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2017-06-09 15:29:57王軍
中國經(jīng)貿(mào) 2017年10期
王軍
【摘 要】本文擬對新形勢下如何加強(qiáng)財政專項資金管理和審計提出新的觀點和思路，旨在對審計機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變專項資金審計理念提出建議。
【關(guān)鍵詞】財政專項資金；審計；建議
不良政治生態(tài)影響到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，對于財政專項資金的設(shè)置、分配、監(jiān)管也產(chǎn)生了一定的影響。專項資金意味著權(quán)力和對基層的控制力，各部委設(shè)置專項資金的積極性高，既有強(qiáng)化部委權(quán)威的政治需要，也有部門利益驅(qū)動，導(dǎo)致專項資金越分越細(xì)，越設(shè)越多。
黨的十八大以來，中央不斷加大對違規(guī)違紀(jì)和違法犯罪的懲戒力度，經(jīng)過幾年的不懈努力，有了明顯的改觀，財政專項資金的管理越來越趨于嚴(yán)格和規(guī)范。專項資金管理尋租空間變小，尋租風(fēng)險變大，各級都把專項資金管理風(fēng)險控制放在首位考量，爭取專項資金的積極性大幅下降，使用專項資金的部門抱著多一事不如少一事的觀點，不愿使用專項資金，以此規(guī)避風(fēng)險。進(jìn)而引起專項資金層層沉淀。筆者在審計中發(fā)現(xiàn)，財政專項資金支出進(jìn)度緩慢或長期滯留使國庫存款數(shù)額不斷增大，庫款金額居高不下，資金沉淀越來越嚴(yán)重。
在穩(wěn)增長政策的要求下，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力仍然十分強(qiáng)勁，保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保地方政府的重點項目建設(shè)的剛性支出不斷加大，導(dǎo)致財力缺口明顯增大，對資金需求更為迫切。而同時，中央加強(qiáng)了對地方政府性債務(wù)的管理， 地方政府不能是赤字財政，可用財力不足的矛盾更加突出。這就是專項資金有錢花不出，一般公共財力有事沒錢花的根本原因所在。這些新情況和新問題給審計監(jiān)督也帶來了新課題和新挑戰(zhàn)。
十八屆三中全會提出：“清理調(diào)節(jié)整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項，對保留專項進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付?！毙滦抻喌摹吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定“進(jìn)一步壓縮和減少專項轉(zhuǎn)移支付，必要時評估退出部分專項轉(zhuǎn)移支付?！?/p>
盡管中央有了明確的要求，以立法的形式明確了財政體制改革的路線圖，但從實際情況看，阻力很大，推進(jìn)不快。從以前對專項資金的審計情況看，“跑部錢進(jìn)”伴隨著“公關(guān)支出”，專項資金成為腐敗的溫床。李克強(qiáng)總理講：觸及利益比觸及靈魂更難。專項資金壓不下來，這里面有更深層次的原因，有的人已經(jīng)習(xí)慣了“權(quán)力部門化、部門司局化、司局個人化、個人利益化”的路徑，雖然在目前反腐敗的高壓下，“不敢”的態(tài)勢已經(jīng)形成，但“不想”還遠(yuǎn)未實現(xiàn)，一些既得利益者在等風(fēng)頭過去，輕易不會放棄“專項資金”這塊陣地。
大幅度壓縮專項資金阻力重重、進(jìn)展緩慢，一方面大量資金趴在賬上睡覺；另一方面地方發(fā)展資金緊缺，決策層針對這個問題，采取了一系列過渡性措施。2015年6月國務(wù)院要求，專項資金使用在類級科目不變的情況下，款級可以調(diào)劑使用。這個政策給基層如何使用和發(fā)揮好專項轉(zhuǎn)移支付資金的效益指明了方向，但實際情況不容樂觀，專項資金整合也遇到了強(qiáng)大的阻力。正如審計署向全國人大的報告中分析的那樣：由于專項資金管理權(quán)限分散在不同部門，按項目下達(dá)、分條線考核，主管部門對統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合；基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導(dǎo)致財政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發(fā)揮效益。
審計機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，監(jiān)督的重點從過去的強(qiáng)調(diào)“?？顚Ｓ谩弊?yōu)閺?qiáng)調(diào)資金整合。近年來，清理存量資金成為審計機(jī)關(guān)一項重要任務(wù)。審計署提出：對有的地方、部門和單位以“打醬油的錢不能買醋”為由導(dǎo)致資金分散閑置的，不僅要堅決查處，而且要大力促進(jìn)資金整合、有效使用。
基層審計人員目前迫切的任務(wù)是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念，不能停留在過去機(jī)械照搬法規(guī)條文的工作模式，要把依法審計與推動改革保護(hù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)財政制度改革的學(xué)習(xí)。新預(yù)算法從制度設(shè)計上，已經(jīng)明確了“加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付”的思路，但是在財政制度改革中取消專項轉(zhuǎn)移支付的難度和阻力仍然較大。審計要成為改革的推動力，提高站位，吃透改革精神，凡是與改革方向不相符的，都要分析原因，提出改進(jìn)意見和建議，盡可能以審計中掌握的大量問題入手，經(jīng)過綜合分析，提出決策建議，以利于從頂層設(shè)計中明確取消、整合哪些專項資金，以審計的有效作為來保證改革措施的有力推進(jìn)。
第二，進(jìn)一步完善資金分配制度的科學(xué)性和適用性。目前，中央專項資金分配與地方項目支出存在“兩張皮”的現(xiàn)象，二者嚴(yán)重脫離，造成專項資金分配、使用脫節(jié)。對于需要保留的專項資金，審計要高度關(guān)注資金運(yùn)作過程，找出“中梗阻”的關(guān)鍵節(jié)點，提出切實可行的建議，提高重點項目和分配計劃的科學(xué)性和適用性。
第三，進(jìn)一步加大對專項資金的審計力度，轉(zhuǎn)變審計理念。審計機(jī)關(guān)在對專項資金使用情況審計到位、監(jiān)督到位的同時，還要及時轉(zhuǎn)變審計理念，用發(fā)展的視角進(jìn)行審計。堅持以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，切不可拿著一些不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)制度去機(jī)械比對、生搬硬套。
第四，進(jìn)一步推動資金分配使用和績效評價公開。 陽光是最好的防腐劑。讓一切權(quán)利在陽光下運(yùn)行是黨和政府一直努力的方向。推動財務(wù)公開應(yīng)該是審計一項重要任務(wù)。讓專項資金分配使用和績效評價及時向社會公開，自覺接受行政、民主、黨內(nèi)、人大、輿論、審計、司法和社會監(jiān)督，使財政專項資金發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟(jì)雙效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]2014年8月31日《中華人民共和國預(yù)算法》.
[2]審計署網(wǎng)站《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》.
[3]審計署原審計長劉家義《適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念 更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)》.
[4]《中國青年報》（ 2015年7月28日第6 版）《審計揭開山西農(nóng)機(jī)腐敗窩案》.
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大幅度壓縮專項資金阻力重重、進(jìn)展緩慢，一方面大量資金趴在賬上睡覺；另一方面地方發(fā)展資金緊缺，決策層針對這個問題，采取了一系列過渡性措施。2015年6月國務(wù)院要求，專項資金使用在類級科目不變的情況下，款級可以調(diào)劑使用。這個政策給基層如何使用和發(fā)揮好專項轉(zhuǎn)移支付資金的效益指明了方向，但實際情況不容樂觀，專項資金整合也遇到了強(qiáng)大的阻力。正如審計署向全國人大的報告中分析的那樣：由于專項資金管理權(quán)限分散在不同部門，按項目下達(dá)、分條線考核，主管部門對統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合；基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導(dǎo)致財政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發(fā)揮效益。
審計機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，監(jiān)督的重點從過去的強(qiáng)調(diào)“?？顚Ｓ谩弊?yōu)閺?qiáng)調(diào)資金整合。近年來，清理存量資金成為審計機(jī)關(guān)一項重要任務(wù)。審計署提出：對有的地方、部門和單位以“打醬油的錢不能買醋”為由導(dǎo)致資金分散閑置的，不僅要堅決查處，而且要大力促進(jìn)資金整合、有效使用。
基層審計人員目前迫切的任務(wù)是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念，不能停留在過去機(jī)械照搬法規(guī)條文的工作模式，要把依法審計與推動改革保護(hù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)財政制度改革的學(xué)習(xí)。新預(yù)算法從制度設(shè)計上，已經(jīng)明確了“加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付”的思路，但是在財政制度改革中取消專項轉(zhuǎn)移支付的難度和阻力仍然較大。審計要成為改革的推動力，提高站位，吃透改革精神，凡是與改革方向不相符的，都要分析原因，提出改進(jìn)意見和建議，盡可能以審計中掌握的大量問題入手，經(jīng)過綜合分析，提出決策建議，以利于從頂層設(shè)計中明確取消、整合哪些專項資金，以審計的有效作為來保證改革措施的有力推進(jìn)。
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第三，進(jìn)一步加大對專項資金的審計力度，轉(zhuǎn)變審計理念。審計機(jī)關(guān)在對專項資金使用情況審計到位、監(jiān)督到位的同時，還要及時轉(zhuǎn)變審計理念，用發(fā)展的視角進(jìn)行審計。堅持以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，切不可拿著一些不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)制度去機(jī)械比對、生搬硬套。
第四，進(jìn)一步推動資金分配使用和績效評價公開。 陽光是最好的防腐劑。讓一切權(quán)利在陽光下運(yùn)行是黨和政府一直努力的方向。推動財務(wù)公開應(yīng)該是審計一項重要任務(wù)。讓專項資金分配使用和績效評價及時向社會公開，自覺接受行政、民主、黨內(nèi)、人大、輿論、審計、司法和社會監(jiān)督，使財政專項資金發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟(jì)雙效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]2014年8月31日《中華人民共和國預(yù)算法》.
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