜合單價是不變的，而切工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費(fèi)可隨工程量的變化而變化，措施項目費(fèi)不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調(diào)整。因此，有利于建設(shè)單位控制造價。

2.3有利于中標(biāo)企業(yè)合理組織施工，有效控制成本

中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可根據(jù)中標(biāo)價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額和勞動定額合理的確定人工、材料、機(jī)械的投入和配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，并積極采取新技術(shù)、新工藝，提高管理水平等來降低承包風(fēng)險。

2.4有利于工程索賠，搞好合同管理

在傳統(tǒng)的定額記價招標(biāo)方式中，施工企業(yè)“低報價，高索賠”的策略屢見不鮮。如有設(shè)計變更或現(xiàn)成簽證時，實體項目和措施項目費(fèi)等都要調(diào)整。采用工程量清單計價模式招標(biāo)，由于工程的綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易度、施工技術(shù)措施差異、價格及取費(fèi)的變化而調(diào)整，這就避免施工企業(yè)不合理索賠的可能。

3工程量清單招標(biāo)的具體操作

3.1招標(biāo)工作的準(zhǔn)備階段

業(yè)主應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中規(guī)定編制工程量清單的各項依據(jù)，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類目或分部分項工程的名稱、估計數(shù)量及單位。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。

3.2投標(biāo)單位做標(biāo)書階段

投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件，首先對招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，對圖紙進(jìn)行仔細(xì)的理解。其次，要對招標(biāo)文件中所列的工程量清單內(nèi)容進(jìn)行審核，要看招標(biāo)單位是否允許對工程量清單中所列內(nèi)容誤差進(jìn)行調(diào)整來決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就詳細(xì)審核，對有較大誤差的通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細(xì)審核，只對主要項目或工程量大的項目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時可以利用調(diào)整項目單價的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計算。工程量套用定額有兩種方法，一種是工料單價法，一種是綜合單價法。工料單價法是按照先現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、風(fēng)險金、稅金等費(fèi)用計入其他相應(yīng)計算表格。綜合單價法是工程量清單的單價綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料價格差價、利潤、風(fēng)險金及稅金等一切費(fèi)用。工料單價雖然價格的構(gòu)成比較清楚，但缺點是反映不出工程實際的質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實技術(shù)水平，容易使企業(yè)陷入定額單價的老路。綜合單價法的優(yōu)點是當(dāng)工程發(fā)生變更時易于查對；能夠反映企業(yè)的技術(shù)實力及管理水平。

3.3投標(biāo)報價階段

工程量單價的確定有工料單價法和綜合單價法。通過實踐綜合單價法較為適用。它既避免了采用工料單價法會重新陷入求出直接費(fèi)后按費(fèi)率計取相應(yīng)費(fèi)用的老套子，又可在工程決算對工程量增減做費(fèi)用調(diào)整時有一個較完整的固定單價，便于量化、簡化核算過程。綜合單價要綜合考慮工程的實體性消耗（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)），措施性消耗（周轉(zhuǎn)材料、安全措施等）及其他各項稅、費(fèi)（開辦費(fèi)、管理費(fèi)、保險、營業(yè)稅等），期望利潤、各種風(fēng)險（漲價、通貨膨脹等）因數(shù)。綜合單價求出后，再對應(yīng)清單中子項的工程量計算出合價，然后匯總出工程總造價，即投標(biāo)報價。

3.4評標(biāo)階段

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合指標(biāo)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低，但低于工程成本價的除外。再實踐操作中，多指標(biāo)綜合量化評標(biāo)法是一個比較好的方法，以為工程量清單招標(biāo)的報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、企業(yè)社會信譽(yù)等方面使個企業(yè)站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，更有利于實現(xiàn)優(yōu)勝略汰。實踐中也可以采用兩階段評標(biāo)法，第一階段先對投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)評審，通過者再進(jìn)行第二階段商務(wù)標(biāo)評審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、低報價的中標(biāo)單位。

4工程量清單招標(biāo)的合同管理和竣工結(jié)算

招標(biāo)完成后，建設(shè)單位和中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同，完成工程定價。采用工程量清單招標(biāo)，合同管理與結(jié)算也發(fā)生相應(yīng)變化。工程結(jié)算時，承包人可依據(jù)竣工圖紙，設(shè)計變更和工程簽證等質(zhì)料計算實際完成的工程量，如果實際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負(fù)20%以內(nèi)，此項綜合單價不作調(diào)整，工程結(jié)算按完成的合格工程量和原綜合單價結(jié)算。如果工程量增加超過20%時，業(yè)主可要求承包人適當(dāng)該項綜合單價；如果工程量減少超過20%時，承包人可要求業(yè)主適當(dāng)提高綜合單價。一般情況，竣工結(jié)算應(yīng)以實際完成的工程量為準(zhǔn)乘以相應(yīng)綜合單價確定最終結(jié)算額。

綜上所述，改革我國現(xiàn)行的工程計價體制，采用工程量清單報價，大力推行施工企業(yè)定額，是我國建筑市場健康發(fā)展的需要，是我國與國際慣例接軌的需要，盡管目前仍處于不斷摸索階段，但由于其不可代替的優(yōu)越性，使得我們必須加快實踐的步伐，加大推進(jìn)力度，使之逐步完善并日臻成熟。