塑造中美戰(zhàn)略競爭的新常態(tài)

〔提? ?要〕拜登政府繼承了特朗普政府對華基本定位和對華政策基本思路，同時試圖打造對美國更有利、更可持續(xù)的對華競爭戰(zhàn)略。執(zhí)政一年來，拜登政府以競爭的名義，全方位強(qiáng)化對華遏制、打壓與威懾。另一方面，拜登政府在對華關(guān)系上也有合作需求，表達(dá)出避免沖突的愿望。中國在處理對美關(guān)系上展現(xiàn)出戰(zhàn)略定力和塑造力，面對美國的遏制、打壓和挑釁進(jìn)行堅決斗爭，同時以積極的外交運(yùn)籌塑造中美互動的環(huán)境和進(jìn)程。當(dāng)下驅(qū)動中美關(guān)系朝著消極方向演變的動能依然強(qiáng)勁，雙方應(yīng)面對競爭不斷加劇的現(xiàn)實(shí)塑造兩國關(guān)系的新常態(tài)，提升競爭的良性，增加合作的空間，降低沖突的風(fēng)險，其中確立并守住兩國關(guān)系的下限尤為重要。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美關(guān)系、戰(zhàn)略競爭、新常態(tài)、拜登政府

〔作者簡介〕吳心伯，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2022）2期0037-14

2021年執(zhí)政的拜登政府在對華問題上既有繼承，也有調(diào)整。它一方面繼承了特朗普政府對華基本定位和對華政策基本思路，另一方面則試圖打造對美國更有利、更可持續(xù)的對華競爭戰(zhàn)略。中國在處理對美關(guān)系上展現(xiàn)出戰(zhàn)略定力和塑造力，面對美國的遏制、打壓和挑釁進(jìn)行堅決斗爭，同時以積極的外交運(yùn)籌塑造中美互動的環(huán)境和進(jìn)程。在中美戰(zhàn)略競爭長期化的趨勢下，雙方都在加強(qiáng)各自的戰(zhàn)略與政策設(shè)計，爭奪對雙邊關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)各自的利益目標(biāo)。如果說特朗普執(zhí)政時期中美戰(zhàn)略競爭具有不確定性和沖突性等特征的話，拜登執(zhí)政后的對華戰(zhàn)略競爭更注重可預(yù)測性和可管控性。中方則希望提升競爭的良性，擴(kuò)大合作的空間，管控好分歧。如何塑造中美戰(zhàn)略競爭的“新常態(tài)”，是當(dāng)下雙方面臨的緊迫課題。

一、拜登政府對華政策

拜登政府的對華政策具有以下基本內(nèi)容。在對華認(rèn)知上，視中國為“最嚴(yán)峻的競爭對手”，是“唯一具有潛在能力整合其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量對穩(wěn)定與開放的國際秩序發(fā)起持久挑戰(zhàn)的競爭者”?；谏鲜雠袛?，美國對華政策的目標(biāo)就是應(yīng)對來自一個更強(qiáng)大、更自信的中國的挑戰(zhàn)，維護(hù)美國的霸權(quán)地位和支配性影響力。拜登政府對華政策的內(nèi)涵以競爭為主，兼顧必要的對抗和可能的合作。作為民主黨政府，拜登的對華政策沒有回到奧巴馬時期的政策軌道，而是繼承了特朗普對華政策的基本框架，這反映了過去幾年美國對華政策環(huán)境的巨大變化。特朗普政府作為非建制派執(zhí)政，為改變美國對華政策既有框架的強(qiáng)烈愿望所驅(qū)動，其對華政策具有顛覆性。拜登政府在對華政策設(shè)計中，則受到一系列心理和認(rèn)知因素的影響，擔(dān)心中國視其為弱勢政府，擔(dān)心中國認(rèn)定美國在衰落，擔(dān)心共和黨攻擊其對華軟弱。為此，拜登政府一再強(qiáng)調(diào)美國要從實(shí)力地位出發(fā)與中國打交道，一再提醒中方不要誤判美國在走向衰落，竭力在話語和行動中表現(xiàn)出對華強(qiáng)勢和強(qiáng)硬的姿態(tài)，其對華政策具有對抗性。

從一年來的政策實(shí)踐看，拜登政府以競爭的名義，全方位強(qiáng)化對華遏制、打壓與威懾。在價值觀領(lǐng)域，炒作涉疆、涉港等議題。執(zhí)政伊始，拜登政府即指責(zé)中國在新疆實(shí)施“種族清洗”和“強(qiáng)迫勞動”，以所謂在新疆“侵犯人權(quán)”為由制裁4名中方官員，拜登簽署了國會通過的“防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法”，禁止美國進(jìn)口新疆產(chǎn)品。在涉港問題上，對多名中方官員進(jìn)行制裁，并在香港特區(qū)第7屆立法會選舉后，糾集盟友對選舉結(jié)果進(jìn)行攻擊。此外，拜登政府還通過宣布“外交抵制”北京冬奧會、舉辦“民主峰會”等對中國施加政治壓力。在經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域，拜登政府保留了特朗普發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)所施加的關(guān)稅，延續(xù)了特朗普政府大量制裁中國高科技企業(yè)的惡劣做法，將更多的中國實(shí)體列入美國商務(wù)部的“實(shí)體清單”，并迫使一些中國企業(yè)從美國退市。在地緣政治領(lǐng)域，拜登政府積極拉攏歐盟，強(qiáng)化跨大西洋對華協(xié)調(diào);提升美日印澳四國在對華問題上的合作;與澳大利亞和英國結(jié)成新安全伙伴關(guān)系，試圖打造“盎格魯—撒克遜”反華軸心;打拉結(jié)合，企圖使一些東南亞國家遠(yuǎn)華近美。在軍事領(lǐng)域，拜登政府除了繼續(xù)在南海問題上對華施壓外，還著力加大在臺海對華威懾，企圖通過增加美國在本地區(qū)軍事部署和存在、提升臺灣軍事能力、強(qiáng)化與盟國軍事合作等措施，懾阻中國大陸“對臺動武”。

拜登政府對華政策帶有“準(zhǔn)冷戰(zhàn)”的特征，對華戰(zhàn)略競爭既包括價值觀與制度層面，也包括實(shí)力與國際影響力層面。在中國發(fā)展與治理成就凸顯體制優(yōu)勢而美國體制運(yùn)行不暢暴露出種種弊端的背景下，拜登政府要竭力證明美國體制的優(yōu)越性，要在體制之爭中勝過中國。同時，拜登政府更關(guān)注抑制中國綜合國力的攀升和國際影響力的擴(kuò)大，維護(hù)自身領(lǐng)導(dǎo)地位。在實(shí)際運(yùn)作中，拜登政府對華政策的權(quán)力政治邏輯更為顯著，無論是打人權(quán)、民主牌，還是打國際規(guī)則、國際秩序牌，其目的都是貶損中國的國際形象，為美國對華外交制造籌碼。

與特朗普政府相比，拜登政府對華政策更加重視同盟和伙伴的作用。拜登政府認(rèn)為，美國要贏得與中國的戰(zhàn)略競爭，就必須內(nèi)增實(shí)力、外聯(lián)盟友。美國利用七國集團(tuán)、北約、美國—?dú)W盟“跨大西洋伙伴關(guān)系”框架、印太四國合作機(jī)制、“五眼聯(lián)盟”、美英澳安全伙伴關(guān)系、美國—東盟伙伴關(guān)系等平臺，以及諸多雙邊同盟與伙伴關(guān)系安排，積極拉攏盟友伙伴配合、支持美國對華戰(zhàn)略。拜登政府重視跨大西洋伙伴關(guān)系，在對華問題上也極其重視拉攏歐洲盟友。美歐互動越來越多地圍繞中國問題進(jìn)行，對華協(xié)調(diào)的機(jī)制化（如美歐“對華協(xié)調(diào)高級別會議”、美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會等）傾向顯著增強(qiáng)。印太地區(qū)是美國對華戰(zhàn)略競爭的重點(diǎn)，拜登政府升級了美日印澳四國機(jī)制，充實(shí)四國對華合作的內(nèi)容，并通過聯(lián)合英國為澳大利亞建造核潛艇來打造美英澳安全伙伴關(guān)系。此外，拜登政府還積極推動“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)大在對華問題上的合作范圍，從情報分享擴(kuò)展到外交、安全等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。拜登政府負(fù)責(zé)印太事務(wù)的官員坦言，由于認(rèn)識到自身改變中國的能力有限，華盛頓致力于塑造中國的戰(zhàn)略環(huán)境。拜登政府尤其希望通過推進(jìn)印太戰(zhàn)略，重構(gòu)該地區(qū)地緣政治與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，以有利于美國與中國的長期戰(zhàn)略競爭。gzslib202204051110

與前幾屆政府相比，拜登在對華政策上更多受制于美國國內(nèi)政治影響。第一是特朗普政府對華政策遺毒的影響。從對華基本定位到對華政策的基本思路，拜登政府都沒有走出特朗普政府的陰影。拜登執(zhí)政后，在內(nèi)政外交諸多領(lǐng)域都改變了特朗普的政策，唯獨(dú)在對華問題上表現(xiàn)出顯著的延續(xù)性。第二是利用“中國話題”推進(jìn)國內(nèi)議程。無論是應(yīng)對新冠肺炎疫情，還是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，抑或增加科技研發(fā)投入，拜登政府都拿中國說事，通過激發(fā)朝野對華競爭意識獲得國內(nèi)支持。第三是通過對華強(qiáng)硬爭取共和黨對其相關(guān)政策的支持。總體而言，共和黨偏好更加強(qiáng)硬的對華政策，在2020年美國大選中，特朗普陣營不斷攻擊拜登對華軟弱。拜登執(zhí)政后，共和黨擔(dān)心其偏離特朗普對華政策路線，不斷炮制強(qiáng)硬對華議案，而拜登政府為了爭取共和黨在其重要政策議程上的支持，不得不接受共和黨的這些強(qiáng)硬立場。

盡管拜登團(tuán)隊被認(rèn)為比特朗普團(tuán)隊更專業(yè)、更有經(jīng)驗，但其對華政策的實(shí)施效果并不盡如人意。首先是相關(guān)政策廣受批評。例如，在對華貿(mào)易政策上，拜登在2020年大選中曾批評特朗普發(fā)動對華關(guān)稅戰(zhàn)，認(rèn)為此舉傷害美國甚于傷害中國。然而，在執(zhí)政后，拜登政府擔(dān)心取消對華加征關(guān)稅會招致共和黨指責(zé)、引起為其提供政治支持的工會勢力的不滿，加之拜登團(tuán)隊內(nèi)部有人主張把關(guān)稅作為對華施壓的杠桿，因此全盤保留了特朗普加征關(guān)稅。此舉遭到了商界的反對，他們抱怨加征關(guān)稅提高了從中國進(jìn)口商品的成本，一些朝野人士也認(rèn)為這些關(guān)稅助推了美國居高不下的通貨膨脹。拜登政府執(zhí)政一年，未能提出新的對華貿(mào)易政策，改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這令曾在2020年大選中對其提供積極支持并寄予厚望的美國商界大失所望。

其次，雖然拜登政府竭力拉攏盟友和伙伴聯(lián)合對華，但大多數(shù)國家基于自身在對華關(guān)系中的利益考慮，都與美國對華政策保持一定距離。美國的盟友和伙伴在對華態(tài)度上大致可分為三類：一是緊跟美國，如澳大利亞、英國和日本;二是不愿意選邊站，如德國、法國、韓國、新加坡;三是與中國發(fā)展密切的合作關(guān)系，如菲律賓、泰國。美國對華政策本身缺乏合理性，加之未能充分顧及盟友和伙伴的利益，從而制約了華盛頓對盟友資源的利用。

最后，拜登的對華政策遭到中方堅決抵制。中方反對美方對中國和中美關(guān)系的定位，反對美國對華政策的三分法，拒絕隨美國的節(jié)奏起舞，并向美方提出兩份清單和三條底線。在遭遇挫折后，拜登政府不得不對其對華政策進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，在一定程度上回應(yīng)中方關(guān)切。在執(zhí)政的第一年里，拜登政府未能與中方一道建立工作機(jī)制，也未能確定共同的議程，顯示出美國對華外交推進(jìn)不順。

二、中國對美外交

特朗普執(zhí)政時期對華發(fā)動全面戰(zhàn)略競爭，中方在應(yīng)對美方戰(zhàn)略打壓過程中積累了重要經(jīng)驗。拜登執(zhí)政后，中國對美外交有了進(jìn)一步發(fā)展，戰(zhàn)略定力和塑造力增強(qiáng)，對美博弈呈現(xiàn)三個鮮明特征。

一是加強(qiáng)引導(dǎo)。在拜登就職前后，中方向美方發(fā)出一系列積極信號。王毅國務(wù)委員表示，雙方可以梳理形成對話、合作、管控分歧三份清單，為從整體上厘清、維護(hù)和發(fā)展中美關(guān)系提供更清晰的脈絡(luò);雙方應(yīng)當(dāng)努力使中美關(guān)系重啟對話、重回正軌、重建互信，重建中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略框架;希望美方盡快調(diào)整政策，放棄對中國產(chǎn)品加征不合理關(guān)稅，放棄對中國企業(yè)和科研教育機(jī)構(gòu)實(shí)施各種單邊制裁，放棄對中國科技進(jìn)步進(jìn)行無理打壓。中央政治局委員、中央外辦主任楊潔篪指出：“推動兩國關(guān)系重新回到可預(yù)期、建設(shè)性的軌道，構(gòu)建和平共處、合作共贏的大國相處模式，是中美面臨的共同任務(wù)，也是各國的普遍期待?！痹?021年2月拜登執(zhí)政后與中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的首次通話中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)雙方要努力改善雙邊關(guān)系，要聚焦合作，要相互尊重、平等相待，以建設(shè)性方式管控分歧。在同年7月的中美天津會晤中，中方提出兩份清單，要求美方糾正其錯誤的對華政策和言行，解決中方關(guān)切的重點(diǎn)個案，并就如何有效管控分歧、防止中美關(guān)系失控提出三點(diǎn)要求，明確三條底線。在9月與拜登的通話中，習(xí)近平主席敦促拜登拿出戰(zhàn)略膽識和政治魄力，推動中美關(guān)系盡快回到穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。在11月舉行的中美元首視頻會晤中，習(xí)近平向拜登介紹了中國的發(fā)展道路和戰(zhàn)略意圖，闡述了發(fā)展中美關(guān)系的三點(diǎn)原則，即相互尊重、和平共處、合作共贏，并提出了中美應(yīng)著力推動的四個方面優(yōu)先事項。中方引領(lǐng)雙邊關(guān)系的種種努力，既顯示了改善和發(fā)展兩國關(guān)系的誠意，也體現(xiàn)了處理轉(zhuǎn)型期中美關(guān)系的智慧。

二是堅決斗爭。面對拜登政府對華采取的種種對抗性、挑釁性舉措，中方進(jìn)行了堅決斗爭，堅定維護(hù)自身的國家利益。在阿拉斯加安克雷奇對話中，中方與美方激烈交鋒，反擊美方的虛張聲勢，揭穿美方動輒以國際社會代言人自居的話語包裝，譴責(zé)美方對中國內(nèi)政的干涉和對中國國家利益的損害。這場交鋒罕見地呈現(xiàn)于國際社會視野之中，展示了中國對美外交的新氣象，也使美方感到意外和沮喪。在天津會晤中，中方揭露了拜登政府對華政策三分法的實(shí)質(zhì)，批駁了美方一系列涉華話語，正告美方不能“壞事做絕，還想好事占盡”。天津會晤進(jìn)一步讓美方意識到其自以為是的對華政策設(shè)計行不通。當(dāng)美國遭遇阿富汗撤軍亂局而尋求中方合作時，王毅明確表示，美方不能一方面處心積慮遏制打壓中國，損害中方正當(dāng)權(quán)益，另一方面又指望中方支持配合，“國際交往中從來不存在這種邏輯”。

在臺灣問題上，習(xí)近平主席在與拜登的視頻會晤中鄭重指出，臺灣當(dāng)局一再企圖“倚美謀獨(dú)”，而美方一些人有意搞“以臺制華”。這一趨勢十分危險，是在玩火，而玩火者必自焚。中國大陸還展示出反對“臺獨(dú)”分裂行徑、反對外部勢力干涉的決心和能力。2021年，解放軍常態(tài)環(huán)臺島組織轟炸機(jī)、偵察機(jī)、殲擊機(jī)等開展巡航，常態(tài)抵近臺島周邊組織多軍兵種力量聯(lián)合戰(zhàn)備警巡，常態(tài)在臺島附近?？沼蚪M織聯(lián)合對海突擊、聯(lián)合對陸打擊、聯(lián)合防空作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)化演練。面對美方近年來加大對華制裁、干涉和長臂管轄力度的所作所為，中國全國人大常委會在2021年6月表決通過《反外國制裁法》。同年7月和12月，當(dāng)美方借口涉港、涉疆問題對中國有關(guān)官員實(shí)施制裁時，中方即依據(jù)《反外國制裁法》對美方有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)反制。當(dāng)美方試圖將新冠病毒溯源問題政治化、污名化以打壓中國時，中方一方面揭穿其對病毒溯源問題進(jìn)行政治操作的伎倆，另一方面針鋒相對地抓住德特里克堡等美方生物實(shí)驗室的種種疑點(diǎn)劣跡，要求美方開放這些設(shè)施接受國際社會調(diào)查。中方對美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治展開的堅決斗爭，捍衛(wèi)了中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，也豐富了中國特色大國外交的內(nèi)涵。gzslib202204051110

三是積極調(diào)動第三方因素。鑒于美國對華戰(zhàn)略競爭越來越借重第三方因素特別是盟友資源，中國對美博弈也越來越重視加強(qiáng)和發(fā)展與第三方關(guān)系。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷增強(qiáng)。2021年，中俄舉行了首次海上戰(zhàn)略聯(lián)合巡航，中方首次邀請俄軍參加中國的戰(zhàn)略演習(xí)“西部聯(lián)合—2021”。面對拜登政府加大聯(lián)歐制華力度，中國在與歐盟損害中國利益的行為進(jìn)行斗爭同時，謀求改善與歐洲國家關(guān)系，保持與德國、法國等大國關(guān)系穩(wěn)定。面對美國竭力離間中國與東盟關(guān)系，企圖讓一些東盟國家為美國印太戰(zhàn)略背書，中國在紀(jì)念與東盟建立對話關(guān)系30周年之際，宣布將中國—東盟關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系新的跨越。中國積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》落地生效，引導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)同《東盟印太展望》的重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)樱罱戜亓Ⅲw合作新的架構(gòu)。與美國的東盟外交缺乏穩(wěn)定性和有效抓手相比，中國的東盟外交已然走在美國前面。在中東地區(qū)，中國與伊朗簽署一項為期25年的全面合作計劃，在能源、安全、基礎(chǔ)建設(shè)和人文交流等領(lǐng)域建立廣泛合作關(guān)系。隨著上海合作組織接收伊朗為正式成員，伊朗與包括中國在內(nèi)的上合組織成員國之間的合作增添了新的維度。此外，中國與非洲、拉美的關(guān)系也取得新的重要進(jìn)展。面對美國積極推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭的外交布局，中國外交縱橫捭闔，不斷拓展和深化與其他國家及地區(qū)的合作關(guān)系，這有助于牽制美國對華戰(zhàn)略，也有利于中國更廣泛的外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

過去一年來，中國對美外交在風(fēng)格上也有一些重要變化。以往美國新政府上臺后，中國對美外交工作往往遵循結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，即先謀求與美方就雙邊關(guān)系的定位和互動框架達(dá)成共識，再處理具體問題。而拜登執(zhí)政后，經(jīng)過一段時間的努力和觀察，中方意識到難以與美方就兩國關(guān)系的認(rèn)知和互動機(jī)制達(dá)成共識，于是調(diào)整思路，從結(jié)構(gòu)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向問題導(dǎo)向，推動美方回應(yīng)、解決中方關(guān)心的具體問題。另一方面，中國對美外交更加注重對輿論氛圍的塑造。在過去中美互動中，美方往往通過大量快速地提供信息，掌握更大的話語權(quán)。而從安克雷奇對話開始，中方發(fā)布相關(guān)信息的速度明顯加快，信息量增大，官方、媒體、專家學(xué)者的互動效應(yīng)增強(qiáng)，中方話語權(quán)顯著提升。中國對美外交風(fēng)格的變化，從一個重要方面顯示出對美外交運(yùn)籌能力的提高。未來，中國對美外交應(yīng)進(jìn)一步提升能動性和針對性，更加積極地塑造中美互動的環(huán)境與進(jìn)程，更有效地作用于美國的國內(nèi)政治與對外行為。

三、中美關(guān)系走向

未來相當(dāng)一段時期（當(dāng)前到2030年左右），中美關(guān)系走向?qū)⑹艿絻纱蠼Y(jié)構(gòu)性因素影響。一是兩國的國內(nèi)政治。在美國方面，霸權(quán)思維、地緣政治偏好、意識形態(tài)以及種族偏見等塑造美國朝野對華主流認(rèn)知，對華敵視、仇視情緒或?qū)⒂性鰺o減。美國政治極化和黨爭激化也使其對華政策越來越服務(wù)于國內(nèi)政治需要，對華示強(qiáng)既是兩黨各自的政治護(hù)身符，又是彼此進(jìn)行政治交易的籌碼。在中國方面，隨著對自身發(fā)展成就的自豪感和對發(fā)展道路的自信心進(jìn)一步增強(qiáng)，中國對美國國內(nèi)治理能力及其對外行為的觀感將更加負(fù)面，對美國霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治行徑的抨擊與抵制也會更加堅決。二是兩國力量對比變化和互動態(tài)勢變化。隨著中美力量差距逐漸縮小，中國對美博弈的實(shí)力將進(jìn)一步提升，美國的戰(zhàn)略焦慮感將繼續(xù)增強(qiáng)。美國為維護(hù)其霸權(quán)地位，對華以攻為守，正在系統(tǒng)性構(gòu)建打壓、遏制中國的戰(zhàn)略包圍圈。中國則攻守兼?zhèn)?，一方面能動性地推進(jìn)中國特色大國外交新布局，另一方面實(shí)施積極防御的方針，突破、挫敗美國對華戰(zhàn)略圍剿。從兩國互動態(tài)勢看，總體而言美國處于攻勢、中國處于守勢，但在局部上雙方的攻守之勢則不斷變換。中美戰(zhàn)略較量尚未進(jìn)入相持階段，這是因為在力量上中美之間還沒有達(dá)到勢均力敵的地步，在態(tài)勢上美國也沒有停止發(fā)動對華攻勢，中美博弈的戰(zhàn)線也尚未固定下來，兩國都在不斷進(jìn)行突破與反擊、推進(jìn)與推回，內(nèi)線與外線交鋒并行，接觸面變動不居。在此大背景下，中美關(guān)系未來一段時期的走向?qū)⑹窍嗷フJ(rèn)知的負(fù)面化趨勢持續(xù)增強(qiáng)，對抗性不斷上升，博弈更加激烈，沖突風(fēng)險增大。

從近期來看（近3年左右），中美關(guān)系發(fā)展將表現(xiàn)出如下特征。首先，改善的動力不足。拜登雖然在2021年下半年釋放了改善對華關(guān)系的愿望，但將其轉(zhuǎn)化為政策的能力極為有限，原因有三：一是美國國內(nèi)政治的制約，特別是考慮到2022年國會中期選舉，拜登政府在對華問題上不會有明顯的調(diào)整，以免被共和黨抓住把柄，而中期選舉的可能結(jié)果（民主黨失去對國會其中一院或兩院的控制）會使拜登政府在對華問題上更加保守;二是拜登外交團(tuán)隊總體上對華強(qiáng)硬，對改善中美關(guān)系態(tài)度消極;三是拜登本人在對華關(guān)系上立意不高、領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。中方基于對拜登政府對華政策的現(xiàn)實(shí)判斷，更不會以讓步和委曲求全來換取中美關(guān)系的改善，這意味著中美關(guān)系仍將處于低位運(yùn)行狀態(tài)。

其次，緊張與緩和交替。由于拜登政府對華基本思路、對華基本戰(zhàn)略和執(zhí)政團(tuán)隊對華強(qiáng)硬姿態(tài)均未改變，2022年拜登政府會繼續(xù)以競爭的名義對華實(shí)施打壓、圍堵，甚至挑起對抗，不排除會利用中方召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會需要穩(wěn)定外部環(huán)境而趁機(jī)訛詐，在某些問題領(lǐng)域（如臺海、南海等）加大對華施壓和挑釁力度。同時，出于在應(yīng)對氣候變化、伊核、朝核、阿富汗等問題上需要中方合作、在處理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系上需要與中方協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)需要，以及在美俄圍繞烏克蘭問題的對抗與沖突激化的背景下，美國希望離間中俄關(guān)系，最大限度地孤立和打壓俄羅斯，其對華政策存在著顯著的兩面性：既要對華施壓、示強(qiáng)，又不能引發(fā)嚴(yán)重沖突，還要試圖拉攏一下中國。在此情況下，當(dāng)中美關(guān)系的緊張達(dá)到一定程度時，美方會謀求緩和一下氣氛，然后再緊張、再緩和，緊張與緩和交替的小周期會重復(fù)出現(xiàn)。

再次，增加接觸。美國自克林頓政府時期開始對華奉行接觸政策，該政策在目標(biāo)上著眼于改變中國的政治經(jīng)濟(jì)體制和內(nèi)外政策行為，在手段上謀求通過交往、誘導(dǎo)、融入等方式影響中國。從克林頓政府到奧巴馬政府，接觸政策曾經(jīng)催生了中美之間上百個對話機(jī)制，兩國政府間交往十分頻繁，議題廣泛，尤其是奧巴馬時期的年度中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，規(guī)格高、陣容大、議題多，烘托出中美接觸的熱度。特朗普政府時期曾宣布以對華戰(zhàn)略競爭取代接觸政策。拜登入主白宮后，主管印太政策設(shè)計的坎貝爾等官員也公開表示對華接觸政策已經(jīng)終結(jié)。然而，雖然有特定內(nèi)涵的美國對華接觸政策結(jié)束了，但作為國家間互動方式的接觸行為不可能停止，無論是美國推進(jìn)對華合作、協(xié)調(diào)，還是處理分歧，都需要借助溝通、對話、協(xié)調(diào)、談判等交往方式。拜登執(zhí)政第一年，一方面需要進(jìn)行對華政策評估，另一方面更需要顯示對華強(qiáng)硬，因此在與中國的外交接觸上采取冷處理方式，將對華外交互動保持在低水平，兩國間也沒有在經(jīng)貿(mào)、外交、安全等重要領(lǐng)域建立起高層次的對話機(jī)制。2022年，基于美國內(nèi)政外交的現(xiàn)實(shí)需要，拜登政府或?qū)⒓訌?qiáng)對華交往，兩國有望在經(jīng)貿(mào)、外交、軍事等領(lǐng)域建立對話機(jī)制。雖然雙方接觸會有所增加，但接觸的“溫度”不會上升，因為雙方在新形勢下對接觸的效果不會抱太高期待，接觸的重點(diǎn)將更多聚焦分歧和爭端，而非合作與協(xié)調(diào)。gzslib202204051110

最后，厘清兩國關(guān)系邊界。拜登政府認(rèn)為對華關(guān)系以競爭為主，兼顧對抗與合作，而在中方看來，對美關(guān)系既有斗爭又有合作。事實(shí)上，中美關(guān)系本質(zhì)上包含合作與競爭兩大元素，而雙方面臨的任務(wù)之一就是厘清這一關(guān)系的邊界，即探索合作的上限、競爭與對抗的下限。中美關(guān)系中的合作有其客觀性和主觀性，客觀性體現(xiàn)為兩個國家與社會的客觀需求，如經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等，而主觀性體現(xiàn)為決策者的認(rèn)知與偏好。在特朗普執(zhí)政之前，中美雙方都視合作為雙邊關(guān)系的主要內(nèi)容之一，也都做出積極努力來促進(jìn)合作。特朗普執(zhí)政時期，美方強(qiáng)調(diào)競爭而排斥合作。拜登政府承認(rèn)合作是雙邊關(guān)系的內(nèi)容之一，但不占主要地位。中方則提倡擴(kuò)大合作，仍然視合作為中美關(guān)系的重要內(nèi)容。由于中美相互認(rèn)知和各自戰(zhàn)略與政策的變化，雙方對合作的期待不可能回到特朗普執(zhí)政之前的狀態(tài)，而是以更加冷靜的態(tài)度謀求有限與務(wù)實(shí)的合作。那么，中美在哪些領(lǐng)域可以合作，又能在多大程度上合作，合作的條件為何？對這些問題的回答將重新界定中美合作的上限。

拜登政府基于“最嚴(yán)峻的競爭對手”這一對華認(rèn)知竭力遏制打壓中國，中國則對美國的遏制、打壓和挑釁進(jìn)行堅決斗爭，中美走向沖突的風(fēng)險不斷增加。雙方都意識到這種風(fēng)險，也都希望能夠避免沖突。中方提出要以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問題，防止中美關(guān)系脫軌失控;美方則表示兩國沒有理由因為競爭而陷入沖突，要為中美競爭建立“護(hù)欄”。中方提出防止中美關(guān)系失控的“三條紅線”，美方則表示不尋求改變中國的體制，不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對中國，無意同中國發(fā)生沖突。美國政府致力于奉行長期一貫的一個中國政策，不支持“臺獨(dú)”。盡管中美高層互動越來越關(guān)注界定兩國關(guān)系的下限，但如何將一些原則性的表態(tài)具體化并將其落實(shí)到政策實(shí)踐中，從而使得下限不被突破，需要雙方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對話，形成嚴(yán)肅共識。

四、結(jié)語

特朗普政府開啟的美國對華政策調(diào)整導(dǎo)致中美關(guān)系發(fā)生重大變化。由于特朗普政府的非建制派特征，其團(tuán)隊缺乏經(jīng)驗卻又喜好劍走偏鋒、行事乖張的風(fēng)格，其顛覆性的對華政策使得中美關(guān)系具有高度的不確定性和沖突性，呈現(xiàn)出不可持續(xù)的“非常態(tài)”。拜登政府屬于建制派，其團(tuán)隊更加專業(yè)，也更有經(jīng)驗，其對華政策試圖使競爭主導(dǎo)的中美關(guān)系具有可預(yù)測性和可管控性，以期打造出一種既符合美國利益又可持續(xù)的“新常態(tài)”。

從中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)看，塑造中美戰(zhàn)略競爭“新常態(tài)”是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。如果說美蘇冷戰(zhàn)是最危險的大國對抗的話，當(dāng)下的中美競爭則是最復(fù)雜的大國博弈。全球化與全球治理的國際環(huán)境，中美經(jīng)濟(jì)的高度相互依存，兩國關(guān)系中的地緣政治、意識形態(tài)甚至文化與種族張力等因素，都使得中美競爭具有高度的復(fù)雜性。兩國關(guān)系回不到特朗普執(zhí)政之前的狀態(tài)，但又不能滑向“新冷戰(zhàn)”，這就需要面對競爭不斷加劇的現(xiàn)實(shí)打造“新常態(tài)”。盡管中方反對美方以競爭定義兩國關(guān)系，但美方基于維護(hù)霸權(quán)地位的現(xiàn)實(shí)需要，不可能放棄將競爭作為對華政策主旨的做法，因此構(gòu)建“新常態(tài)”的著力點(diǎn)不是避免或減少競爭，而是塑造競爭本身，要給合作留出空間，給避免沖突創(chuàng)造機(jī)會。鑒于當(dāng)下驅(qū)動兩國關(guān)系朝著消極方向演變的動能仍然強(qiáng)勁，雙方努力的重點(diǎn)應(yīng)是確立并守住下限，而非提升上限。

一年來中美關(guān)系的發(fā)展演變表明，拜登政府尚未能使雙邊關(guān)系得到顯著改善，在其任期內(nèi)使兩國關(guān)系出現(xiàn)大幅改善的可能性甚低。然而，拜登執(zhí)政給兩國關(guān)系一定程度的緩和與調(diào)整提供了機(jī)遇，如果兩國能夠共同努力，增加中美關(guān)系的穩(wěn)定性與可預(yù)測性，提升競爭的良性，降低沖突的風(fēng)險，將是一個積極和建設(shè)性的嘗試，也可望取得有價值的階段性成果。

【完稿日期：2022-2-28】