淺析監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理的重要性

何瑞仙

【摘 要】加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理具有防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、完善內(nèi)部控制、優(yōu)化配置整合資源、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的作用，是做優(yōu)做強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的內(nèi)在要求，是管理會(huì)計(jì)的核心。本文對(duì)預(yù)算管理在監(jiān)獄企業(yè)中的重要性作簡(jiǎn)要分析，并對(duì)如何提升監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理水平提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄企業(yè)；預(yù)算管理；預(yù)算分析

一、預(yù)算管理在監(jiān)獄企業(yè)工作中的重要性

作為特殊的國(guó)有獨(dú)資公司，監(jiān)獄企業(yè)既要為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位、為改造罪犯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)；又要以獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化、發(fā)展的今天，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)肩負(fù)的雙重職能協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)化監(jiān)獄企業(yè)的內(nèi)部管理，增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越高，預(yù)算管理就越重要，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)必不可少的重要管理模式。加強(qiáng)預(yù)算管理能完善監(jiān)獄企業(yè)管理機(jī)制、明確監(jiān)獄企業(yè)工作目標(biāo)、落實(shí)監(jiān)獄企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃、防范和控制監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用預(yù)算管理方式，首先，監(jiān)獄企業(yè)的管理者能在面對(duì)各種環(huán)境變化時(shí)做出系統(tǒng)的反應(yīng)，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)狀況變化；其次，能使監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)更加充分的理解本部門(mén)職責(zé)與權(quán)限，促進(jìn)規(guī)范各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，配置、整合部門(mén)資源；第三，有助于監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不斷完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)；第四，能增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)管理者及全體工作人員的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、工作積極性，以促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)。

二、監(jiān)獄企業(yè)推進(jìn)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.相關(guān)人員預(yù)算觀念淡薄

由于管理理念、信息化程度和業(yè)務(wù)水平等原因，導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算觀念淡薄，很多人認(rèn)為編制財(cái)務(wù)預(yù)算就是預(yù)算管理，不了解預(yù)算管理的定義和涵義；不了解財(cái)務(wù)預(yù)算僅是企業(yè)預(yù)算管理的一個(gè)組成部分，企業(yè)預(yù)算管理是由財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和籌資預(yù)算共同構(gòu)成的。

監(jiān)獄企業(yè)基本上僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)用人工管理的方式編制財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)完成對(duì)整個(gè)企業(yè)的預(yù)算管控，預(yù)算在編制上存在誤區(qū)，預(yù)算的編制方法簡(jiǎn)單，預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏科學(xué)化和合理化，編制的預(yù)算不能指導(dǎo)企業(yè)在面臨危機(jī)時(shí)處理和解決問(wèn)題，預(yù)算管理的水平仍然停留在初級(jí)階段，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)對(duì)管理的需求。

2.沒(méi)有建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)的銷(xiāo)售、生產(chǎn)、成本、費(fèi)用、資本、財(cái)務(wù)等全方位的預(yù)算，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要多個(gè)部門(mén)的密切聯(lián)系和配合。在實(shí)際工作中，監(jiān)獄企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，把企業(yè)預(yù)算管理當(dāng)成純粹財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)單的數(shù)字工作，推給財(cái)務(wù)部門(mén)而監(jiān)獄企業(yè)法定代表人很少介入。監(jiān)獄企業(yè)更沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的需要設(shè)立預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)；沒(méi)有建立健全、完善的全面預(yù)算管理體制，導(dǎo)致編制的預(yù)算只能控制企業(yè)成本費(fèi)用，而不能成為決策層管理和控制企業(yè)的措施和手段。

3.編制的預(yù)算準(zhǔn)確性和可操作性不強(qiáng)

由于監(jiān)獄企業(yè)的董事會(huì)、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理基本上不參與預(yù)算的編制、控制、執(zhí)行和分析過(guò)程，預(yù)算編制工作由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立完成，預(yù)算管理缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

監(jiān)獄企業(yè)采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算和定期預(yù)算的編制方法編制業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，當(dāng)產(chǎn)品產(chǎn)量、人工成本等因素變動(dòng)較大時(shí)，預(yù)算出現(xiàn)了盲目性、滯后性和無(wú)彈性，編制的預(yù)算基本上不適用、不可用，預(yù)算缺乏可操作性，難以成為監(jiān)獄企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的有效基準(zhǔn)。

監(jiān)獄企業(yè)以罪犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以承接來(lái)料、來(lái)樣加工為主要產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受合作方的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力影響極大，也將導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確。

4.預(yù)算編制在執(zhí)行中缺乏力度

首先，監(jiān)獄企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)很少結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境因素，又只考慮企業(yè)的短期經(jīng)營(yíng)行為，沒(méi)有對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致執(zhí)行的預(yù)算不能提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理僅由財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)行，涉及企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他部門(mén)和人員均未參與預(yù)算管理的全過(guò)程，企業(yè)的預(yù)算管理是孤立存在的。

第三，缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異；不能及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行分析研究。

第四，公司對(duì)分公司下達(dá)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，對(duì)分公司進(jìn)行的業(yè)績(jī)考評(píng)，沒(méi)有和預(yù)算管理相對(duì)接。

5.缺乏預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

監(jiān)獄企業(yè)沒(méi)有根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，按照考核對(duì)象職責(zé)，制定健全、完善的全面預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系。

監(jiān)獄企業(yè)只是對(duì)公司的短期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（本年的營(yíng)業(yè)總收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、應(yīng)上繳費(fèi)用等）有簡(jiǎn)單的業(yè)績(jī)考核制度和評(píng)價(jià)體系，并未將公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、銷(xiāo)售能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、資金運(yùn)作能力等能力指標(biāo)納入預(yù)算管理，無(wú)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，企業(yè)無(wú)法利用預(yù)算管理進(jìn)行完整的業(yè)績(jī)考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析。

對(duì)于涉及預(yù)算的工作人員，沒(méi)有用預(yù)算指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行約束和考核，工作業(yè)績(jī)完成的好壞與預(yù)算管理不相關(guān)聯(lián)。導(dǎo)致企業(yè)不能利用預(yù)算管理的考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。沒(méi)有形成科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。

三、監(jiān)獄企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的措施建議

1.樹(shù)立以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展為基礎(chǔ)、面向市場(chǎng)搞預(yù)算的新理念

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化?，F(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，必須打破傳統(tǒng)職能管理的觀念，建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的全面預(yù)算管理機(jī)制。

監(jiān)獄企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中以勞務(wù)加工為主要產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)加工合作方基本上均是中小型企業(yè)。我國(guó)中小型企業(yè)群體內(nèi)行業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)普遍嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了市場(chǎng)上很多產(chǎn)品供大于求的狀況，給監(jiān)獄企業(yè)帶來(lái)了極大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)獄企業(yè)制定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施要面向市場(chǎng)，靈活機(jī)動(dòng)，掌握調(diào)整、更換合作方及合作項(xiàng)目的先機(jī)及主動(dòng)權(quán)。

要在監(jiān)獄企業(yè)大力宣傳全面預(yù)算管理的政策法規(guī)和規(guī)章制度，組織學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。特別是對(duì)于預(yù)算編制人員，更需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，使監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算編制工作能又好又快、更好更快地發(fā)展。

2.建立全面預(yù)算組織體系，加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

首先，建立董事會(huì)為決策層，總經(jīng)理辦公會(huì)為制定層，各級(jí)管理人員為執(zhí)行層的全面預(yù)算組織體系。充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用和經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)治理機(jī)制。

其次，監(jiān)獄企業(yè)董事會(huì)或者總經(jīng)理辦公會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況指定總經(jīng)理為財(cái)務(wù)預(yù)算管理第一責(zé)任人，設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)，委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體事宜，同時(shí)對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

第三，調(diào)動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、投資、物資、人力資源等職能部門(mén)及監(jiān)獄企業(yè)所屬基層單位的工作積極性，務(wù)必讓涉及預(yù)算管理的部門(mén)和人員全員參與預(yù)算管理的全過(guò)程。

第四，設(shè)置的預(yù)算管理內(nèi)容要科學(xué)化和合理化，預(yù)算指標(biāo)要具體落實(shí)到經(jīng)營(yíng)及管理工作中去，使預(yù)算成為監(jiān)獄企業(yè)管理和控制的方法和手段。建立責(zé)任會(huì)計(jì)核算體系，將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到人。

3.建立健全、完善的全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

監(jiān)獄企業(yè)面對(duì)發(fā)展變化極快的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵，是當(dāng)今信息化社會(huì)對(duì)企業(yè)管理的客觀要求。

企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是全面預(yù)算的整體計(jì)劃，是企業(yè)的總預(yù)算。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際、管理需要、發(fā)展需求，建立健全完善的、涉及預(yù)算管理的單位及人員全員、全方位、全過(guò)程參與的、以控制現(xiàn)金流量為核心的全面預(yù)算管理制度。

4.建立完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系

兼顧監(jiān)獄工作的特殊性，制定科學(xué)合理的監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)高效化管理來(lái)說(shuō)具有決定性的作用?？茖W(xué)合理的考核體系能激發(fā)監(jiān)獄企業(yè)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，能促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升和發(fā)展。反之，不合理的考核體系既會(huì)造成監(jiān)獄企業(yè)資源的不必要浪費(fèi)，抹殺人的積極性，也會(huì)在一定程度上阻礙監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。

監(jiān)獄企業(yè)要制定科學(xué)合理的預(yù)算考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行計(jì)量和分析，將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤?？己梭w系的重要內(nèi)容是對(duì)于人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制要在監(jiān)獄企業(yè)的整體效益目標(biāo)和嚴(yán)格嚴(yán)明的基礎(chǔ)上建立，在考核的基礎(chǔ)上注重激勵(lì)政策的制定，出臺(tái)一系列激勵(lì)辦法，激發(fā)工作人員的積極性和主動(dòng)性，以促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度

首先，經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)的財(cái)務(wù)預(yù)算，是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理的基本依據(jù)。各預(yù)算執(zhí)行單位要增強(qiáng)按預(yù)算辦事的觀念，嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行決策層批復(fù)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，使發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與預(yù)算管理項(xiàng)目和內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算決議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

其次，要切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算的可操作性。預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)化、分類(lèi)和細(xì)化是預(yù)算能否執(zhí)行、執(zhí)行效果如何的重要因素，也是監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范化和科學(xué)化的重要因素。細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理，是提高監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的手段。

第三，任何單位和個(gè)人均不能凌駕于預(yù)算之上。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。資金的分配和使用要控制在預(yù)算之內(nèi)，要確保預(yù)算資金的管理水平和使用效益，要堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出的原則。對(duì)于確需調(diào)整的財(cái)務(wù)預(yù)算按照《新預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行。

6.監(jiān)獄企業(yè)擁有電算化預(yù)算信息處理系統(tǒng)

隨著科技的進(jìn)步，市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)精細(xì)化管理的要求越來(lái)越高，引入電算化預(yù)算信息化軟件并在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中充分利用，是現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)提升預(yù)算管理水平的重要方法和手段。

首先，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工程，建設(shè)全面預(yù)算管理的電算化預(yù)算信息處理系統(tǒng)，能夠提高預(yù)算管理部門(mén)的工作質(zhì)量和工作水平，有利于監(jiān)獄企業(yè)全面預(yù)算管理水平的提升。

其次，建設(shè)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，有利于創(chuàng)新監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理理念，改進(jìn)預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，打破傳統(tǒng)的職能部門(mén)管理觀念。在行業(yè)波動(dòng)較大時(shí)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)獄企業(yè)仍能編制出科學(xué)、合理、適用、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

第三，建設(shè)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，可以隨時(shí)查詢(xún)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，能確保預(yù)算的順利、高效實(shí)施，能提高預(yù)算監(jiān)控力度和管理質(zhì)量。

第四，建設(shè)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，能完善監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部控制、優(yōu)化配置整合監(jiān)獄企業(yè)資源，能增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)管理制度的構(gòu)建。

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