晉陜蒙“黑三角”區(qū)域合作研究

張暢　吳秸鑫

摘要：晉陜蒙“黑三角”區(qū)域資源豐富，均以能源化工為支柱產業(yè)，但各自為政開發(fā)資源，形成了重復建設和利益分配失衡等現(xiàn)象。只有構建以能源經濟為依托的一體化道路，才能解決出現(xiàn)的問題、提升區(qū)域整體競爭力。晉陜蒙構建區(qū)域經濟一體化是必要的也是可行的。通過建立有效協(xié)調組織、打造垂直產業(yè)鏈、優(yōu)化資源配置和統(tǒng)籌環(huán)境治理等途徑才能實現(xiàn)晉陜蒙“黑三角”區(qū)域經濟一體化。

關鍵詞：晉陜蒙“黑三角”；區(qū)域合作；可持續(xù)發(fā)展；一體化

晉陜蒙“黑三角”區(qū)域指的是晉，陜，蒙三省交界地區(qū)，這幾個地區(qū)煤炭、石油、天然氣資源豐富，市場廣闊，交通便利；有大致相同的自然條件、經濟基礎、政治背景、文化傳統(tǒng)和發(fā)展前景。

由于多年過度開發(fā)，導致晉陜蒙“黑三角”區(qū)域植物植被遭到嚴重破壞，土地沙漠化和水土流失嚴重，產業(yè)結構失衡。如何以能源產業(yè)的分工與合作為紐帶，充分發(fā)揮資源富集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推動區(qū)域經濟協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域經濟總體效益。

一、晉陜蒙“黑三角”區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源數量豐富、煤質優(yōu)良

“黑三角”區(qū)域的資源不僅數量豐富且質量優(yōu)良，其中又以陜蒙的優(yōu)質動力用煤、山西省的煉焦用煤最為突出。

（二）三省各自做大煤炭產業(yè)，重復建設嚴重

晉陜蒙三省區(qū)均有做大做強煤炭產業(yè)的構想和舉措，均在本省區(qū)的資源條件下發(fā)展能源經濟，雖然取得了一定的成績，但放在全國的層次來看，很可能會出現(xiàn)局部發(fā)展加快而整體失調、局部結構優(yōu)化而大局失衡的現(xiàn)象。晉陜蒙三省區(qū)經濟結構趨同，重復建設的現(xiàn)象比較嚴重。

（三）能源利用效率低，環(huán)境破壞嚴重

晉陜蒙區(qū)域的大部分能源企業(yè)規(guī)模較小，設備落后，能源資源在利用過程中浪費和損失很大。煤炭資源的技術標準較低，利用方式比較粗放，煤炭開采和洗選加工過程中，利用率低。區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，資源開發(fā)過程中對環(huán)境破壞嚴重。

二、構建晉陜蒙“黑三角”區(qū)域經濟一體化的必要性與可行性

（一）必要性

1、整合資源、優(yōu)化區(qū)域經濟的需要

在當前復雜經濟環(huán)境里，晉陜蒙的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況和新問題，比如資源和要素市場的分割、城市問的競爭內耗和軟環(huán)境管理等區(qū)域共管問題等。這些問題，導致了要素流動受阻、重復投資和環(huán)境破壞等后果。要徹底消除制約因素，提高區(qū)域競爭力，最好的途徑就是實現(xiàn)區(qū)域能源經濟一體化。

2、提升晉陜蒙“黑三角”區(qū)域競爭力的需要

晉陜蒙“黑三角”區(qū)域一體化對進一步擴展發(fā)展空間、擴大市場份額、發(fā)展產業(yè)集群、實現(xiàn)經濟增長和提升區(qū)域競爭力有重要的意義。面對壓力和挑戰(zhàn)，三省區(qū)加強合作，整合和優(yōu)化區(qū)域內的資源，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，以新的競爭主體參與國內競爭和國際競爭是促進區(qū)域更大發(fā)展的必然選擇。

（二）可行性

1、相同的資源、相似的產業(yè)

晉陜蒙三省區(qū)均是國家最重要的能源基地，是我們國家的能源資源富集區(qū)。晉陜蒙區(qū)域所屬的這幾個地區(qū)有大致相同的自然條件、經濟基礎、政治背景和文化傳統(tǒng)。從自然條件看，有類同的自然環(huán)境，最重要的是有極其豐富的資源；從經濟發(fā)展來看，都是經濟發(fā)展較快的地區(qū)；從政治背景看，大多是革命老區(qū)。

2、交通便利、聯(lián)系緊密

從晉陜蒙“黑三角”區(qū)域通往北京、天津的交通便捷。鐵路干線貫穿晉陜蒙區(qū)域，并將晉陜蒙區(qū)域與外界完美連接。三省的省道，以及高速公路使晉陜蒙區(qū)域內的聯(lián)系更加緊密，與圈外各地連接，不論從東到西，還是從北到南，四通八達。

三、構建晉陜蒙“黑三角”區(qū)域經濟一體化的路徑選擇

（一）打破傳統(tǒng)，建立有效的協(xié)調組織

構建晉陜蒙“黑三角”區(qū)域經濟一體化是一項系統(tǒng)工程，需要從系統(tǒng)整體優(yōu)化的角度考慮發(fā)展中的問題。區(qū)域行政部門的獨立造成發(fā)展過程中的地方保護、本位主義等問題，這就需要建立一個地位高于晉陜蒙的、跨省區(qū)的行政部門，來處理應對這些問題。

（二）區(qū)域內合理分工，打造垂直產業(yè)鏈

借助于資源稟賦，晉陜蒙三省區(qū)近幾年經濟發(fā)展取得了顯著的成效，但由于整體產業(yè)規(guī)劃的缺失，產業(yè)結構呈現(xiàn)出區(qū)域之間相互趨同以及區(qū)域整體明顯失衡的狀態(tài)。要解決這一問題，就要站在區(qū)域整體的角度，謀劃產業(yè)的合理布局，優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)升級。

（三）統(tǒng)籌環(huán)境治理，實現(xiàn)科學發(fā)展

區(qū)域經濟一體化不僅是經濟的發(fā)展，同時也是社會的發(fā)展，是一種持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的模式。因而，環(huán)境治理就不是一個局部問題，需要在區(qū)域內結合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和不同的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工。

（四）構建大市場，優(yōu)化資源配置

地方保護和本位主義所引起的行政壁壘，阻礙了要素的流動，引發(fā)了資源浪費、重復建設、產業(yè)結構失衡等一系列問題。實現(xiàn)三省區(qū)區(qū)域經濟一體化，需要在區(qū)域內構建“大市場”，建立有效的資源配置機制。

五、結語

晉陜蒙地域相鄰，都有豐富的資源，具有極強的區(qū)位優(yōu)勢。以資源富集區(qū)的地鄰關系為基礎，以能源產業(yè)的分工與合作為紐帶，使生產要素在全區(qū)域內優(yōu)化配置，實現(xiàn)能源經濟一體化，才能推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。晉陜蒙“黑三角”區(qū)域經濟一體化，要充分發(fā)揮政府的主導作用，三省的政府要認識到區(qū)域經濟一體化的優(yōu)勢和存在的問題，積極主動地建立全方位的合作機制，為各大中企業(yè)搭建平臺；區(qū)域內各類企業(yè)應該發(fā)揮主要作用，以循環(huán)經濟的有關理論為指導，積極尋求分工與合作，合理配置資源，通過合作延長產業(yè)鏈、減少重復建設，實現(xiàn)真正的能源經濟一體化，提高整個晉陜蒙區(qū)域的競爭力。