簡論如何完善我國進出口產(chǎn)品召回制度

李琪

（237300 安徽省六安市金寨縣公安局雙河派出所 安徽 六安）

摘 要：在進出口貿(mào)易額快速增長的同時，我國出口產(chǎn)品頻頻遭遇國外技術壁壘，被國外要求召回的事件也層出不窮。一方面，由于進出口產(chǎn)品召回制度缺失，我國在應對國外召回通報的及時性和對出口召回產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管處理的時效性方面都表現(xiàn)滯后，未能快速消除我國缺陷產(chǎn)品造成不良影響；另一方面入世以來國外產(chǎn)品大量涌入，對于其中的缺陷產(chǎn)品我國尚未形成完善有效的進口產(chǎn)品召回處理制度，國外廠商往往鉆了這一空子，在產(chǎn)品出現(xiàn)問題需要召回時往往是“全球召回，排除中國”。加入世貿(mào)組織已經(jīng)十個年頭，我國進出口商品檢驗監(jiān)管也跨上了新的臺階，面對紛繁復雜的進出口形勢，建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回制度，健全我國進出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管體系已經(jīng)刻不容緩。

關鍵詞：召回；缺陷產(chǎn)品；檢驗監(jiān)管

一、進出口產(chǎn)品召回制度的含義

進出口產(chǎn)品召回制度是一種具有強制執(zhí)行力的行政管理規(guī)范，是指制造商（或進口商）生產(chǎn)（或進口）的產(chǎn)品設計或制造上存在缺陷，并已進入市場流通、消費領域，為避免這些缺陷產(chǎn)品危及安全及財產(chǎn)損失，制造商（或進口商）將其從流通、消費領域收回，給與維修或者銷毀，并承擔相關費用的制度。它最大的作用在于防患于未然，將風險和隱患排除于萌芽狀態(tài)或者避免損失的進一步擴大，是預測突發(fā)性、系統(tǒng)性商品質(zhì)量安全問題并采取有效措施的風險控制制度。

二、進出口產(chǎn)品召回制度的重要性

隨著我國對外貿(mào)易高速發(fā)展，出口產(chǎn)品市場占有率也越來越大，然而普遍存在產(chǎn)品檔次不高，利潤微薄的問題，出口產(chǎn)品低價大量傾銷極易引起進口國的雙反調(diào)查，從而造成貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端。特別是在以技術壁壘和綠色壁壘為代表的非關稅壁壘盛行的當下，利用產(chǎn)品召回制度排斥它國產(chǎn)品保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正成為各國實施貿(mào)易保護的主要手段之一，近幾年頻繁出現(xiàn)的中國工業(yè)產(chǎn)品、日用消費品、食品和玩具產(chǎn)品召回事件帶來的“中國制造”信任危機正是這一趨勢的反映。因此盡快與世界接軌，借鑒發(fā)達國家成熟的產(chǎn)品召回制度，建立起我國的進出口產(chǎn)品召回制度，提高出口產(chǎn)品競爭力，搶占國際市場，保護國內(nèi)市場就顯得十分必要。

三、我國缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行和法律體系中，與缺陷產(chǎn)品召回制度有關的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《消費者權益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律規(guī)范在保護消費者人身財產(chǎn)安全，維護市場鍵康發(fā)展方面起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟全球化下激烈的市場競爭也漸漸顯現(xiàn)出力不從心，在面對種種具體的進出口產(chǎn)品召回案例中顯得不適用。

1.立法層次低

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》只是國家質(zhì)檢總局的一個部門規(guī)章，無法對其他部門產(chǎn)生效力?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》等也存在著法律位階較低，只是行政規(guī)章，不足以涵蓋所有缺陷產(chǎn)品的問題。

2.懲罰力度不夠

我國的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》規(guī)定的最高罰款限額僅為3萬元。究其原因，還是因為部門規(guī)章的立法權限受限所致。依據(jù)國務院有關規(guī)定，對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款最高不得超過3萬元。這對于追求高額利潤的企業(yè)來說，3萬元罰款實在無法起到有效的威懾作用；而相對于由于缺陷產(chǎn)品可能造成的嚴重危害，3萬元罰款更顯微不足道，難以彌補損失。處罰標準過輕，使得經(jīng)營者甘愿受處罰也不承擔法律責任，缺乏了促使經(jīng)營者召回產(chǎn)品的動力。

四、建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回管理制度設想

1.立法主體

《中華人民共和國進出口商品檢驗法》是一部規(guī)范我國對外進出口商品貿(mào)易行為的最高法律文件，而進出口產(chǎn)品召回是一種對外經(jīng)濟行為，屬于其管轄范疇。因此，筆者認為，可以在這部法律中完善對于進出口產(chǎn)品召回制度的各項法律界定，以保證進出口產(chǎn)品召回制度的法律權威性。而對于具體的操作規(guī)范，可以以其為原則針對不同產(chǎn)品特性制定出行政法規(guī)或規(guī)章。

2.執(zhí)法主體

目前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局承擔著全國進出口商品檢驗工作，而各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負責所轄地區(qū)進出口商品檢驗工作。筆者認為，進出口產(chǎn)品召回工作也可以由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局作為主管部門負總責，可以借鑒國外做法下面設置一個召回中心進行日常組織和管理，而各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負責所轄地區(qū)產(chǎn)品召回監(jiān)督工作。

3.法律責任

一項好的制度首先在于制度本身的可操作性、完善性和有效性，其次在于該項制度的貫徹落實，并成為人人需要遵守的規(guī)范準則。進出口產(chǎn)品召回制度要達到的預期效果：一是懲戒造成社會損害的企業(yè)，二是消除缺陷產(chǎn)品的安全隱患。筆者認為可以借鑒英美法系中的懲罰性賠償制度，它不僅能賠償被害人遭受的損失，更能夠有效遏制或懲罰不法行為，督促企業(yè)嚴格遵守缺陷產(chǎn)品召回制度的各項規(guī)定，規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回行為。

從中國加入WTO起到現(xiàn)在十多年來中國外貿(mào)經(jīng)濟局面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，中國進出口貿(mào)易額已經(jīng)穩(wěn)居世界前三。在取得巨大成就的同時我們也應該清醒地認識到，隨著對外貿(mào)易活動的增多，我國對外貿(mào)易摩擦事件也呈現(xiàn)快速上升趨勢，特別是近幾年進出口質(zhì)量安全事故頻發(fā)也給我們敲響了警鐘。完善進出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管體系，加強風險管理，加快質(zhì)量突發(fā)事件預警和快速反應機制建設已經(jīng)迫在眉睫。我們只有建立和完善進出口產(chǎn)品召回制度，才能夠有效應對各種質(zhì)量突發(fā)事故、快速消除不良影響、避免出現(xiàn)重大損失，真正促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關系健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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