新時代甘肅公共法律服務(wù)體系建設(shè)問題與對策

關(guān)維斌（甘肅省司法廳政治部主任）

金源鵬（甘肅省司法廳）

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾對美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。面對人民群眾對新時代公共法律服務(wù)的強烈需求，甘肅省各級司法行政機關(guān)必須深入貫徹落實黨的十九大精神，落實以人民為中心的思想，堅持問題導(dǎo)向、為民取向，深入思考和謀劃新時代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

一、公共法律服務(wù)體系建設(shè)初步成效

黨的十八大以來，甘肅省各級司法行政機關(guān)積極探索推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，取得了階段性成效。

一是法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。圍繞實現(xiàn)體系建設(shè)的目標，甘肅各級借鑒全國部分省區(qū)市先進經(jīng)驗，以市縣司法局為基地，加快打造一站式公共法律服務(wù)平臺，2014年～2017年，全省累計投入資金2000多萬元，建成94個集律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、法治宣傳等職能為一體的法律服務(wù)中心，村級司法行政工作室9457個，占全省村（社區(qū)）建制總數(shù)的51%，打通了司法行政服務(wù)群眾“最后一公里”。推進“智慧司法”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年省司法廳通過“資源換投資方式”，與省移動公司進行戰(zhàn)略合作，投入資金8500萬元，一次性建成外網(wǎng)到鄉(xiāng)、內(nèi)網(wǎng)到縣的智慧司法網(wǎng)絡(luò)，將法治宣傳、法律援助、行政審批、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等工作納入綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步打造了“7×24小時”不下班的網(wǎng)上司法局。加強法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截至2016年底，全省有法律援助機構(gòu)103個、工作站點2116個，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級司法行政機關(guān)縱向全覆蓋，婦聯(lián)、殘聯(lián)、駐甘團以上軍隊、公安看守所、信訪局等部門橫向全覆蓋；有律師事務(wù)所372家，執(zhí)業(yè)律師3625名，消除了兩當縣、東鄉(xiāng)縣、天?？h等3個長期存在的無律師縣，實現(xiàn)律師服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全省全覆蓋；壯大公證員隊伍，通過一般任職、考核任職補充公證員60名，全省公證員達到270人，消除了個別縣無公證員的現(xiàn)象。鼓勵支持縣區(qū)加快司法鑒定機構(gòu)發(fā)展步伐，目前共有鑒定機構(gòu)100多家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋14個市州、55個縣區(qū)，其中縣區(qū)所屬鑒定機構(gòu)36家。全省1372個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、17162個村（社區(qū)）共建立各類人民調(diào)解組織21435個，各級各部門組建專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織742個，其中交通事故調(diào)解委員會139個、醫(yī)療糾紛調(diào)委會125個。創(chuàng)建國家、省級、市級“民主法治示范村”1734個和省級“民主法治社區(qū)”282個，每年培訓(xùn)“兩委”干部24萬余人次、培養(yǎng)“法律明白人”465萬余人，構(gòu)建了“城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時”公共法律服務(wù)圈。

二是法律服務(wù)供給不斷豐富。以法律援助為例，在服務(wù)內(nèi)容上，省政府主導(dǎo)、司法廳主抓，按照應(yīng)援盡援目標，不斷充實民生法律援助事項，將經(jīng)濟困難群眾申請法律援助事項范圍從最初的6項擴展到目前的18項，將涉及勞動保障、家庭暴力、食品藥品、環(huán)境污染、義務(wù)教育、土地承包和流轉(zhuǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品、軍人軍屬法律援助等內(nèi)容的8項與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助范圍，對10類申請人免于經(jīng)濟狀況審查，大幅度降低了法律援助門檻；在服務(wù)數(shù)量上，2016年全省辦理法律援助案件3.34萬件，是2012年的1.5倍，是2003年的15倍，年均增幅20%以上，受援人數(shù)達到16.5萬人，從地域分布看河西五市辦案數(shù)量增速低于隴東南地區(qū)，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展水平與法律援助需求的關(guān)聯(lián)性；在服務(wù)質(zhì)量上，把法律援助質(zhì)量作為檢驗群眾滿意度的重要標準，2013年部署開展全省“法律援助質(zhì)量年”活動，連續(xù)3年狠抓法律援助質(zhì)量專項檢查，推進了咨詢接待便利化、辦案程序規(guī)范化、案件管理信息化、結(jié)案歸檔標準化、群眾評價科學(xué)化的目標。廣泛開展法律服務(wù)進鄉(xiāng)村進社區(qū)活動、一村（社區(qū)）一法律顧問活動，組織開展法律服務(wù)直通車活動，推進法律服務(wù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動。2014年～2016年全省律師辦理各類法律事務(wù)25.46萬件，公證機構(gòu)辦理各類公證事項36.35萬件，基層法律服務(wù)工作者共辦理法律事務(wù)8.5萬件，司法鑒定機構(gòu)共辦理案件4.7萬件，有效滿足了群眾法律服務(wù)需求。

三是保障水平不斷提高。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，各級財政對法律服務(wù)的保障水平不斷提高，2009年，全省各級財政法律援助經(jīng)費投入1147萬元，其中中央財政投入600萬元，省市地方財政投入480萬元，到2016年全省已達5300多萬元，其中中央財政和中彩金項目補助達1945萬元，省財政達1400萬元，保障水平是2003年的120倍、2009年的近4倍，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。在社區(qū)矯正、安置幫教工作方面，2010年省財政投入經(jīng)費僅為100萬元，到2016年人均安置補貼5000元，總量接近1300萬元，7年時間增長13倍。在法治宣傳方面，2008年省市財政普遍將法制宣傳教育經(jīng)費納入公共財政支出預(yù)算，總體支出經(jīng)費1600萬元，十八屆四中全會后，省市財政加大法治宣傳支出力度，每年提高到2500萬元以上，增長900萬元。

二、公共法律服務(wù)體系建設(shè)主要短板

對照新一任司法部黨組關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體要求和新時代全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與目標，甘肅省還有不少差距，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是理論和實踐認識存在差距。一些司法行政工作人員對于司法行政機關(guān)主要職能是什么，法律服務(wù)應(yīng)該由誰向社會和公眾提供，法律服務(wù)是否屬于司法行政機關(guān)的管理活動，法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教以及監(jiān)獄、戒毒等工作到底是否屬于公共法律服務(wù)的范疇，法律服務(wù)是否應(yīng)當納入政府提供的基本公共服務(wù)范疇等，還存在不同的理解。有的主要落實行政管理職責(zé)，有的積極履行社會服務(wù)職能，對司法行政機關(guān)主導(dǎo)建立統(tǒng)一法律服務(wù)平臺，以及直接參與提供法律服務(wù)，存在思想和行動準備的不足。特別是一些地方黨委政府和部門對公共法律服務(wù)的認識不足，對公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，參與度不高，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法律服務(wù)重要性認識不夠，在開展法治宣傳教育、法治創(chuàng)建及依法行政方面的工作流于形式，對基層司法所的各項工作了解支持少。因此，省內(nèi)多數(shù)地方?jīng)]有把司法行政機關(guān)統(tǒng)籌法律服務(wù)作為政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)來推進，對公共法律服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)建帶來不利影響。

二是服務(wù)規(guī)模水平與社會需求不相適應(yīng)。國務(wù)院新發(fā)布的全面建成小康監(jiān)測指標體系，設(shè)定了一項每萬人擁有律師數(shù)≥2.3的重要衡量指標，小康測評分值占到3分。也就是說，按全省總?cè)丝?600萬人計算，到2020年全省律師要超過6000名以上，才能夠?qū)崿F(xiàn)小康指標。但統(tǒng)計顯示，截至2015年底，全省實有律師事務(wù)所327家，律師2849名，2017年10月機構(gòu)增加到372家、律師增加到3625名，分別僅占到全國總量的0.013%和0.095%，全民律師擁有量僅為萬分之一點三九，與≥2.3小康指標還有很大差距。從地域來看，蘭州市律師事務(wù)所數(shù)量占全省41.7%，律師數(shù)量占全省51%，縣域律師僅占全省律師的14.3%，有5個縣僅僅有1名律師，律師資源分布極不均衡、城鄉(xiāng)差別很大。從公證方面看，經(jīng)過30年發(fā)展，全省只有101家公證處，全部為事業(yè)性質(zhì)，沒有一家合作制公證處，有21家只有1名公證員，蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展6年來，至今仍沒有設(shè)立一家公證處。從法律援助看，全省辦案總數(shù)、受援人數(shù)在2004年、2010年、2016年分別為2903件、11018件、33431件和2913人、15228人、32116人，每年增速都達到兩位數(shù)以上，但從地域分布上來看，定西、隴南、甘南、臨夏等深度貧困地區(qū)，法律援助辦案數(shù)量僅為全省的四分之一，從案件類型看，刑事法律援助僅為民事法律援助三分之一左右。另外，司法所作為提供公共法律服務(wù)的重要窗口，承擔(dān)著法律服務(wù)、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等9項職能，但全省1371個司法所僅有3800多名工作人員，1人所占到300多個，根本無法滿足提供公共法律服務(wù)的實際需要。同時，公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺和覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系并沒有完全建立起來，與均等普惠、便民利民、全民共享的要求還有較大差距。從法律服務(wù)結(jié)構(gòu)來看，受社會大環(huán)境、法律職業(yè)群體整體水平的影響，法律服務(wù)行業(yè)“萬金油”的現(xiàn)象也比較突出，與群眾需求緊密相關(guān)的，與現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大工程項目等密切相關(guān)的法律專業(yè)服務(wù)資源很少，社會和群眾獲得有效服務(wù)的信息不暢、渠道單一。

三是投入不足的矛盾比較突出。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、國民收入分配狀況、公共法律服務(wù)屬性定位等因素影響，全省公共法律服務(wù)在政府投入、均等程度方面存在明顯不足。2015年，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，將法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等按社會管理類的名義，納入政府購買服務(wù)范圍，但實踐中，除了一些基層政府不同程度將法律援助納入為民辦實事項目以外，其他工作方面，各級都沒有很好執(zhí)行政府購買服務(wù)的原則精神。在政府投入方面，各級投入比例差別不一，例如法律援助每年的5000多萬元中，中央財政、中央彩票公益金和省級財政保障占總支出的60%，市州財政補助不到25%，縣級財政補助僅為15%左右，全省法律法援案均補貼勉強達到1500元，以安置幫教和社區(qū)矯正工作為例，省委、省政府每年支出安置補助和接送補助經(jīng)費2000多萬元，除蘭州等個別地方外，多數(shù)市縣都沒有配套支持經(jīng)費。這些都在一定程度上嚴重制約基層人民群眾享有公共法律服務(wù)的均等化水平。

四是服務(wù)提供主體和供給方式比較單一。長期以來，受限于傳統(tǒng)政府管理理論和實踐，公共服務(wù)責(zé)任主體和服務(wù)提供主體很容易被混同，很多人在觀念中認為管理主體也是服務(wù)主體。因此，經(jīng)常把司法行政機關(guān)這個管理責(zé)任主體看成公共法律服務(wù)直接提供主體，要求以司法行政機關(guān)直接主導(dǎo)和動員法律服務(wù)機構(gòu)參與為主。例如，2014年～2016年，省司法廳開展精準扶貧法律服務(wù)直通車活動，就是以司法行政機關(guān)為主導(dǎo)，組織大量司法行政干警、部分公檢法干警和部分律師、公證員參與其中，向貧困地區(qū)群眾提供精準法律服務(wù)。再例如，法律援助辦案主體主要是司法行政機關(guān)工作人員，2014年全省辦理3.2萬多法援案件中，由社會律師直接辦理的僅為7828件，比例達到4:1?？梢?，社會法律服務(wù)機構(gòu)和社會法律服務(wù)工作者以及其他法治領(lǐng)域社會力量，作為公共法律服務(wù)的潛在提供主體，只是承接了小規(guī)模的公共法律服務(wù)，還未能普遍以政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等供給方式實現(xiàn)大規(guī)模承接。因此，公共法律服務(wù)提供主體和供給方式的單一化，不符合現(xiàn)代社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致社會法律服務(wù)資源很難有效整合調(diào)動，服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和效益難以有效提高。

另外，全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)目前正處于探索起步階段，從宏觀看，公共法律服務(wù)的各項工作機制都在探索建立中，遠遠沒有完善；從微觀上看，保障公共法律服務(wù)正常運行的制度和標準非常欠缺，標準化體系遠沒有形成，需要長期持續(xù)努力，才能不斷健全完善。

三、構(gòu)建新時代甘肅公共法律服務(wù)體系的對策建議

新時代公共法律服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在頂層設(shè)計牽引、黨政多元支撐、司法行政機關(guān)主導(dǎo)、社會力量參與方面綜合施策、精準發(fā)力，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次甘肅基本公共法律服務(wù)體系。

一是完善頂層設(shè)計。公共法律服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。相對于浙江、江蘇、廣東、山東、北京等發(fā)達省市，甘肅公共法律服務(wù)體系建設(shè)滯后，根本在于頂層設(shè)計與長遠規(guī)劃的落后。2017年8月，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確將基本公共教育、基本勞動就業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等納入推進基本公共服務(wù)均等化總體戰(zhàn)略，確定了29項硬性指標，其中將法律援助作為社會服務(wù)的一項內(nèi)容提出了要求，但沒有明確硬性指標。鑒于此，應(yīng)當由省司法廳牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、人社、民政部門參與，共同圍繞律師、公證、法律援助、法治宣傳、司法鑒定、人民調(diào)解、安置幫教等公共法律服務(wù)事項開展聯(lián)合調(diào)研論證，共同推動將這些法律服務(wù)內(nèi)容納入全省基本公共服務(wù)均等化布局，單獨列出一項基本公共法律服務(wù)項目，研究制定《關(guān)于推進新時代全省基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)五年規(guī)劃》，以省委、省政府名義印發(fā)實施，同時推動各級黨委、政府將公共法律服務(wù)納入全面建成小康社會的重要指標，作為政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，加強省級層面對公共法律服務(wù)的政策支持、制度設(shè)計和遠景規(guī)劃，特別是著眼落實全面依法治省、建設(shè)法治甘肅總目標的要求，提出全省推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的中期目標、年度目標、原則要求、主要任務(wù)、項目標準和路徑設(shè)計。

二是堅持問題導(dǎo)向。當前，甘肅公共法律服務(wù)體系建設(shè)困難重重，存在許多制約因素和制度障礙，與全國的差距日益拉大，在理論研究、實踐探索、戰(zhàn)略謀劃、制度設(shè)計、建設(shè)層次、發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量等方面，被發(fā)達省區(qū)市遠遠甩在后面。要實現(xiàn)后發(fā)趕超，就必須正視問題、直面差距、彌補短板，把解決主觀與客觀問題同步考慮、理論和實踐問題并行推進。特別是針對理論研究跟不上的差距，既要向全國看齊、學(xué)習(xí)全國先進經(jīng)驗，更要立足省情實際、加快理論研究步伐。這不僅要依靠實務(wù)部門，更多的要依托各類高等院校、科研機構(gòu)、法治實務(wù)部門共同實現(xiàn)。一要由省司法廳牽頭，組織省內(nèi)高校、科研機構(gòu)的法學(xué)和公共管理與服務(wù)領(lǐng)域的專家，建立甘肅省公共法律服務(wù)體系創(chuàng)新理論研究中心，聯(lián)合打造一個高層次的公共法律服務(wù)理論研究機制化平臺，加快提升理論研究的質(zhì)量和水平，確保用科學(xué)理論指導(dǎo)科學(xué)實踐。針對戰(zhàn)略謀劃的短板，應(yīng)把短期與長期、局部與全局結(jié)合起來，按司法部部署要求抓緊構(gòu)建一體化服務(wù)平臺，依托現(xiàn)有司法所、律師事務(wù)所、公證處、法律援助機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等覆蓋全域全民的法律服務(wù)實體平臺。二要學(xué)習(xí)江蘇省公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、上海市司法行政網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等發(fā)達省市區(qū)的先進經(jīng)驗，堅持和踐行“以人民為中心、以網(wǎng)絡(luò)為工具、以應(yīng)用為核心、以便民利民為靈魂”的工作理念，著眼提高全省基本公共法律服務(wù)信息化水平，由省司法廳統(tǒng)攬謀劃，聚合全省各層級信息化建設(shè)平臺和資源，整體打造信息資源共建共享、法律服務(wù)資源高效輸出的“12348”甘肅法網(wǎng)平臺，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，及時分析群眾法律服務(wù)需求和法治建設(shè)實際感受，與相關(guān)各部門公民信息進行對接互通、有機融合，推動將具備條件的基本公共法律服務(wù)事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實時查詢，真正將法律服務(wù)資源向社會末端治理延伸。三要增強法律服務(wù)的針對性、實踐性。從全局來講，不僅要以一個省和一個時間段進行工作謀劃，更要增強前瞻性思考，將甘肅公共法律服務(wù)體系建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極參與建立“一帶一路”國際律師聯(lián)合會和“一帶一路”法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮甘肅律師團隊在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用；要與西部省區(qū)合力推進解決深度貧困問題結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，完善基層法律服務(wù)核準制度，進一步規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，尤其在律師資源不足的農(nóng)村發(fā)展壯大基層法律服務(wù)隊伍，加快推動基層法律服務(wù)隊伍退出大中小城區(qū)；與實現(xiàn)全面建成法治政府、法治社會的目標結(jié)合起來，與實現(xiàn)新時代中國特色社會主義法治建設(shè)藍圖結(jié)合起來，探索對省內(nèi)黨政機關(guān)已經(jīng)通過國家司法考試的工作人員，根據(jù)一定條件授予其公職律師資格，以此助推各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，真正把局部的體系構(gòu)建和工作落實，融入到全省工作大局，滲透到黨和國家戰(zhàn)略布局，確保始終在高起點高層次高水平發(fā)展公共法律服務(wù)。

三是完善供給模式。目前，要抓好四個方面。一要減少政府直接供給。在相當長的時間內(nèi)，雖然政府直接供給仍然是公共法律服務(wù)的主要供給方式，但政府作為社會管理主體，在法律服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任主體職能，主要是作為公共法律服務(wù)組織者、參與者、保障者和監(jiān)督者，必須盡可能減少直接參與提供公共法律服務(wù)的角色。二要加大政府購買服務(wù)。政府資金是公共法律服務(wù)保障的基石。政府購買公共法律服務(wù)是政府利用財政資金，通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共法律服務(wù)事項，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，政府根據(jù)其數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費用的制度安排。這是公共法律服務(wù)主要供給方式和發(fā)展方向，也是供給體制改革的重點創(chuàng)新措施。我們的目標應(yīng)當是建立和完善省、市、縣三級政府購買公共法律服務(wù)的政策制度，加大財政資金支持和保障基本公共法律服務(wù)保障的力度，將當前基本公共法律服務(wù)中凡是適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的，都交由社會力量來承擔(dān)。三要擴大社會力量參與。要組織法治專門隊伍、法律服務(wù)工作者隊伍、具有法律專業(yè)知識的社會志愿者隊伍參與公共法律服務(wù)，特別是引導(dǎo)和支持社會志愿隊伍、法律專業(yè)隊伍向農(nóng)村和基層拓展服務(wù)，增強基層公共法律服務(wù)供給能力。比如，鼓勵引導(dǎo)律師事務(wù)所和律師到貧困縣區(qū)設(shè)立分所和執(zhí)業(yè)，通過財政補助方式支持人員較少的國資律師事務(wù)所建設(shè)，探索引導(dǎo)法學(xué)院校學(xué)生到貧困地區(qū)做實習(xí)值班律師，建立甘肅與部分省區(qū)法律服務(wù)對口支援協(xié)作機制，加快促進服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡配置，縮小服務(wù)水平差距。四要提供菜單化服務(wù)。將全省公共法律服務(wù)按照法治宣傳教育、法律援助、一村一法律顧問、律師公證、司法鑒定、矛盾糾紛調(diào)處、安置幫教等“七大項目”，研究制定省級層面統(tǒng)一的法律服務(wù)項目清單，推進全省法律服務(wù)項目菜單式、產(chǎn)品化，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“等客上門”、被動服務(wù)的模式，突出體現(xiàn)法律服務(wù)市場化、專業(yè)性特色。從目前看，應(yīng)當大力推進“一村一法律顧問”工作，力爭到2018年底前率先在全國實現(xiàn)“一村一法律顧問”村居全覆蓋。

四是創(chuàng)新保障機制。重點完善三個機制。其一是組織保障機制。結(jié)合全面深化改革，應(yīng)突破現(xiàn)有司法行政機關(guān)單打獨斗、單一部門主導(dǎo)推進的工作機制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、司法行政主管、相關(guān)部門協(xié)作、社會力量參與”的工作機制，建立完善由組織、宣傳、政法、人社、發(fā)改、教育、公安、民政、司法、財政、農(nóng)村、衛(wèi)生、稅務(wù)、法制、編制、工青婦等部門和單位參加的全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進和協(xié)調(diào)機制，推動各部門各司其職、分工負責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，并將公共法律服務(wù)體系納入黨政機關(guān)綜合績效考評機制，發(fā)揮考核導(dǎo)向、激勵約束作用。其二是政策保障機制。爭取各級黨委、政府根據(jù)需要出臺政策文件，司法行政機關(guān)與相關(guān)部門聯(lián)合出臺配套文件，將構(gòu)建公共法律服務(wù)體系納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和基本公共服務(wù)均等化范疇，出臺扶持、鼓勵性的政策措施，積極引導(dǎo)社會各方面資源和力量參與提供多層次、多樣化公共法律服務(wù)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)供給主體多元化。其三是經(jīng)費保障機制。堅持把政府購買服務(wù)作為全省公共法律服務(wù)的主要保障方式，積極推動省市縣三級政府把公共法律服務(wù)納入公共服務(wù)均等化保障體系，在資金安排、財政補貼方面給予政策傾斜和重點支持。爭取將公共法律服務(wù)列入各級政府財政預(yù)算，編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品的政府采購目錄，爭取全額或總體保障。建立社會協(xié)同、公益捐贈輔助的多元化投入機制和公益性法律服務(wù)補償機制，對貧困縣區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)，特別是隴南、定西、甘南、臨夏等深度貧困地區(qū)予以60%～100%全額補助政策，確保貧困地區(qū)法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)運行。

五是強化績效評價。從監(jiān)督的角度看，現(xiàn)有的公共服務(wù)監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主，偏重于自上而下的監(jiān)督，具有明顯的滯后性和被動性，難以發(fā)揮有效作用。對此，要以質(zhì)量和效率為標準，內(nèi)抓績效評估、外抓社會滿意度，由省司法廳牽頭，會同省標準化行政主管部門，研究制定實施基本公共法律服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規(guī)范、工作流程、評價標準、運行程序等具體標準，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標準銜接，也可以在部分有條件的市縣開展試點工作。同時，應(yīng)更加注重過程評價與結(jié)果評價、短期評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益、法治效益評價相結(jié)合，探索建立評價指標體系，發(fā)揮專業(yè)評價機構(gòu)、社會第三方組織、行業(yè)自律組織、專家和公眾廣泛參與的效果評價途徑，并組織開展公共法律服務(wù)社會滿意度定期調(diào)查制度、評價結(jié)果公開制度。為了確?；竟卜煞?wù)提供人員的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當強化社會信用體系對基本公共法律服務(wù)的支撐作用，將法律服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象的誠信情況記入信用記錄，納入全國、全省信息共享平臺，對嚴重失信的法律服務(wù)從業(yè)主體采取失信懲戒和依法強制退出等措施，確保公共法律服務(wù)始終讓人民滿意、讓社會滿意、讓黨和政府放心。

結(jié)語

進入新時代，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，人民群眾對法治、公平、正義等方面需求與法治建設(shè)、法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾成為我們必須著力解決的現(xiàn)實問題。顯然，甘肅公共法律服務(wù)現(xiàn)狀及其問題表現(xiàn)，與十九大提出的新時代新使命新任務(wù)還有較大距離。我們應(yīng)當立足現(xiàn)實，堅持法治實務(wù)部門與法學(xué)理論界共同努力，政府部門和社會各方力量齊抓共管，加快構(gòu)建新時代甘肅公共法律服務(wù)體系，最大限度向提供人民滿意的公共法律服務(wù)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。