構(gòu)建新型學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的路徑探討

陶曉旭

摘 要 學(xué)習(xí)型城市是市民和域內(nèi)各類組織以學(xué)習(xí)為獲取知識、技能、創(chuàng)新力和競爭力的主要方法、途徑促進(jìn)市民全面發(fā)展、組織創(chuàng)新發(fā)展和城市包容、繁榮、可持續(xù)發(fā)展的城市。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、有利于建設(shè)一支引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。我們認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)路徑不在于僅僅要求單純學(xué)習(xí)，目的在于讓學(xué)習(xí)成為城市發(fā)展的一種運(yùn)行模式。一座城市如何學(xué)習(xí)、怎么學(xué)習(xí)，決定了這座城市的未來。

關(guān)鍵詞 學(xué)習(xí)型城市 內(nèi)在動力 路徑探討

了解學(xué)習(xí)型城市，需要把握學(xué)習(xí)型城市的概念和起源。學(xué)習(xí)型城市的概念起源于1973年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織啟動的《教育城市的實(shí)施計(jì)劃》。這個計(jì)劃確定了學(xué)習(xí)型城市的起源，該計(jì)劃主要是把教育作為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長及生活質(zhì)量提高的發(fā)展戰(zhàn)略。由此，學(xué)習(xí)型城市引起社會廣泛關(guān)注。1992年，經(jīng)合組織明確提出“學(xué)習(xí)型城市”概念。同年，在瑞典哥德堡召開的國際學(xué)習(xí)型城市會議將“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市計(jì)劃”列入研究行動議程?？梢?，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是人類社會發(fā)展的必然過程。尤其是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從教育型城市向?qū)W習(xí)型城市的跨越。這對我們來說，提供了可借鑒的案例。學(xué)習(xí)是前進(jìn)的基礎(chǔ)，今時(shí)今日，一個國家和城市的發(fā)展繁榮程度，越來越多地取決于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)程度。

1 激發(fā)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)在活力

（1）人是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主體。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，其工作對象是人，工作動力也是人，“人”始終是這一工程的主體。擁有一個廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，形成一種人人參與的良好氛圍，才會有效地防止轟轟烈烈“一風(fēng)吹”?？煽紤]以機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為單位，調(diào)研統(tǒng)計(jì)不同層面群眾的學(xué)習(xí)需求，興趣愛好，并由此制定學(xué)習(xí)過程中選學(xué)目標(biāo)、選學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式，把自上而下的必學(xué)內(nèi)容和自下而上的選學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，確保學(xué)有方向，學(xué)有所得，由內(nèi)而外產(chǎn)生學(xué)習(xí)的愿望，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的自覺。

（2）注重組織的學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型組織的核心過程。只有各類組織都能積極推動學(xué)習(xí)活動在本組織內(nèi)的開展，形成學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)才會走向深入。因此，結(jié)合當(dāng)下的“兩學(xué)一做”，全體黨員干部要靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并使學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，時(shí)效化，堅(jiān)持做到用體制機(jī)制來規(guī)范我們學(xué)習(xí)行為、讓每一個人養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣。尤其是機(jī)關(guān)干部要積極參加各類學(xué)習(xí)進(jìn)修和培訓(xùn)，并且將學(xué)習(xí)理念帶入家庭，帶進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動中的表率作用。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，帶頭講，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加各種學(xué)習(xí)活動意義重大，讓城市領(lǐng)導(dǎo)干部率先成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)干部。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部講堂，建立領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)制度。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部在本部門內(nèi)部、或是到黨校、行政院校、大學(xué)、社區(qū)及企事業(yè)單位進(jìn)行講學(xué)或在電視、廣播設(shè)立欄目講學(xué)，從而促進(jìn)全社會學(xué)習(xí)活動的深入開展。

（4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支專職人員、兼職及志愿者相結(jié)合的管理與師資隊(duì)伍，統(tǒng)籌學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的具體工作開展，確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)健康、有序、持續(xù)地發(fā)展，確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的質(zhì)量和檔次不斷提高。

2 豐富學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的載體資源

（1）強(qiáng)化品牌建設(shè)。舉辦好城市大講堂和鄉(xiāng)村講堂，定期舉辦講座、論壇，促進(jìn)學(xué)習(xí)與溝通交流。同時(shí)，還可通過舉辦“文化下鄉(xiāng)”“文化信息進(jìn)社區(qū)”等活動，多樣化地推進(jìn)知識的傳播。

（2）開展主題活動。結(jié)合城市建設(shè)目標(biāo)及城市精神建設(shè)，采取群眾喜聞樂見的形式，舉辦一系列具有區(qū)域特色的主題學(xué)習(xí)活動，形成全民終身學(xué)習(xí)的共識和自覺?？蓜?chuàng)造性的開展“全民終身學(xué)習(xí)周”“社區(qū)學(xué)習(xí)節(jié)”等活動，在人群聚集的公共場所舉辦比如公園、體育場等以鼓勵閱讀為主題的公眾閱讀活動，在廣大市民中傳播學(xué)習(xí)型城市應(yīng)樹立“終身學(xué)習(xí)”“文明城市，快樂閱讀”等理念。

（3）實(shí)現(xiàn)資源共享。實(shí)現(xiàn)公共資源共享意義重大。提倡城市公共教育和文化活動場所逐步對社會開放，城市市民享有更大資源空間，使廣大市民能夠有機(jī)會參與各類學(xué)習(xí)活動，分享知識的力量。進(jìn)一步加強(qiáng)教育部門與各部門間的有效溝通與協(xié)作，使教育與學(xué)習(xí)資源得到最大程度利用，讓市民便捷地獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。

（4）利用現(xiàn)代手段。在利用傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，更好的利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式與學(xué)習(xí)方法，讓更多市民能夠體驗(yàn)便捷學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)。促進(jìn)“終身教育互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，跨界整合各類數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，搭建“城市終身教育在線”公共服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)課程資源的建設(shè)，為市民提供豐富多彩的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（5）建設(shè)體驗(yàn)基地。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，可選擇一些現(xiàn)有資源及硬件基礎(chǔ)都比較好的社區(qū)，鄉(xiāng)村，打造一批諸如民俗教育、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、尊老愛老美德教育等方面的終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地，將現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，將創(chuàng)建活動植根于地域文化的沃土。

3 營造推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的環(huán)境氛圍

（1）普及終身學(xué)習(xí)的理念。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，建設(shè)沒有圍墻的學(xué)習(xí)型城市，使終身學(xué)習(xí)成為全民的一種精神狀態(tài)和生活方式，關(guān)鍵在于形成、普及終身學(xué)習(xí)的理念，形成終身學(xué)習(xí)文化，使“學(xué)習(xí)”成為城市社會的核心理念之一，使學(xué)習(xí)價(jià)值觀成為城市社會共識，城市成員能夠自覺地終身學(xué)習(xí)。當(dāng)前，可選擇或征集一些朗朗上口的格言警句，張貼于機(jī)關(guān)或公共場所，潛移默化地引導(dǎo)人們重視學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)習(xí)。比如將“文明鐵嶺，學(xué)習(xí)先行”、“快樂新鐵嶺，書香伴我行”等宣傳語在媒體及公共場所密集宣傳，可以很好地把人們的注意力引導(dǎo)到學(xué)習(xí)上來。

（2）營造良好輿論環(huán)境。加大對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的宣傳力度，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)造勢鼓勁。抓好先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，通過廣播、電視、宣傳欄、宣傳櫥窗、戶外公益廣告、“村村通廣播”等現(xiàn)代化的傳播手段，整合宣傳資源，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地報(bào)道全市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的動態(tài)與學(xué)有所成的先進(jìn)典型，著力介紹推廣組織和個人積極學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全員學(xué)習(xí)，不斷提升城市群體的學(xué)習(xí)力。在全社會確立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的理念，在全市營造“學(xué)習(xí)是一種生活方式”、“因?qū)W習(xí)而受人尊重”的良好氛圍。

（3）營造政策環(huán)境。可以考慮在職稱評聘、公務(wù)員晉升等方面，加入學(xué)習(xí)指標(biāo)的考核，以外在的環(huán)境壓力，競爭壓力，倒逼危機(jī)意識、學(xué)習(xí)意識的強(qiáng)化，進(jìn)而激發(fā)人們自身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的動力。

4 完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

（1）建立激勵機(jī)制。把深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作績效納入目標(biāo)考核。將學(xué)習(xí)考核與崗位年度考核、評先選優(yōu)、選拔任用結(jié)合起來，推動學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化形成。要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)績效在晉升、招聘、用工等工作中的評價(jià)作用，促進(jìn)全員主動學(xué)習(xí)。定期開展各類學(xué)習(xí)型組織“優(yōu)秀學(xué)習(xí)品牌”、“學(xué)習(xí)型組織示范點(diǎn)”、“社區(qū)教育名師”等評選活動。制定實(shí)施一系列獎勵措施，加強(qiáng)對學(xué)歷教育、進(jìn)修、科研成果、學(xué)術(shù)活動、崗位培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動進(jìn)行表彰和獎勵。

（2）資金投入機(jī)制。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城建設(shè)需要政府在投入上給予大力支持。比如學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建比較好的深圳市，近3年來，除基本建設(shè)投資外，市、區(qū)兩級財(cái)政逐年加大對公共文化服務(wù)日常經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)投入，年均超過6億元。實(shí)際上，對公共文化服務(wù)方面的投入就是對民生的投入，因此，在這方面的投入政府不應(yīng)吝嗇。此外，還要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和社會組織投入。鼓勵社會各界對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的公益性捐贈，減免各種稅費(fèi)并可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（3）落實(shí)考核評估機(jī)制。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，需要有一系列科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，要有定性、定量的指標(biāo)。當(dāng)前，要按照學(xué)習(xí)型組織的分類，分層次的制定符合實(shí)際的評估標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照分工，定期開展考核評估，以評促建，對完成任務(wù)的單位和部門予以表彰獎勵，對工作不力的單位給予扣分和批評。

5 加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組織保障

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不是一蹴而就它體現(xiàn)城市發(fā)展與城市管理的藝術(shù)與能力，也是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，各部門通力配合，方能取得切實(shí)成效。發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可借鑒得經(jīng)驗(yàn)。杭州市成立推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在市委宣傳部。建立聯(lián)席會議制度，定期交流情況、分析問題和部署工作。上海市成立了“上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會”，委員會對上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會與終身教育建設(shè)，進(jìn)行宏觀規(guī)劃決策和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。委員會在上海市教委下設(shè)辦公室，市文明辦派駐專人參與日常工作。建立了例會制度和議定事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制，形成了全市各有關(guān)部門共同支持終身教育事業(yè)發(fā)展的改革合力。可見，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要取得實(shí)效，自上而下的高度重視與強(qiáng)力推動是不可或缺的。鐵嶺市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中應(yīng)積極借鑒先進(jìn)城市的做法，在進(jìn)一步發(fā)揮好全市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用的基礎(chǔ)上，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，通力合作、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。