高校大學(xué)生征兵政策體系存在的問題分析

宋廣成

摘 要 近年來，適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，國(guó)家制定和實(shí)施了高校大學(xué)生征兵政策。在落實(shí)和推進(jìn)這一政策過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些亟需改進(jìn)和加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 高校大學(xué) 征兵 政策體系

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.04.013

Abstract In recent years，in adapt to construct information-based troops and win information-based war， our nation have drawn up and carried on policies of encouraging the university students to join the army.In the process of pushing forward these policies， we have also discovered some poor aspects that should be strengthened and improved.

Key words university students； enlisting soldiers； policy system

早在19世紀(jì)，馬克思、恩格斯就指出“贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的是人而不是槍”。①軍人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等綜合素質(zhì)直接決定了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱，是未來戰(zhàn)爭(zhēng)中致勝的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行義務(wù)兵役制，兵員主要以沒考上大學(xué)的初、高中青年為主，這就造成了我國(guó)軍隊(duì)兵員文化素質(zhì)和水平較低的狀況，毛主席說，沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)。面對(duì)未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，征召高學(xué)歷、高水平兵員參軍入伍，提高兵員素質(zhì)，是我們必然選擇的一條道路。2005年以來，隨著我國(guó)高校大學(xué)生征兵政策的實(shí)施，大量高校大學(xué)生走進(jìn)軍營(yíng)，充實(shí)到軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)崗位。大學(xué)生參軍入伍有效地改善了部隊(duì)官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)，解決了我國(guó)兵員素質(zhì)較低的狀況，對(duì)于推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、提高軍隊(duì)信息化水平發(fā)揮了重大作用。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，在高校大學(xué)征兵政策落實(shí)和推進(jìn)過程中，也存在一些需要完善和不斷改進(jìn)的方面。

1 政策體系的頂層設(shè)計(jì)不夠完善

高校大學(xué)生征兵相關(guān)政策體系的設(shè)計(jì)和制定無疑十分重要。其設(shè)計(jì)和制定水平的高低、相關(guān)內(nèi)容是否全面、細(xì)致，是否具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性，對(duì)于能否有效、高標(biāo)準(zhǔn)地開展高校大學(xué)生征兵工作具有重要影響。從目前國(guó)家層面的政策看，涵蓋了征兵標(biāo)準(zhǔn)、基本程序、思想教育、培養(yǎng)使用、保障措施等環(huán)節(jié)，在宏觀指導(dǎo)和具體操作環(huán)節(jié)都進(jìn)行了原則性的、規(guī)范性的規(guī)定。但也存在著一些問題。一是對(duì)征兵對(duì)象的專業(yè)、學(xué)歷層次、學(xué)業(yè)成績(jī)和在部隊(duì)如何使用缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，致使專業(yè)不對(duì)口、學(xué)習(xí)成績(jī)一般以及大量非重點(diǎn)高校的大學(xué)生參軍入伍到部隊(duì)，許多大學(xué)生士兵并沒有分配到與自身所學(xué)專業(yè)相關(guān)的崗位，也沒有從事相關(guān)的工作，使自己在高校所學(xué)沒有用武之地，造成了人力資源浪費(fèi)，與制定和實(shí)施高校大學(xué)生征兵政策的初衷有較大落差；二是對(duì)地方制定本地區(qū)高校大學(xué)生征兵政策方面的監(jiān)管和統(tǒng)籌缺失缺位。各地方高校大學(xué)生征兵措施和有關(guān)規(guī)定有所不同，導(dǎo)致地區(qū)性差異，不利于統(tǒng)籌實(shí)施，也在一定程度上削弱了這項(xiàng)政策的權(quán)威性。例如高校大學(xué)生征兵的優(yōu)惠政策各地區(qū)都有不同程度的差別。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富裕地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、資助比較豐厚，比如深圳大學(xué)，2016年大學(xué)生當(dāng)兵兩年可享受政府優(yōu)撫金、職業(yè)補(bǔ)助金8.8萬元，深大四年學(xué)費(fèi)代償或免交2.2萬元，退伍復(fù)讀可享受研究生標(biāo)準(zhǔn)的生活津貼每年6000元，如讀3年就是1.8萬元，還有其他津貼和獎(jiǎng)學(xué)金等。而有些地區(qū)則沒有。關(guān)于優(yōu)撫金如何發(fā)放、額規(guī)定各地政策也不一樣，有的省規(guī)定高校大學(xué)生士兵的優(yōu)撫金由學(xué)校所在地政府發(fā)放。而有的省則規(guī)定優(yōu)撫金由學(xué)生原籍政府發(fā)放。三是退伍時(shí)間與大學(xué)生復(fù)學(xué)時(shí)間銜接不緊密。非應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生參軍入伍的退伍后還要返校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。學(xué)好專業(yè)知識(shí)、順利畢業(yè)是高校大學(xué)生士兵的核心利益。目前，我國(guó)現(xiàn)階段軍人退伍時(shí)間為每年冬季11月底，而入伍時(shí)間為每年的8、9月份，兩者恰好錯(cuò)位半年，給大學(xué)生士兵返校復(fù)學(xué)帶來不便。

2 培養(yǎng)使用的相關(guān)政策不夠健全

當(dāng)前我軍正處于改革調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，其核心目的和宗旨就是要實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化、信息化，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)?，F(xiàn)代軍隊(duì)高度技術(shù)合成、高度數(shù)字化水平、高度信息化程度、高度專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)要求指戰(zhàn)員具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景。從當(dāng)前情況看，高校大學(xué)生征兵只追求高學(xué)歷，甚至部分大學(xué)生還沒有接觸專業(yè)學(xué)習(xí)即參軍入伍，對(duì)高校大學(xué)生士兵的使用、培養(yǎng)、管理缺乏相應(yīng)細(xì)則。導(dǎo)致應(yīng)征入伍的高校大學(xué)生只是呈現(xiàn)出學(xué)歷高、專業(yè)多的表象，而實(shí)際上在操作層面沒有達(dá)到按需設(shè)崗，按崗征兵，學(xué)用一致。一個(gè)沒有相關(guān)專業(yè)背景的高校入伍大學(xué)生的成長(zhǎng)過程與普通士兵沒有太大差別，從入伍基礎(chǔ)訓(xùn)練，再經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)后充實(shí)戰(zhàn)斗崗位，從實(shí)踐操作層面上看，大學(xué)生士兵并沒有體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，同樣會(huì)耗時(shí)長(zhǎng)，投入成本大。國(guó)家對(duì)高校大學(xué)生士兵制定了系列優(yōu)惠政策，從崗位分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、推優(yōu)入黨、考學(xué)提干都不同程度的向大學(xué)生士兵傾斜，容易使非大學(xué)生士兵產(chǎn)生失落情緒，甚至對(duì)大學(xué)生士兵產(chǎn)生不友好、敵對(duì)情緒，影響部隊(duì)健康、團(tuán)結(jié)、友愛、純潔的內(nèi)部關(guān)系，不利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。另外，部隊(duì)對(duì)高校大學(xué)生士兵的管理體制不夠成熟和健全，對(duì)高校大學(xué)生士兵大量參軍入伍帶來的部隊(duì)內(nèi)部關(guān)系影響缺少對(duì)策。大量高校大學(xué)生參軍入伍進(jìn)入軍隊(duì)是我軍歷史上所沒有的新的現(xiàn)象，既要看到大學(xué)生士兵所具有的良好文化素質(zhì)給軍隊(duì)帶來的積極因素，也要看到對(duì)高校大學(xué)生士兵的管理教育必然是對(duì)軍隊(duì)管理水平和能力的挑戰(zhàn)。高校大學(xué)生士兵年齡大、經(jīng)歷相對(duì)豐富、視野較為開闊、思想活躍、心理隱蔽性強(qiáng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀已基本成型，對(duì)他們的管理和教育方式勢(shì)必要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性。目前，一些基層帶兵干部延用慣性思維管理大學(xué)生士兵，甚至使用早已過時(shí)的“土方法”，應(yīng)該看到這些“土方法”、老經(jīng)驗(yàn)、舊套路在當(dāng)時(shí)的歷史條件下或許能發(fā)揮作用，起到良好效果，但是對(duì)于大學(xué)生士兵這個(gè)群體和當(dāng)前的時(shí)代背景下，已經(jīng)不合時(shí)宜，管理效能低下，不能有效激發(fā)和提高大學(xué)生士兵的積極性。

3 國(guó)防教育的法規(guī)制度有所缺失

有針對(duì)性地開展相關(guān)宣傳和教育是高校大學(xué)生征兵政策體系的題中應(yīng)有之義。高校對(duì)大學(xué)生參軍入伍認(rèn)識(shí)不到位，片面以完成征兵任務(wù)為目標(biāo)，并沒有把高校大學(xué)生征兵工作當(dāng)成提高大學(xué)生國(guó)防意識(shí)、提高大學(xué)生愛軍尚武風(fēng)氣的契機(jī)，缺乏了解和學(xué)習(xí)征兵政策的動(dòng)力和熱情，在開展相關(guān)宣傳和教育時(shí)重視程度不夠，形成了征兵宣傳教育八月來了九月走的局面，沒有充分發(fā)揮國(guó)防教育應(yīng)有的功能。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。高校國(guó)防教育是培育大學(xué)生熱愛祖國(guó)、崇尚英雄、愛軍習(xí)武精神的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。然而國(guó)家征兵政策與高校國(guó)防教育的銜接、規(guī)范、指導(dǎo)不夠，往往形成高校國(guó)防教育和征兵政策“兩張皮”的現(xiàn)象。在高校中，特別是非軍警類、非軍工類高校普遍認(rèn)為國(guó)防教育可有可無，與人才培養(yǎng)沒有必然聯(lián)系，開展入學(xué)軍訓(xùn)走過場(chǎng)，開展軍事教學(xué)走形式，開展技能訓(xùn)練不認(rèn)真，沒有投入應(yīng)有的人力和物力，國(guó)防教育、教學(xué)工作始終在低層次上徘徊。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)防歷史知識(shí)淡化，課堂上對(duì)于國(guó)防歷史知識(shí)的授課和講解不夠，很多學(xué)生缺乏基本的歷史常識(shí)，高校大學(xué)生難以形成正確國(guó)防歷史觀；二是軍事理論和軍事知識(shí)灌輸少。高校大學(xué)生對(duì)國(guó)防和軍事知識(shí)了解少，僅限于從網(wǎng)上和影視作品中得到的一知半解，小初高階段，課堂教學(xué)中軍事常識(shí)幾近空白，高校階段又不能進(jìn)行有效補(bǔ)充和加強(qiáng)，那么大學(xué)生就難以形成正確的國(guó)防觀念，難以形成愛軍習(xí)武的良好風(fēng)氣；三是愛國(guó)主義精神繼承和弘揚(yáng)缺失。高校外來文化氣息充斥校園，相應(yīng)地愛國(guó)主義精神有所淡化，當(dāng)兵衛(wèi)國(guó)、保家衛(wèi)國(guó)情懷培育的土壤和氛圍不濃，崇尚英雄、建功立業(yè)的話題在高校鮮有耳聞。四是高校軍事訓(xùn)練少。入學(xué)階段的軍訓(xùn)結(jié)束后，大學(xué)生幾乎沒有機(jī)會(huì)再接受軍事方面的專門訓(xùn)練。而掌握必要的軍事技能既是作為一名現(xiàn)代公民應(yīng)具備基本素質(zhì)，同時(shí)也有利于培養(yǎng)高校大學(xué)生愛軍習(xí)武、保家衛(wèi)國(guó)的國(guó)防觀念。五是高校開展國(guó)防教育教學(xué)的設(shè)備設(shè)施不夠齊全配套。從事國(guó)防教育教學(xué)要求有良好的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，例如行軍地圖、沙盤、射擊場(chǎng)、400米障礙場(chǎng)等。這些設(shè)備設(shè)施是提高國(guó)防教育教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)條件。開展國(guó)防教育教學(xué)工作以來，國(guó)家及各高校投入了一定的人力財(cái)力，加強(qiáng)了國(guó)防教育教學(xué)設(shè)備和設(shè)施的建設(shè)。但還存在不少問題：如保障經(jīng)費(fèi)不足；投入跟不上學(xué)校國(guó)防教育教學(xué)發(fā)展的需求；教學(xué)器材、設(shè)施、場(chǎng)地不足；難以保證正常的訓(xùn)練及教學(xué)任務(wù)完成，抑制了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；教學(xué)軟硬件不配套；教學(xué)設(shè)備更新不及時(shí)、不先進(jìn)、不前沿，教學(xué)容量小，科技含量不高等。

注釋

① 江蘇省全民國(guó)防教育委員會(huì).領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防知識(shí)簡(jiǎn)明讀本[M].北京解放軍出版社，2002：221.

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