淺析轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易法律問題

【摘要】轉(zhuǎn)基因食品給人類帶來好處的同時(shí)，其引發(fā)的食品安全、環(huán)境生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)壟斷等一系列問題，引起了各國(guó)的高度關(guān)注。面對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題，我國(guó)應(yīng)該參照外國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理和立法，進(jìn)一步完善對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理，充分利用轉(zhuǎn)基因食品的巨大商業(yè)契機(jī)，同時(shí)減少轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易引發(fā)的負(fù)面影響，維護(hù)本國(guó)的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)基因食品；國(guó)際貿(mào)易；法律問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易已成為一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)的交匯點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品作為國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)新領(lǐng)域自從問世以來，就一直備受爭(zhēng)議，其國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展也是受到多方面因素的困擾。中國(guó)作為最早商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家，轉(zhuǎn)基因作物種植面積位于美國(guó)、阿根廷、巴西、加拿大和印度之后，位居世界第六位。隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在全球迅速推廣，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品市場(chǎng)銷售額也逐年迅速增加，從1996年至2007年累計(jì)市值達(dá)500億美元，2008年轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)的全球市值為75億美元，占美國(guó)2008年全球農(nóng)作物保護(hù)市場(chǎng)價(jià)值的14%。2008年，占全球66億人口一半以上的25個(gè)種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家獲得的效益超過了2007年的100億美元，占全球耕地面積一半以上的25個(gè)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)基因作物種植面積的快速增加，必然加速轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中存在的法律問題

1.相關(guān)法律制度缺乏系統(tǒng)性

我國(guó)的雖然已經(jīng)制定了一系列的有關(guān)轉(zhuǎn)基因的法律規(guī)范，但就整個(gè)立法現(xiàn)狀來說，還不能滿足保障我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的需要。從立法層次上看，除了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)以外，其余的法律規(guī)范都是由國(guó)務(wù)院的其他主管部門，根據(jù)各自主管范圍和實(shí)際需要制定和實(shí)施的行政規(guī)章，尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的綜合性法律制度?，F(xiàn)有部門規(guī)章較為凌亂，僅能在各自范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)定，具有很大的局限性。

2.缺乏統(tǒng)一的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)

由于科學(xué)認(rèn)識(shí)的局限性，面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品問題，需要國(guó)際上給出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。食品法規(guī)委員會(huì)、國(guó)際動(dòng)物流行病局、國(guó)際植物保護(hù)公約這三個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織旨意通過制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以避免國(guó)際貿(mào)易中的爭(zhēng)端。由于制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要謹(jǐn)慎，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，所以暫時(shí)沒有結(jié)果。

3.信息公開與標(biāo)示制度不夠完善

目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因法律制度的信息透明與公眾知情程度較低，導(dǎo)致公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的顧慮，影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的正常商業(yè)發(fā)展。我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律制度分散在各個(gè)部門的規(guī)章和條例下，各部門的協(xié)調(diào)與溝通不是十分流暢，這與立法上缺乏統(tǒng)一原則與信息公開程度低有一定關(guān)系。我國(guó)政府信息公開的方式和途徑主要是政府刊登和舉行的公報(bào)、發(fā)布會(huì)等，而公告的內(nèi)容十分有限，僅限于單位名稱、商品名稱和用途等。公眾想要了解市面上某類或某樣轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的基因成因、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況或安全監(jiān)控措施等重要信息困難重重。

二、我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易應(yīng)采取的對(duì)策

1.完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法建設(shè)

目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法較為分散，且現(xiàn)有制度存在一系列的問題，尚不能跟上轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法建設(shè)是將解決上述問題的必要途徑。各部門的職責(zé)仍由各部門承擔(dān)，但需要一個(gè)高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各相關(guān)部門行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國(guó)可以借鑒在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的協(xié)調(diào)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)基因林業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域建立類似于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)和同一個(gè)部門的立場(chǎng)。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度逐漸加大，國(guó)際貿(mào)易逐漸頻繁的情況下，我國(guó)的法規(guī)建設(shè)更應(yīng)該與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，與國(guó)外對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的要求逐漸同步。

2.制定統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

為了促進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的順利進(jìn)行，近年來，各國(guó)積極的商討并制定相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，例如，為了防范轉(zhuǎn)基因食品對(duì)生物安全的影響，規(guī)范越境轉(zhuǎn)移問題，《生物多樣性公約》締約方會(huì)議在加拿大的蒙特利爾通過了《卡特赫納生物安全議定書》；《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）是WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件之一，該文件于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行；《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱SPS）是在烏拉圭回合談判中產(chǎn)生的國(guó)際多邊協(xié)定。

3.完善我國(guó)的標(biāo)識(shí)制度、保障消費(fèi)者的知情權(quán)

雖然暫時(shí)證實(shí)了轉(zhuǎn)基因食品是安全的，但是世界衛(wèi)生組織也叮囑各國(guó)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。所以，對(duì)于現(xiàn)階段流通市面的轉(zhuǎn)基因食品，還應(yīng)該采取強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，例如在食品的外包裝上要有明顯的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)提醒且要求容易讓消費(fèi)者看到。沒有標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品一律不能在市面銷售。另外，還可以新增對(duì)非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的否定標(biāo)簽制度，也就是指在食品上用標(biāo)識(shí)說明“本食品不含有轉(zhuǎn)基因成分”的字樣。這種做法能滿足消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，又能從一定程度上規(guī)避以危害安全為借口的變相的貿(mào)易壁壘，能有效減少轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。總之，完善的標(biāo)識(shí)制度既沒有扼殺轉(zhuǎn)基因食品在貨架生存的機(jī)會(huì)，而且保證了消費(fèi)者的知情權(quán)與自主選擇權(quán)。只要公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有足夠的信心，人們也就會(huì)選擇轉(zhuǎn)基因食品的購(gòu)買。

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作者簡(jiǎn)介：張小軍（1986—），男，漢族，山西臨汾人，法學(xué)碩士，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，專業(yè)：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。