全民健身體系與學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放及管理

姜衛(wèi)東

摘要：目前，國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，在2016年11月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上發(fā)表重要講話，做出全力推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要指示。而且早在1995年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了全民健身的綱要。此外，從2006年8月開(kāi)始，就在北京等地開(kāi)展了開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地的試點(diǎn)工作。必須在了解其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)學(xué)校體育設(shè)施與全民健身之間的關(guān)系。在全民健身的背景下，文章針對(duì)如何充分利用學(xué)校體育場(chǎng)地，提出相關(guān)建議和管理辦法。

關(guān)鍵詞：全民健身；學(xué)校體育場(chǎng)地；對(duì)外開(kāi)放；管理辦法

一、問(wèn)題的提出

全民健身體系是適應(yīng)全民健身需要、改善全民健身狀況、提高全民健身素質(zhì)、提供服務(wù)和保障的一個(gè)整體。全民健身體系是指通過(guò)不斷開(kāi)展全民健身活動(dòng)，呈現(xiàn)出多層次、多類(lèi)型的各種活動(dòng)的有機(jī)整體。搭建全民健身體系是社會(huì)發(fā)展的需求。根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大部分人無(wú)力承擔(dān)高昂的健身房費(fèi)用，這就提高了人們對(duì)公共體育設(shè)施的要求。人們迫切需要相對(duì)簡(jiǎn)單的體育設(shè)施，來(lái)滿足人們的健康需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，而學(xué)校體育設(shè)施卻嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，必須開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。在時(shí)間方面，學(xué)校體育場(chǎng)地閑置時(shí)間主要在早晚以及節(jié)假日，而市民健身時(shí)間恰恰處于學(xué)校體育場(chǎng)地閑置的時(shí)間，因此，在時(shí)間方面具有可行性。在地點(diǎn)方面，學(xué)校一般都分布于社區(qū)中，市民可以方便的就近鍛煉，因此，在地點(diǎn)方面具有可行性。因此，必須對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既不影響學(xué)生，又方便市民，充分實(shí)現(xiàn)體育資源共享。

雖然開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地已經(jīng)提出了很長(zhǎng)時(shí)間，但是由于在實(shí)際實(shí)施中面臨大量的困難，將近92%的學(xué)校并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)開(kāi)放。要想充分實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放，一方面，要倡導(dǎo)學(xué)校積極實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放。

二、引例蘇州市體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

目前，可供參考的關(guān)于體育場(chǎng)地的數(shù)據(jù)信息，2015年，蘇州人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.1平方米。從第六次體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，到2013年底，蘇州的人均體育面積為2.7平方米，蘇州共有18323個(gè)體育場(chǎng)地，場(chǎng)地面積達(dá)2856.44萬(wàn)平方米。對(duì)比兩年前，人均體育面積增長(zhǎng)了0.4平方米。此外，從普查結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，蘇州學(xué)校體育場(chǎng)地在所有體育場(chǎng)地中占比將近67%，如果能將學(xué)校的體育場(chǎng)地及其設(shè)施充分利用起來(lái)，將滿足更多的社會(huì)需求，節(jié)約更多的社會(huì)資源。

雖然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體育場(chǎng)地不斷擴(kuò)張，但是，仍然無(wú)法滿足市民快速增長(zhǎng)的健身需求，因此，學(xué)校體育場(chǎng)地的利用對(duì)整個(gè)體育場(chǎng)地來(lái)說(shuō)，起著至關(guān)重要的作用。此外，為了滿足《全民健身計(jì)劃綱要》的要求，學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放是勢(shì)在必行，同時(shí)，這也是一項(xiàng)利民惠民的政策。

三、開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地的意義

3.1 開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地符合法律的要求

我國(guó)十分重視國(guó)民健身素質(zhì)的提高，以及我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)在《全民健身計(jì)劃綱要》中，明確提出各種國(guó)有體育場(chǎng)地均要對(duì)外開(kāi)放，明確提出增強(qiáng)對(duì)國(guó)有體育場(chǎng)地及其設(shè)施的管理，明確提出提高對(duì)國(guó)有體育場(chǎng)地及其設(shè)施的利用效率，這說(shuō)明學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放具有一定程度的義務(wù)性。

3.2 有利于滿足提高場(chǎng)地設(shè)施利用效率的需要

國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展提供了大量的扶持，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地及其設(shè)施的建設(shè)也逐漸全面和高級(jí)。但是，學(xué)生面臨繁重的課業(yè)壓力，對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的利用十分有限，此外，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地的對(duì)外開(kāi)放程度較低，這就導(dǎo)致學(xué)校體育設(shè)施利用率較低，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。因此，為了充分利用學(xué)校體育設(shè)施，必須大大加深學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開(kāi)放的程度。

四、開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地面臨的困境

4.1 維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)增加的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)校園體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放，就必然會(huì)增加在體育設(shè)施方面的經(jīng)費(fèi)，比如，維護(hù)和保養(yǎng)健身設(shè)施、對(duì)健身設(shè)施進(jìn)行更新等。但是，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的經(jīng)費(fèi)是固定且有限的。此外，學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放是以服務(wù)為主，是為了服務(wù)于搭建全民健身體系，相關(guān)收費(fèi)只能采取低價(jià)收費(fèi)，完全無(wú)法滿足學(xué)校費(fèi)用的需要。然而，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出解決方案。

4.2 安全保衛(wèi)問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)校園體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放，校園的保衛(wèi)和管理方面的工作量和工作難度必然會(huì)大幅增長(zhǎng)。在校園安全方面主要涉及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，比如，教學(xué)設(shè)備損壞和被盜等。其次，還涉及安全事故責(zé)任問(wèn)題，此外，還涉及社會(huì)治安問(wèn)題，比如，打架、斗毆等。因此，要想開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地，就必須解決面臨的一系列的安全保衛(wèi)問(wèn)題。

4.3 場(chǎng)地管理問(wèn)題

場(chǎng)地管理問(wèn)題主要分為以下四類(lèi)。第一，是管理人才的缺乏。目前，學(xué)校體育場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才，導(dǎo)致學(xué)校體育場(chǎng)館在專(zhuān)業(yè)方面和服務(wù)方面都存在很多問(wèn)題。第二，是時(shí)間管理的問(wèn)題。學(xué)校體育場(chǎng)地必須在保障學(xué)生需求的前提下，才能面向社會(huì)開(kāi)放。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于無(wú)法準(zhǔn)確掌握時(shí)間管理的度，很容易出現(xiàn)學(xué)生使用和市民使用之間的矛盾。第三，是管理模式單一的問(wèn)題。學(xué)校管理者長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，缺少主動(dòng)探索體育場(chǎng)館新模式的精神。第四，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)手段落后。學(xué)校嚴(yán)重缺乏先進(jìn)的管理辦法。

五、開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地的管理辦法

5.1 加強(qiáng)政府的支持和監(jiān)管力度

在開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地的過(guò)程中，涉及到各個(gè)部門(mén)的方方面面。要想使得教育部門(mén)、體育部門(mén)和社區(qū)部門(mén)等相互配合，必須發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。制定相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)政府支持和監(jiān)管力度，保障各方利益，妥善解決各種矛盾，此外，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的資金支持，以此，來(lái)促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放。

5.2 借鑒經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)在開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地的過(guò)程中面臨大量的問(wèn)題和困難，必須積極借鑒各方成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的開(kāi)放和管理模式。例如，在安全方面，可以建立保險(xiǎn)機(jī)制，向保險(xiǎn)公司傳遞一系列風(fēng)險(xiǎn)；在經(jīng)費(fèi)方面，可以采取經(jīng)營(yíng)化的模式，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，緩解對(duì)政府資金的依賴；在管理方面，可以引進(jìn)更多的專(zhuān)業(yè)人才，做好一系列管理工作，還可以建立運(yùn)營(yíng)部門(mén)，解決教學(xué)與運(yùn)營(yíng)之間的矛盾。

六、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放，既有利于全民健身體系的搭建，又有利于學(xué)校體育場(chǎng)地的高效利用，因此，無(wú)論政府方面還是學(xué)校方面都應(yīng)該給予大力支持。盡管，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，存在大量的問(wèn)題和困難，但是，只要積極探索恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)放模式，就可以使得學(xué)校體育場(chǎng)地科學(xué)地對(duì)外開(kāi)放，就可以促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。

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