供給側(cè)政策背景下城投公司發(fā)展策略探討

呂伯超

【摘 要】隨著我國(guó)供給側(cè)改革的不斷進(jìn)行，其相關(guān)政策與方案也逐漸得到穩(wěn)定與落實(shí)，我國(guó)的城投企業(yè)的相關(guān)管理制度與發(fā)展策略也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，從而適應(yīng)新時(shí)代背景下的發(fā)展。因此，本文對(duì)供給側(cè)政府背景下城投公司的發(fā)展策略展開(kāi)了進(jìn)一步的分析與討論。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)政策；城投公司；政府部門

一、通過(guò)革新制度理順城投公司與政府之間的關(guān)系

在供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心的思維理念，在城市各級(jí)政府規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向的過(guò)程中，明確城投公司獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。與此同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況，建立全新的管理制度，從而真正意義上的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的相互分離，從而有效的傳統(tǒng)政府的職能，使其從城市投資、融資的決策者逐漸變?yōu)槌鞘型顿Y的服務(wù)者與監(jiān)管者。

1.管理制度方面的創(chuàng)新

城投公司應(yīng)該在管理制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，改善傳統(tǒng)管理制度中存在的問(wèn)題與矛盾，以企業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，逐漸實(shí)現(xiàn)城投公司在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型。逐漸完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，并在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的管理約束機(jī)制，從而有效的改善城投公司與政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)成功公司向現(xiàn)代化企業(yè)的過(guò)渡。

2.主導(dǎo)權(quán)的確立

在新時(shí)代的背景下，政府應(yīng)該將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)歸還于城投企業(yè)，并在各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)的過(guò)程中，給予城投公司相應(yīng)的幫助。通過(guò)主導(dǎo)權(quán)的歸還，使城投公司能夠獨(dú)立完成相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)與管理，徹底消除政府部門對(duì)城投公司的干預(yù)與影響，有效的解決了原有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的責(zé)權(quán)不明、政企不分等情況，明確政府職能的同時(shí)，解決了城投公司與政府之間的矛盾。

3.積極響應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)政策

簡(jiǎn)政放權(quán)的主要目的在于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，從而將經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力下放給企業(yè)，從而有效的增強(qiáng)了企業(yè)自身的獲利，擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革措施。在實(shí)際的工作中，政府應(yīng)該全面貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)政策的相關(guān)要求，重視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，從全部工作流程入手，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行整體部署，從而建立起一套適合企業(yè)未來(lái)發(fā)展的新制度。如此一來(lái)，在處理城投公司與政府關(guān)系的過(guò)程中，才能真正的做到有據(jù)可查，有法可依，從而有效的保證城投公司在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，能夠與政府各司其職，充分發(fā)揮自身的作用，促進(jìn)城建事業(yè)的快速發(fā)展。

二、關(guān)于城投公司的創(chuàng)新與改革

關(guān)于城投公司的創(chuàng)新與改革，務(wù)必要加強(qiáng)其規(guī)范化的管理。傳統(tǒng)的城投公司管理工作中，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)極為重視，卻缺乏對(duì)公共服務(wù)方面的有效重視，從而對(duì)城投公司未來(lái)的發(fā)展造成了阻礙。因此，在其創(chuàng)新與改革的過(guò)程中，務(wù)必要改變城投公司管理工作的側(cè)重點(diǎn)。此外，在資金投入方面，要充分利用社會(huì)資本合資，降低城投企業(yè)在資金方面對(duì)政府部門的依賴。

1.優(yōu)化城投公司的治理結(jié)構(gòu)

在城投公司的治理結(jié)構(gòu)中，主要包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層等治理主體，在優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，務(wù)必要確保各個(gè)主體能夠各司其職，并結(jié)合公司的實(shí)際需要，設(shè)立相應(yīng)的崗位，從而改變傳統(tǒng)城投公司中存在的崗位編制混雜，崗位職責(zé)不明等情況，實(shí)現(xiàn)城投公司管理部門的“減重”。與此同時(shí)，在建設(shè)新城投公司治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要確保國(guó)家相關(guān)政策能夠得到有效的落實(shí)，在工作中要做到公私分明，在人才任用方面要做到任人唯賢，在業(yè)務(wù)管理與績(jī)效考的等方面，要制定相應(yīng)的考核體系以及相應(yīng)的激勵(lì)制度。一旦遇到困難與問(wèn)題時(shí)，真正的做到有據(jù)可查、有法可依，從而營(yíng)造出良好的企業(yè)氛圍與企業(yè)文化，促進(jìn)城投公司未來(lái)的發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)移工作重心

在城投公司未來(lái)的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，工作重心的轉(zhuǎn)型是必然的，也是十分必要的。隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加深，城市中的人口集中情況越來(lái)越嚴(yán)重，因此，城投公司將工作的重點(diǎn)放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上也是無(wú)可厚非的。然而，近年來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，群眾對(duì)公共服務(wù)的需求量更大。因此，城投公司必須以群眾需求為核心，加強(qiáng)城投公司工作重心的轉(zhuǎn)移。

三、要加快向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型工作

在供給側(cè)改革的工作中，其目的與核心思想便在于降低制度成本，有效的激活企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需的各項(xiàng)因素。從而增強(qiáng)城投公司對(duì)政策與市場(chǎng)環(huán)境的考量，實(shí)現(xiàn)各個(gè)職能部門的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)換。

在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段，務(wù)必要強(qiáng)化基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)建設(shè)。在城投公司的發(fā)展過(guò)程中，要充分的借助我國(guó)近年來(lái)開(kāi)展全面深化改革所獲取的成果，利用我國(guó)對(duì)城市化建設(shè)采取的全新政策，充分的利用當(dāng)?shù)氐耐恋胤慨a(chǎn)資源，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃包裝。此外，還要盡可能的通過(guò)市場(chǎng)資本的直接融資，吸引民間資本參與到城市基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，拓展資金引進(jìn)的渠道，從而有效的擺脫過(guò)去城投企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)政府直接投資的依賴性。

在制定城投企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，務(wù)必要加快其市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，充分的利用政府部門的服務(wù)職能與引導(dǎo)作用，不斷的優(yōu)化城投公司企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，城投公司在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，也要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，盡可能多的挖掘出一些資產(chǎn)價(jià)值，并使其實(shí)現(xiàn)最大化，確保城投公司企業(yè)在供給側(cè)改革背景下實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，在過(guò)去的城投公司管理過(guò)程中，城投公司與政府之間的關(guān)系難以得到有效的劃分，造成了政企不分，職能不明等現(xiàn)象，阻礙了我國(guó)城投公司未來(lái)的發(fā)展。因此，在城投公司企業(yè)未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必要充分的利用當(dāng)前形勢(shì)下的優(yōu)勢(shì)迅速崛起。

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