新形勢下中國糧食自給戰(zhàn)略

張光明

【摘要】在政府對糧食安全戰(zhàn)略進行調(diào)整并將其提升為首要工作任務(wù)之后，中國應(yīng)采取怎樣的糧食自給戰(zhàn)略？ 這是一個亟需回答的問題。本文在分析中國糧食自給率變化的基礎(chǔ)上，總結(jié)了未來保障中國糧食安全所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并提出了新形勢下中國糧食自給戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】糧食 自給率 自給戰(zhàn)略 糧食安全 全球視野

中國要以占世界9% 的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，保障其糧食安全問題，不僅僅關(guān)系到本國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，也是確保世界糧食安全的關(guān)鍵，且日益成為世界各國廣泛關(guān)注的焦點。特別是近年來，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，經(jīng)濟一體化、貿(mào)易全球化進程逐步深化，中國政府明確提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，并將其作為首要工作任務(wù)，這給糧食自給能力帶來新的要求與挑戰(zhàn)。

糧食自給率是國際上衡量一國糧食安全水平的常用指標(biāo)。一國糧食自給率的高低主要取決于本國水、耕地資源等自然條件，勞動力、資本和技術(shù)等要素投入，以及經(jīng)濟發(fā)展水平、貿(mào)易政策等因素。在未來一段時期，面對人口增加、城市化進程加快、經(jīng)濟發(fā)展帶來的新要求、新形勢和新環(huán)境，中國糧食的自給率應(yīng)該保持在什么樣的水平？ 這就需要我們把握新的糧食安全形勢，以現(xiàn)有的資源稟賦與要素條件為基礎(chǔ)，按照立足國內(nèi)“靠自己”和有效利用國際市場資源的原則，有針對性地提出新的靈活的糧食自給戰(zhàn)略，以有效地保障糧食安全。

一、中國糧食自給率的變化

糧食是一項特殊的戰(zhàn)略物資，有著世界人口大國之稱的中國，如果不能實現(xiàn)基本自給，當(dāng)出現(xiàn)極端氣候災(zāi)害或遭受糧食禁運制裁等自然與社會壓力時后果不堪設(shè)想。目前，中國的糧食供需處于一個緊平衡狀態(tài)，在糧食“十連增”的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性短缺與區(qū)域性矛盾仍然日漸凸顯，國外競爭壓力顯著增加。

（一）糧食自給率總體保持緊平衡

依靠農(nóng)業(yè)科技強力支撐、政府糧食政策有效激勵以及自上而下抓糧食生產(chǎn)等眾多因素的統(tǒng)籌推進，2013年中國糧食實現(xiàn)了新中國成立以來的首次“十連增”，全國糧食總產(chǎn)量60195萬噸，比 2012年增加1238萬噸，增長2.1%。自2007年以來連續(xù)7年產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上。伴隨著產(chǎn)量的連年增長，需求也在不斷增加，糧食供需總體上始終維持著一個緊平衡的情況。按廣義的糧食統(tǒng)計口徑，2004年糧食自給率已下降至95%安全水平以下，2012年為88.38%，糧食供求風(fēng)險進一步加大。谷物口徑上看仍位于一個較高的自給水平，自1980年以來谷物自給率位于0.95～1.05 的安全區(qū)間，而值得注意的是近年來谷物自給率下行趨勢較為明顯，2012年自給率為97.7%，較2007年降低了4.1%。

（二）結(jié)構(gòu)性短缺日益凸顯

從糧食分品種看，中國糧食結(jié)構(gòu)性短缺的情況日漸凸顯。目前小麥供求總量基本平衡，2012年自給率為97%，進口的主要是優(yōu)質(zhì)小麥以滿足國內(nèi)多樣化消費需求。稻谷在居民口糧消費中占主導(dǎo)，比重達60% 左右且仍在提高，而近年來南方水稻主產(chǎn)區(qū)的水稻種植面積不斷下滑，稻谷供求長期偏緊，自給率連年下降，稻谷自給率已由完全自給降低到2012年的99%。作為主要的飼料用糧，玉米需求大幅度增長，2010年起由凈出口變?yōu)閮暨M口，2012年自給率僅為97.68%；大豆由于種植比較效益低，生產(chǎn)規(guī)模連年縮減，進口依存度越來越高，大豆自給率大幅下降，2012年僅為18.3%。糧食品種間以及糧食作物與油料等經(jīng)濟作物之間的爭地矛盾將長期存在。由于耕地要向主要糧食品種傾斜，其他農(nóng)產(chǎn)品的進口量飆升，貿(mào)易逆差明顯增加。

二、提高中國糧食自給率所面臨的挑戰(zhàn)

近年來中國糧食產(chǎn)量逐年增長、綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時，糧食需求也隨著居民生活水平的提高由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，糧食需求日益擴大；與此同時，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊脆弱，水地資源約束明顯，提高糧食自給水平、保障未來的糧食安全將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）糧食產(chǎn)量增長的制約因素多

未來糧食生產(chǎn)受水地等資源約束、農(nóng)村勞動力老齡化、要素投入邊際效用遞減等多因素制約，糧食進一步增產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。 耕地資源方面，一是面積仍在減少。隨著退耕還林還草工程的持續(xù)開展，工業(yè)化、城市化速度加快、建設(shè)用地不斷增加等因素的影響，耕地面積仍在減少，據(jù)國土資源部統(tǒng)計，全國耕地面積從1996年的19.51 億畝減少到2008年的18.26億畝，逼近18億畝紅線。

（二）國內(nèi)糧食剛性消費需求增長強勁

一方面，巨大人口基數(shù)下的新增人口持續(xù)增加，促進糧食消費的剛性需求；另一方面，隨著居民生活水平提高，對精加工糧食產(chǎn)品和動物性食品的消費需求增加，刺激飼料用糧和加工用糧需求的不斷增長。雖然人均口糧消費日漸減少，由1995/96年度的人均171.89公斤下降到2012年的147.33公斤；而人均飼料用糧顯著上行，其中人均飼料糧由1995/96年度的人均75.64公斤上升到2012年的117.72公斤，其他糧食消費（種用、加工用糧及糧食損耗） 由年人均37.16公斤上升到72.77公斤。

三、新時期中國糧食安全的自給戰(zhàn)略

從世界范圍內(nèi)看，一國的糧食能否自給是關(guān)系國家自立與否的關(guān)鍵。《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》中規(guī)定中國糧食自給率需穩(wěn)定在95%以上，其中稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給；2013 年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都進一步提出必須堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。然而，面對未來中國糧食安全面臨的嚴(yán)峻形勢，有必要在準(zhǔn)確把握糧食安全新形勢、新問題的基礎(chǔ)上，修正現(xiàn)有糧食的自給目標(biāo)，開源節(jié)流，全面統(tǒng)籌規(guī)劃新時期中國糧食自給戰(zhàn)略。

四、結(jié)論

糧食自給是一國糧食安全的重要保障。當(dāng)前中國糧食自給處于結(jié)構(gòu)化短缺下的緊平衡、內(nèi)需求強勁增長、貿(mào)易逆差逐漸加大狀態(tài)，糧食自給形勢不容樂觀。面對新形勢和新環(huán)境，有必要從全局層面重新構(gòu)建糧食自給戰(zhàn)略： 以口糧自給、谷物基本自給為戰(zhàn)略目標(biāo)，以加強糧食綜合生產(chǎn)能力、數(shù)量和質(zhì)量并重為根本保障，以統(tǒng)籌貿(mào)易戰(zhàn)略、利用國際市場調(diào)盈補缺為重要依托，以立足全球視野、強化糧食產(chǎn)業(yè)全球布局為長期保障，以提高糧食安全儲備效率為重要抓手，以拓展食物來源、減少糧食耗費和浪費為基本方向。 “國不可一日無糧”，只有口糧能夠?qū)崿F(xiàn)自給、谷物能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，糧食安全才有保證，國家才能夠在安天下、穩(wěn)民心的前提下，沿著通向強國夢、復(fù)興夢的康莊大道奮勇前行。

參考文獻：

[1]鐘甫寧.關(guān)于當(dāng)前糧食安全的形勢判斷和政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2011（1）.