司法改革背景下偵查監(jiān)督工作的加強與改進

謝輝

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

摘 要：偵查監(jiān)督部門是檢察機關積極適應以審判為中心的訴訟制度改革的第一道把關者，處于審查主導的地位，具有預先過濾的作用。在切實轉變審查逮捕工作理念、證據(jù)審查模式、非法證據(jù)排除規(guī)則、逮捕證明標準的基礎上，在檢警關系的權力配置、制度構架、追責落實等方面進行設計，明確偵監(jiān)部門的權力與責任。同時，建立與工作轉型相匹配的人才保障機制。

關鍵詞：司法改革；偵查監(jiān)督；改進

全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，執(zhí)法司法改革對檢察工作特別是對偵查監(jiān)督工作提出了新要求?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了，要“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接?！眰刹楸O(jiān)督部門是檢察機關積極適應以審判為中心的訴訟制度改革的第一道把關者，處于審查主導的地位，具有預先過濾的作用。在切實轉變審查逮捕工作理念、證據(jù)審查模式、非法證據(jù)排除規(guī)則、逮捕證明標準的基礎上，在檢警關系的權力配置、制度構架、追責落實等方面進行設計，明確偵監(jiān)部門的權力與責任。同時，建立與工作轉型相匹配的人才保障機制。在已有的捕訴銜接工作運行機制的基礎上，探討在檢察改革中如何適應捕訴合一工作模式，避免出現(xiàn)批捕、起訴由同一部門行使而導致權力的濫用和不正確使用，揚長避短，增強監(jiān)督能力，提高訴訟效率，更有力地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

一、大力加強刑事立案監(jiān)督

刑事立案監(jiān)督是檢察機關法律監(jiān)督的重要組成部分，是偵查監(jiān)督三項基本任務之一。進一步提高對刑事立案監(jiān)督工作重要性的認識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，推動刑事立案監(jiān)督工作深入開展。

1.拓寬刑事立案監(jiān)督信息渠道

為破解立案監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難的問題，我們既要充分利用辦理審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)、人民群眾控告申訴、行政執(zhí)法機關移送、專項執(zhí)法檢查等傳統(tǒng)渠道深挖監(jiān)督線索，也要注重通過與公安機關建立刑事案件信息共享機制、運用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺、設立網絡輿情觀察員等信息化方式，利用“大數(shù)據(jù)”拓寬監(jiān)督線索知情渠道。

2.突出刑事立案監(jiān)督重點領域

集中力量開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，帶動立案監(jiān)督工作整體水平的提升。加強對危害安全生產犯罪的立案監(jiān)督，堅決糾正以行政處罰代替刑事處罰現(xiàn)象，促進加強源頭治理。注意研究大數(shù)據(jù)時代侵犯知識產權新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問題，逐步探索建立侵犯知識產權刑事案件類案監(jiān)督機制。

3.堅決糾正立案環(huán)節(jié)突出問題

積極研究解決立案監(jiān)督工作存在的線索發(fā)現(xiàn)難、調查核實難、監(jiān)督處理難等“三難”問題，以公安機關開展受案立案“兩統(tǒng)一”改革為契機，加強對公安機關受立案工作的監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強烈的公安機關報案不接、接案后不受案不立案，以及立而不偵、偵而不結，插手經濟糾紛、侵犯人權等問題。

二、切實強化偵查活動監(jiān)督

監(jiān)督是檢察機關的主業(yè)和基本功。隨著權利意識、法治意識的增強，人民群眾參與、監(jiān)督司法的愿望更加迫切，對檢察機關維護司法公正有更高期待。與此同時，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題依然存在，法律賦予的非法證據(jù)排除、保障律師訴訟權利等職責履行還不到位，對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督不夠充分，偵查活動監(jiān)督工作面臨更大壓力。

1.聚焦突出問題

實踐中，用于監(jiān)督的司法資源是有限的，只有突出重點才能事半功倍，才能保證監(jiān)督質量和效果。要認真履行好修改后刑訴法新增的監(jiān)督職能，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，切實強化對刑訊逼供、非法取證、違法限制人身自由和財產權利等偵查活動中突出違法行為的監(jiān)督，加強刑事司法領域人權保障，加強源頭預防，防止冤假錯案。

2.依法規(guī)范監(jiān)督

對偵查活動的監(jiān)督權是法定的、是有邊界的，既要把該監(jiān)督的事情監(jiān)督好、監(jiān)督到位，也要有節(jié)制、講方式。在加大監(jiān)督力度、積極介入引導偵查活動的同時，要把握好“度”，自覺接受偵查機關的制約，防止不當干涉?zhèn)刹榛顒?。對于偵查活動中的違法行為，要區(qū)分情形和輕重程度，依法提出糾正意見。強調釋法說理工作，要求承辦人在制作《應當逮捕犯罪嫌疑人意見書》中，注重從事實和法律層面說明糾正漏捕的理由，加強對糾正漏捕必要性和可行性的說理，爭取偵查機關的支持和配合；強化捕后跟蹤監(jiān)督機制，積極引導偵查，密切關注糾正漏捕后犯罪事實、證據(jù)變化，依法謹慎決定捕或不捕，防止錯誤逮捕，確保追捕案件質量。

3.增強監(jiān)督實效

監(jiān)督者與被監(jiān)督者在訴訟地位上是平等的，監(jiān)督主要是啟動程序，監(jiān)督意見的落實需要被監(jiān)督者配合。就個案而言，對發(fā)現(xiàn)的違法行為不能發(fā)出一紙文書了事，一方面要加強說理，多進行當面溝通，引導偵查機關自覺糾正違法行為；另一方面，要加強跟蹤，保證監(jiān)督意見得到落實、違法行為得到糾正。與此同時，我們不能僅滿足于個案監(jiān)督、個案公正，還要重視個案背后隱藏的深層次問題的分析和解決；不能僅關注監(jiān)督數(shù)量，更要關注監(jiān)督效果，因為從短期看，監(jiān)督數(shù)量增加可以說是監(jiān)督力度加大的結果，但從長遠看，有效的監(jiān)督應當使違法偵查行為有所減少。

三、緊盯治安刑事兩線，拓展監(jiān)督工作范圍

基層派出所不同于公安機關內部的其它科隊機構，刑事司法與行政執(zhí)法一體、行政管理和社會服務混雜，職能繁多。檢察機關作為專門法律監(jiān)督機關，既要不偏不漏、嚴格監(jiān)督，又要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，就必須始終緊盯刑事、治安兩條工作主線，不能偏離。

1.覆蓋監(jiān)督盲點，加強對刑事案件降格治安案件處理的監(jiān)督

基層派出所在辦理行政治安案件中，將刑事案件作為治安案件降格處理，行政處罰畸重畸輕、顯失公平，濫施罰款權，對贓款贓物、違禁物品沒收后私自處罰，濫用警戒，人情案、關系案較多等問題是人民群眾長期以來反映的熱點問題，但由于受傳統(tǒng)監(jiān)督理念和監(jiān)督力量所限，對此類案件的監(jiān)督一直是檢察機關法律監(jiān)督的盲點。對此邯鄲市檢察機關以覆蓋監(jiān)督盲點為著力點，將公安機關的治安案件納入監(jiān)督視野。

2.加大刑事案件偵查監(jiān)督力度，狠抓辦案質量

在對派出所的刑事案件監(jiān)督中，邯鄲市檢察機關從派出所執(zhí)法活動中常見、多發(fā)問題入手，找準監(jiān)督重點，做到有的放矢。在以往對刑事案件的發(fā)案、立案、破案情況等常規(guī)事項監(jiān)督基礎上，依據(jù)新刑訴法對偵查監(jiān)督工作提出的新要求和本地實際，將對捕前刑事和解案件調解過程的監(jiān)督；對捕后羈押必要性審查、不當變更強制措施案件的監(jiān)督；對搜查、扣押、凍結等財產性強制偵查措施的監(jiān)督；對證據(jù)不足不捕案件、追捕案件、重大疑難復雜案件的監(jiān)督；公安機關受理后久拖不決的監(jiān)督，作為執(zhí)法引導和法律監(jiān)督的重點內容，拓展監(jiān)督的廣度和深度。

四、積極參與社會治理，延伸執(zhí)法辦案職能

1.加強社會治安防控體系建設

積極參與平安黑龍江建設、反邪教、打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、電信新型違法犯罪等社會綜合治理和專項打擊行動，加強對高危人群、復雜場所、重點區(qū)域的打防管控力度，在構建立體化社會治安防控體系中充分發(fā)揮檢察機關職能作用。針對經濟轉型期間社會矛盾的特點不斷探索深化社會治理方式，把正確認識和處理各類矛盾糾紛置于司法辦案和推動經濟發(fā)展的全過程，深入排查勞動就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾，及時化解不穩(wěn)定因素，積極預防、妥善處理群體性事件，最大限度地減少社會對抗。

2.延伸辦案職能

結合辦案加強對企業(yè)的法治教育和犯罪預防，運用檢察建議、以案釋法、法律講座等各種形式幫助企業(yè)明確法律紅線，強化依法經營意識，防控法律風險；深入企業(yè)開展調研，解剖企業(yè)生產、經營狀況，研究服務措施，撰寫調研分析報告為黨委和政府決策提供參考；推進兩法銜接工作機制建設，查找行政執(zhí)法領域的制度缺失和監(jiān)管執(zhí)法盲點，對市場管理方面存在的風險漏洞和制度缺陷及時制發(fā)檢察建議，促進行政執(zhí)法機關不斷改善服務方式，提高管理水平；與行政執(zhí)法機關建立聯(lián)席會議制度，形成合力，共同營造支持、關心、服務經濟發(fā)展的氛圍。

3.充分發(fā)揮檢察室、檢察聯(lián)絡室的作用為企業(yè)提供特色服務

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室和檢察聯(lián)絡室在服務經濟建設、營造發(fā)展環(huán)境方面的基層基礎作用，充分發(fā)揮“兩室”在服務非公經濟、化解社會矛盾、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的獨特優(yōu)勢，積極推進檢察工作進企業(yè)、進工廠、進社區(qū)，普及涉企法律知識，解決企業(yè)發(fā)展中的涉法涉訴問題，提供看得見、摸得到、用得著的特色服務，為企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

參考文獻：

[1]莊建南.《強化法律監(jiān)督與檢察權配置》，中國檢察出版社，2006年版.

[2]陳瑞華.“刑事偵查構造之比較研究”，《政法論壇》1999年第5期.

[3]王兆鵬.《美國刑事訴訟法》，北京大學出版社，2005年版.