行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐模式的思考

戴楊艷

摘 要： 實踐教學(xué)是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)，在地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、注重應(yīng)用型人才培養(yǎng)的背景下，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)變得更重要。本文通過對河池學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考查，了解到該地方院校構(gòu)建了“校內(nèi)實踐+政府部門實踐+自主實習(xí)”三合一的實踐教學(xué)體系。但在實施過程中仍然存在一些問題，需要從整合校內(nèi)資源，建立全員教學(xué)制度、發(fā)展校友資源，形成校府合作新模式、加大監(jiān)管力度，加強學(xué)生自主實習(xí)管理、完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的考核體系四個方面優(yōu)化實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞： 實踐教學(xué) 應(yīng)用型人才 人才培養(yǎng) 實踐模式 行政管理

一、應(yīng)用型人才培養(yǎng)：行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建的根本動力

應(yīng)用型人才這一概念是相對于“學(xué)術(shù)型”、“研究型”人才而言的，指的是具備一定理論知識，并能較好地將理論與實踐相結(jié)合的人才[1]。當(dāng)前，我國高校應(yīng)用型人才欠缺，基于社會的需求和地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐，應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為本科教育中教學(xué)改革的重點；應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求為構(gòu)建行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系提供了改革的根本動力。研究行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐模式具有重大的現(xiàn)實意義。

二、河池學(xué)院行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的現(xiàn)狀

河池學(xué)院自2003年開設(shè)行政管理專業(yè)以來，特別注重實踐教學(xué)資源的開發(fā)和實踐教學(xué)基地的建設(shè)，從最初的單一化校政合作實踐教學(xué)到如今的一體化實踐教學(xué)模式，創(chuàng)建了行政管理專業(yè)實踐教學(xué)與校內(nèi)管理資源整合、與政府管理資源整合、與社會資源整合“一體化”實踐教學(xué)模式，取得了較好的教學(xué)效果。

高校行政管理專業(yè)是培養(yǎng)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位管理人才為主的專業(yè)[2]。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)下，結(jié)合政府機關(guān)、企事業(yè)單位人才需求及河池學(xué)院行政管理專業(yè)特點，形成了一體化實踐教學(xué)模式。其主要思路是以培養(yǎng)行政管理應(yīng)用型人才、提高學(xué)生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)為目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的語言技能、寫作技能、溝通技能、應(yīng)變技能，訓(xùn)練學(xué)生將理論運用到實踐中的能力。實踐環(huán)節(jié)劃分為校內(nèi)見習(xí)、基層政府見習(xí)、地方政府見習(xí)、自主實習(xí)四個環(huán)節(jié)，通過每個環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，行政管理專業(yè)學(xué)生對專業(yè)知識和技能的掌握實現(xiàn)由淺及深的縱向深入和從校內(nèi)到校外橫向的部門體驗擴張；實踐教學(xué)貫穿大學(xué)各個年級，學(xué)生對所學(xué)知識能夠反復(fù)運用，有助于學(xué)生系統(tǒng)掌握專業(yè)技能。

三、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)“薄弱環(huán)”及其流弊

盡管實踐教學(xué)和構(gòu)建實踐教學(xué)體系的必要性和優(yōu)勢已經(jīng)在行政管理教學(xué)領(lǐng)域達成了廣泛的共識，而且各個高校都在探尋有效的路徑，在構(gòu)建行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系方面形成了一些做法和成效，但是，由于行政管理專業(yè)實踐教學(xué)基地的動態(tài)性特征，行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)中還存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，這些不足及產(chǎn)生的原因概括起來包括四個方面。

（一）認(rèn)識誤區(qū)：校內(nèi)實踐教學(xué)資源“碎片環(huán)”。

高等院校本身就屬于事業(yè)單位的一種類型，高校內(nèi)部的行政管理部門、二級學(xué)院的黨政辦公室和學(xué)生工作辦公室的管理工作成為行政管理專業(yè)學(xué)生見習(xí)的平臺。

然而，在利用高校內(nèi)部管理部門提供行政管理專業(yè)學(xué)生見習(xí)的崗位時，校內(nèi)的這些實踐教學(xué)資源呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)。首先，高校已經(jīng)有了明確的勤工助學(xué)崗位和計劃，再往這些管理部門輸入見習(xí)的學(xué)生是對原有計劃的一種干擾，并成為一些教師內(nèi)心抗拒的理由，影響見習(xí)效果。其次，河池學(xué)院行政管理專業(yè)校內(nèi)見習(xí)主要以公文寫作、辦公室管理課程作為依托，校內(nèi)管理部門崗位的整合局限于主講教師個人的人際關(guān)系資源，尚未形成完整的制度。一旦更換教師，則有可能導(dǎo)致校內(nèi)見習(xí)平臺的失效，缺乏見習(xí)的連續(xù)性機制。再次，從學(xué)生見習(xí)的時間來看，校內(nèi)見習(xí)安排在第2學(xué)期，每周見習(xí)兩三小時。這樣的時間安排太短，使得學(xué)生接觸辦公室工作不具備連續(xù)性，行政部門的老師更愿意把工作交給勤工助學(xué)崗位的學(xué)生，降低校內(nèi)見習(xí)的質(zhì)量。最后，校內(nèi)管理部門、行政部門的老師的態(tài)度對學(xué)生的影響是巨大的。校內(nèi)見習(xí)是行政管理專業(yè)學(xué)生大學(xué)第一次見習(xí)，由于前面三點談到的各種原因，這一環(huán)節(jié)很容易給學(xué)生造成見習(xí)形式化、走過場的感覺，從而對后期政府部門見習(xí)造成不好的心理影響。

（二）支持度低：政府實踐教學(xué)中的“低效環(huán)”。

盡管政府是行政管理專業(yè)傳統(tǒng)的實踐教學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)備受認(rèn)同，到政府見習(xí)已成為河池學(xué)院行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要組成部分，按照人才培養(yǎng)方案的安排，行政管理專業(yè)學(xué)生在大學(xué)本科教育階段的第五和第六學(xué)期分別到學(xué)校所在地市政府、市轄區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展見習(xí)活動。但與實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)目標(biāo)相比，這一環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出諸多“低效”現(xiàn)象，使得政府實踐教學(xué)未能達到最優(yōu)的效果。例如，在政府實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的導(dǎo)師安排方面，教研組的教師資源未能得到整合，校內(nèi)指導(dǎo)老師流于形式，實際上起指導(dǎo)作用的集中在負責(zé)安排的老師個人身上；這種一對多的指導(dǎo)方式導(dǎo)致見習(xí)期間師生之間缺乏溝通與交流，無法針對性地解決學(xué)生實習(xí)過程中遇到的困難。實習(xí)單位的指導(dǎo)老師由于自身忙碌的工作，對學(xué)生的見習(xí)沒法做到系統(tǒng)指導(dǎo)，更有甚者具有“擇優(yōu)”指導(dǎo)的狀況，在實習(xí)工作任務(wù)安排上更喜歡那些溝通能力、組織能力、寫作能力等較強的學(xué)生。底子比較薄弱的學(xué)生能夠得到的指導(dǎo)較少。學(xué)生通過一個月的見習(xí)，實際上能夠接觸到的行政管理工作很少，真正需要提高的能力沒有得到提高，達不到預(yù)期的效果。

（三）分散實習(xí)難管理：自主實習(xí)管理中的“松散環(huán)”。

學(xué)生自主實習(xí)是行政管理專業(yè)學(xué)生第七個學(xué)期所采用的實踐方式，具有分散性、頂崗性、參與性的特點。學(xué)生通過自主實習(xí)不僅要將理論運用到實踐當(dāng)中，更要從實踐中總結(jié)提升，為畢業(yè)論文的寫作搜集信息；不僅要在實習(xí)過程中大幅度提高自身的綜合素質(zhì)，還要通過實習(xí)了解自己的興趣，為畢業(yè)找工作做好準(zhǔn)備。然而，恰恰是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)的管理最松散。這一環(huán)節(jié)每個指導(dǎo)老師帶的學(xué)生人數(shù)一般為8個～15個（以每屆學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)進行調(diào)整），管理幅度過大。此外，指導(dǎo)老師的職責(zé)是不明確的。某些實習(xí)指導(dǎo)教師只是掛名而已，沒有達到真正的指導(dǎo)效果。

（四）制度缺失：實踐教學(xué)評估系統(tǒng)的“缺漏環(huán)”。

實踐教學(xué)的實施并不代表實踐環(huán)節(jié)的結(jié)束，對實踐教學(xué)的評估和反饋同樣十分重要。然而，目前行政管理專業(yè)實踐教學(xué)評價觀念還比較落后，河池學(xué)校對于實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的評價沒有足夠的重視。河池學(xué)院在完成校內(nèi)實踐、政府見習(xí)活動后，都要求學(xué)生進行自我總結(jié)并召開見習(xí)總結(jié)大會，而見習(xí)的成績則由教研室主任負責(zé)評定并將成績錄入系統(tǒng)。顯然，這樣的實踐教學(xué)評估模式存在一些不足，表現(xiàn)在：第一，從學(xué)校層面來說，教務(wù)部門更多重視評價進行與否，忽略評價的結(jié)果。實行實踐教學(xué)評價是高校行政過程中的一個環(huán)節(jié)，而不是為了增強實踐教學(xué)效果主動開展。第二，從實習(xí)單位的角度來看，學(xué)生到單位見習(xí)后，所給的評價都是良好，并沒有詳細具體說明學(xué)生哪些方面進步了，哪些方面的能力還需提高；礙于面子給高分，甚至存在只蓋章、不寫鑒定的情況。第三，從評價指標(biāo)和評價主體來看，目前尚未形成實踐考核體系；評價者根據(jù)單位對學(xué)生的評價、個人對學(xué)生的印象和學(xué)生的自我總結(jié)打分，具有隨意性。這樣的評價結(jié)果不能促進實踐教學(xué)的改進，這樣的評估系統(tǒng)名存實亡，具有明顯的缺漏。

四、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)創(chuàng)新的路徑優(yōu)化

行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開實踐教學(xué)的完善與創(chuàng)新，需要對現(xiàn)有資源進行整合。多年來，各個高校在探索行政管理專業(yè)實踐教學(xué)方面進行了一些探索并取得了一定的成效。但需看到，針對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，實踐教學(xué)資源及達到的效果相當(dāng)有限，還有著廣闊的可開發(fā)空間。針對行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)的“薄弱環(huán)”及其流弊，高校需要從多個方面加以改進。

（一）整合校內(nèi)資源，建立全員教學(xué)制度。

學(xué)校具有豐富的管理資源，將學(xué)校的管理資源轉(zhuǎn)變成實踐教學(xué)資源，建立全員教學(xué)制度對打造校內(nèi)見習(xí)平臺具有積極的意義，因此要對現(xiàn)有的學(xué)校管理資源進行整合，建立一項完整的制度以改變校內(nèi)資源“碎片化”的狀態(tài)。要改變校內(nèi)資源“碎片化”的狀態(tài)需要行政部門采用行政規(guī)制的辦法。如校內(nèi)的管理資源不能單憑某個任課教師整合，而應(yīng)該由教務(wù)部門下發(fā)統(tǒng)一的文件。以文件的方式安排校內(nèi)的實踐平臺，一方面可以更好地協(xié)調(diào)各個部門的關(guān)系，另一方面可以提升校內(nèi)平臺的重視度。通過創(chuàng)建正式的規(guī)章制度搭建和管理“行政管理校內(nèi)實踐平臺”，可以維持校內(nèi)實踐模式的可持續(xù)性發(fā)展。校內(nèi)實踐教學(xué)資源的整合要動員全員參與，每一位辦公室的教師都是行政管理專業(yè)見習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的院校還應(yīng)該給予指導(dǎo)老師相應(yīng)的報酬，以促進辦公室的老師做好指導(dǎo)工作，“使學(xué)校、學(xué)院的行政管理部門都參與到教書育人的行列中，實施全員教學(xué)、管理育人”。

（二）發(fā)展校友資源，形成校府合作新模式。

高校和地方政府合作，共同構(gòu)建實踐教學(xué)基地，是行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。目前，河池學(xué)院已經(jīng)建設(shè)形成了一批基本的實踐教學(xué)基地，針對政府見習(xí)中“低效”的現(xiàn)象，應(yīng)該以“合作辦學(xué)、合作育人”為指導(dǎo)，逐步建立“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校府合作育人機制[3]。一方面，高?？梢岳迷谡ぷ鞯男Ｓ奄Y源，培養(yǎng)、發(fā)展專門的校外見習(xí)指導(dǎo)老師，以科學(xué)化的情感管理方式凝聚校友力量共同指導(dǎo)行政管理專業(yè)學(xué)生的政府見習(xí)活動，從而強化見習(xí)效果，另一方面，政府與高校應(yīng)該共同設(shè)置實踐教學(xué)目標(biāo)，通過特殊的見習(xí)項目培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力?？偟膩碚f，“校府合作”需要不斷拓展合作的廣度與深度，探索“雙贏”的新機制，從而改變政府見習(xí)環(huán)節(jié)“低效”的狀態(tài)。

（三）加大監(jiān)管力度，加強學(xué)生自主實習(xí)管理。

長期以來，單一型的論文導(dǎo)師即學(xué)生自主實習(xí)導(dǎo)師的模式管理學(xué)生的自主實習(xí)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生自主實習(xí)環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺漏。因此，要改變現(xiàn)有的狀況就要建立一個多元化的監(jiān)管模式，從家庭、實習(xí)單位、指導(dǎo)老師三方面入手，建立一體化的監(jiān)督機制。首先，學(xué)院要主動聯(lián)系學(xué)生的家長，了解并共同審核學(xué)生自主實習(xí)的單位及學(xué)生自主實習(xí)的安全性、可行性和有效性，要求家長對孩子進行監(jiān)督；其次，學(xué)生確定好實習(xí)單位之后，要提供實習(xí)單位指導(dǎo)老師的聯(lián)系方式，學(xué)院要積極聯(lián)系學(xué)生的實習(xí)單位，與單位達成監(jiān)督協(xié)議；最后，論文指導(dǎo)老師要經(jīng)常與學(xué)生溝通，學(xué)生定期匯報實習(xí)的情況，如遇到的困難、收獲等。這樣，才能很好地修補學(xué)生自主實習(xí)的“松散環(huán)”。

（四）完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的考核體系。

實踐教學(xué)的考核是對實踐教學(xué)成果的檢驗，關(guān)系到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的效果、實踐教學(xué)方法的優(yōu)化、調(diào)整與改進。針對實踐教學(xué)評價（考核）體系的缺漏現(xiàn)象，可以從以下四個方面改進：首先，從思想的高度認(rèn)識并重視實踐教學(xué)考核工作。其次，要求考核主體多元化，實實在在地做好考核工作。不能“光顧面子，不顧里子”。再次，實踐教學(xué)評價應(yīng)該采取多種方式進行。學(xué)生的自我總結(jié)僅僅是實踐教學(xué)評價的一個方面，應(yīng)該重視靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結(jié)合。最后，設(shè)立實踐教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，“無規(guī)矩不成方圓”，實踐教學(xué)評價亦需要量化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

綜上所述，實踐教學(xué)作為行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的一個關(guān)鍵方面，不僅要在實踐平臺的構(gòu)建上尋思路，更重要的是整合現(xiàn)有資源，使資源配置更具效率性；在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)建一體化的實踐模式，是對教學(xué)改革的有益探索。在具體實踐過程中，應(yīng)該注重通過制度建設(shè)使各個環(huán)節(jié)更有效率，從而培養(yǎng)出應(yīng)用型人才。

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基金項目：河池學(xué)院2016年校級教學(xué)改革研究項目“河池學(xué)院行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才實習(xí)模式的改革與實踐——基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念”（項目編號：2016EB001）