試論如何加強(qiáng)高校校園交通安全管理

李軍衡

摘 要 截至2016年3月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.83億輛。隨著社會(huì)汽車保有量的不斷增加，高校教師購置車輛的數(shù)量呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，社會(huì)車輛和人員進(jìn)校數(shù)量也不斷增加，校園交通安全隱患日益突出。在此背景下，高校應(yīng)當(dāng)從校園道路規(guī)劃、校園交通安全設(shè)施、管理手段、學(xué)生交通安全教育等方面著手，切實(shí)提升校園交通安全管理水平，維護(hù)校園交通安全秩序，確保師生人身安全。

關(guān)鍵詞 高校 校園交通 安全

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.007

How to Strengthen the Management of Campus Traffic Safety

LI Junheng

（Hunan Vocational College of Commerce， Changsha， Hunan 410205）

Abstract Until the end of March 2016， the vehicle population reached 283 million. With the increasing social car ownership， the number of College Teachers in the purchase of vehicles showed a rapid upward trend， the number of public vehicles and personnel into the school is increasing， the campus traffic safety problems have become increasingly prominent. Under this background， the university should be planning， from the campus road traffic safety facilities， campus management， student traffic safety education and other aspects， and effectively improve the campus traffic safety management level， the maintenance of campus traffic safety， ensure the safety of teachers and students.

Keywords college； campus traffic； safety

1 提高高校校園安全管理水平的必要性

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，汽車消費(fèi)潛力不斷釋放，社會(huì)汽車保有量快速上升。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.83億輛，其中汽車1.79億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)3.35億人。全國有42個(gè)城市的汽車保有量超過百萬輛，北京、成都、深圳、重慶等15個(gè)城市汽車保有量已超過200萬輛。

隨著社會(huì)汽車保有量的不斷增加，高校教師購置車輛的數(shù)量也呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，社會(huì)車輛和人員進(jìn)校數(shù)量也不斷增加，開放式管理的高校校園交通事故發(fā)案率呈上升趨勢。2010年10月，李剛之子李啟銘酒后在河北大學(xué)內(nèi)飛車接女友，將兩名女生撞飛致一死一重傷，就是一個(gè)最典型的校園交通安全事故。據(jù)報(bào)道，2013年10月8日，魯東大學(xué)也發(fā)生一起校內(nèi)交通事故，該校北校區(qū)院內(nèi)一交叉路口處，市民于某駕駛出租車與王某駕駛轎車相撞，造成轎車失控，撞倒正在路邊步行的魯東大學(xué)三位女生，致三人受傷。

面對社會(huì)交通環(huán)境和校園交通環(huán)境發(fā)生的巨大變化，目前的校園交通安全管理模式已經(jīng)不能滿足日益突出的校園交通矛盾。筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)從規(guī)范校園道路規(guī)劃、完善校園交通安全設(shè)施、加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育等方面著手，提升校園交通安全管理水平，維護(hù)校園交通安全秩序，確保師生人身安全。

2 高校校園安全管理的現(xiàn)狀

（1）校園道路規(guī)劃不科學(xué)，交通設(shè)施缺乏。《中華人民共和國道路交通法》第一百一十九條規(guī)定：“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。由于沒有明確校園道路屬于道路交通法范疇內(nèi)的“道路”，高校校園交通規(guī)劃沒有納入城市道路交通規(guī)劃，交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線也沒有納入公安部門的管理范圍。高校校園大多存在道路狹窄，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人在一條道路上混行的情況。在對成都、西安、太原、昆明等20個(gè)高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，校園主干道大多6-10米，建有機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車分離設(shè)施的僅有37%。 校園交通設(shè)施也是學(xué)校根據(jù)自己的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)置。部分學(xué)校對于學(xué)生集中出行頻率高的路段，沒有采用人車分流手段，對于道路狹窄的路段，沒有設(shè)置單線行駛標(biāo)志，在急轉(zhuǎn)彎處沒有凸面鏡，在下坡路段沒有裝置減速帶，十字路口沒有裝置必要的監(jiān)控?cái)z像頭。隨著近年來高校的擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量增加，出入校園車輛的驟增，交通安全隱患日益顯現(xiàn)。

（2）高校管理權(quán)限和管理人員素質(zhì)與實(shí)際需求有差距。目前，我國公安交警并沒有參與管理高校校園交通的日常管理，只有在學(xué)校承辦大型活動(dòng)或發(fā)生交通事故的情況下，交警才參與維護(hù)交通秩序和處理事故，日常管理一直以學(xué)校的保衛(wèi)部門為主。高校大多沒有設(shè)置交通管理科室，或交通管理專干，而交通管理需要一定的交通安全管理專業(yè)知識、具備相應(yīng)的素質(zhì)。從2004年內(nèi)保制度出臺(tái)后，高校不再具有執(zhí)法權(quán)，對于在校內(nèi)超速行駛、亂停亂靠的車輛，保衛(wèi)部門只能進(jìn)行勸告，規(guī)章制度很難落實(shí)到位，面對日益嚴(yán)峻的校園交通矛盾，學(xué)校保衛(wèi)部門顯得力不從心。

（3）學(xué)生交通安全意識薄弱。高校校園以學(xué)生群體為主，學(xué)生剛剛離開父母的雙翼，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，對《道路交通安全法》不了解，道路交通知識匱乏。部分高校學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校就像是自己的家，道路環(huán)境熟悉，不用特別在意過往車輛。也有的學(xué)生認(rèn)為校園道路就是給學(xué)生步行的，車輛過路應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓。還有的學(xué)生在校內(nèi)溜旱冰、騎雙人自行車，隨意穿行，交通安全意識淡薄，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。

3 提高高校校園安全管理的途徑和手段

（1）加強(qiáng)師生交通安全教育。《道路交通法》第六條規(guī)定：機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。根據(jù)《道路交通法》的規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本校職工及學(xué)生開展交通安全教育，并且面對嚴(yán)峻的校內(nèi)交通安全環(huán)境，有必要針對不同群體進(jìn)行有針對性的教育。對于教職工群體應(yīng)當(dāng)側(cè)重于機(jī)動(dòng)車駕駛和道路通行等方面的教育，使教職工建立駕駛機(jī)動(dòng)車在校內(nèi)低速通行、主動(dòng)避讓學(xué)生的意識，自覺遵守校內(nèi)交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。對于學(xué)生群體應(yīng)當(dāng)側(cè)重于行人通行方面的教育，使學(xué)生樹立正確的人行通行觀念：有人行通道的地方，應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走，通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。

（2）規(guī)范校園道路規(guī)劃。我國高校校園面積有的達(dá)到1萬多畝，少的將近1千畝，校園交通覆蓋面積大，涉及的人員多，高校應(yīng)當(dāng)重視校園道路規(guī)劃。高校在建設(shè)新校區(qū)過程中應(yīng)規(guī)劃必要的人行通道、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車道。對于學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓等學(xué)生密集度高，出入頻繁的區(qū)域，最好集中規(guī)劃在一個(gè)區(qū)域，與家屬區(qū)、車輛通行頻繁區(qū)域隔離開來，避免人車混行。對于老校區(qū)原有狹窄的道路，有條件的應(yīng)當(dāng)加以擴(kuò)寬，增設(shè)人行通道，改變?nèi)塑嚮煨械木置?，因條件受限不能改造的，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)單向行駛或環(huán)形路線，減少車輛通行壓力。老校區(qū)學(xué)生密集度高，出入頻繁的教學(xué)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)禁車輛通行的標(biāo)志和路障，確保教學(xué)區(qū)域的清靜和學(xué)生在教學(xué)區(qū)域通行的安全。

（3）完善交通設(shè)施。校園交通設(shè)施的配置關(guān)系到校園車輛進(jìn)出、行駛、?？康囊?guī)范管理。目前，很多高校校門已經(jīng)安裝智能道閘門禁系統(tǒng)，并根據(jù)物價(jià)部門的指導(dǎo)價(jià)對進(jìn)入校園的車輛進(jìn)行收費(fèi)。智能道閘門禁系統(tǒng)有利于對出入校園的車輛信息的掌控，也避免了原來沒有安裝門禁系統(tǒng)，許多外來車輛隨意穿梭校園、長期?？啃@的現(xiàn)象。智能道閘門禁系統(tǒng)的安裝投入不大，收效明顯。除了安裝門禁系統(tǒng)，各高校校園內(nèi)的交通設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。校園交通設(shè)施校園學(xué)生群體數(shù)量多，道路應(yīng)當(dāng)安裝低速行駛標(biāo)志，下坡路段應(yīng)當(dāng)安裝減速帶，指引車輛低速行駛；路面應(yīng)畫出行駛標(biāo)線，引導(dǎo)車輛按照指定通行方向行駛，在穿行馬路人流多的路段，應(yīng)當(dāng)畫出人行橫道或減速通行標(biāo)線，確保在人車交叉通行路段，人車有序通過。重要的出行路口，應(yīng)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，有利于對人車通行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和交通事故發(fā)生后對事故經(jīng)過的調(diào)查、取證。

（4）公安部門應(yīng)加強(qiáng)對校園交通安全的管理和指導(dǎo)。目前，高校交通秩序的維護(hù)納入在學(xué)院保衛(wèi)部門的職能責(zé)任中，而保衛(wèi)部門缺乏具備交通管理專業(yè)知識的人員，也沒有相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，交通維護(hù)專業(yè)性有待提高。2016年10月，昆明云師大商學(xué)院、云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院和云南骨傷科?？茖W(xué)校分別成立了“大學(xué)交通管理協(xié)警隊(duì)”，與昆明市公安局交警四大隊(duì)對接。該“協(xié)警隊(duì)”由校方組隊(duì)，交警部門則進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，維護(hù)校內(nèi)交通秩序及校園門口、周邊交通道路交通秩序，對交通違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)。④公安交警大隊(duì)與高校協(xié)警隊(duì)對接，有利于提升高校交通管理效率，交警部門的專業(yè)培訓(xùn)有利于高校交通管理人員專業(yè)素質(zhì)的快速提升。目前高校在校園交通維護(hù)工作中沒有執(zhí)法權(quán)，對超速、逆行、闖入教學(xué)區(qū)域的現(xiàn)象多以引導(dǎo)、勸阻為主，遇到駕駛員不聽勸阻的情況，收效甚微。公安交警部門可以在各高校大門、校園內(nèi)重要路口安裝交通指示燈，引導(dǎo)人車有序通行，同時(shí)納入城市道路指示燈的統(tǒng)一管理，對闖紅燈、超速的車輛計(jì)入駕駛?cè)诉`規(guī)記錄，解決高校校園交通管理的難點(diǎn)，避免高校校園成為道路管理空白地段。

注釋

① 來源：中華人民共和國公安部官網(wǎng).2016年一季度全國機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽龇黠@新登記汽車706萬 新領(lǐng)證駕駛?cè)?09萬.http：//www.mps.gov.cn/n2254098/n4904352/c5196029/content.html

② 來源：膠東在線 煙臺(tái)教育網(wǎng).官方公布魯東大學(xué)校園車禍調(diào)查結(jié)果.http：//www.jiaodong.net/edu/system/2013/10/15/012063981.shtml

③ 吳春發(fā)，魯冰.高校校園交通的問題與優(yōu)化策略[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016.2.16（1）：38-42.

④ 來源：華龍網(wǎng).昆明四所高校有了交通管理“協(xié)警隊(duì).http：//news.cqnews.net/html/2016-10/18/content_39037648.htm