農(nóng)民工市民化社會成本分擔(dān)機(jī)制研究

趙爽　李梅泉

[提要] 本文從分析農(nóng)民工市民化的困境入手，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)不合理是導(dǎo)致農(nóng)民工市民化困境的主要原因。通過逐一分析各個利益主體的成本和收益。構(gòu)建基于利益相關(guān)者理論的農(nóng)民工市民化財政預(yù)算與成本分擔(dān)機(jī)制，旨在消除政府對農(nóng)民工市民化會產(chǎn)生巨額成本的擔(dān)憂。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；社會成本；分擔(dān)機(jī)制；利益相關(guān)者

基金項目：江蘇省教育廳高校哲社一般項目：“基于利益相關(guān)者理論的農(nóng)民工市民化的社會成本分擔(dān)機(jī)制研究”（項目編號：2015SJB364）；江蘇省商業(yè)會計學(xué)會2016年度研究課題：“利益相關(guān)者視角內(nèi)部控制與風(fēng)險管理關(guān)系的整合研究及應(yīng)用”（項目編號：2016JSSYKJ318）

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月31日

一、農(nóng)民工市民化的困境

隨著改革開放的推進(jìn)，農(nóng)民工的數(shù)量越來越多。農(nóng)民工市民化的過程是借助于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動力量，它不僅只是農(nóng)民工身份、職業(yè)和空間地域的一種轉(zhuǎn)變，也是一系列思想觀念、行為模式、生活方式和社會權(quán)利等發(fā)生的變遷。隨著農(nóng)民工市民化的程度越來越高，農(nóng)民工融入城市的困境也逐漸暴露，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)。據(jù)四川省社情民意中心調(diào)查，有93.7%的農(nóng)民工習(xí)慣城市生活，但是愿意落戶的只有10.7%；另據(jù)四川省農(nóng)工委提供的一份材料顯示，有75.8%的農(nóng)民不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，64.4%的農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)業(yè)戶籍優(yōu)于城鎮(zhèn)戶籍。通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工并非不能融入城市，而是從自身意愿上不愿進(jìn)入城市生活。

（二）基本公共服務(wù)供給不足。由于行政區(qū)域劃分的原因，輸入地的政府等機(jī)構(gòu)不愿意或者是無法全面承擔(dān)農(nóng)民工的公共供給。在人口流動的背景下，農(nóng)民工輸入地的財力與事權(quán)不匹配問題比較突出，即輸入人口提供的基本公共服務(wù)不足。社會保障制度沒有全面并軌，銜接不夠，少數(shù)企業(yè)存在為農(nóng)民工購買城鎮(zhèn)職工保險的主動性不夠等問題。

（三）農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。受到去產(chǎn)能宏觀政策影響，許多行業(yè)用人需求大幅縮減，農(nóng)民工擇業(yè)存在較大的不穩(wěn)定因素。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從中低端走向中高端，農(nóng)民工因缺乏技能，無法滿足企業(yè)用工需求。由于收入的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市難以安家。目前，廉租房杯水車薪解決不了大問題，商品房價格高企農(nóng)民工望塵莫及。調(diào)查顯示，有75.0%的農(nóng)民工租賃私房，僅有2.1%的農(nóng)民工購買了商品房。

（四）農(nóng)民工市民化社會成本分擔(dān)不合理。目前，農(nóng)民工市民化社會成本的主要承擔(dān)主體是政府和企業(yè)。政府在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中主要分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隨遷子女教育、絕大部分的社會保障、部分住房等成本，企業(yè)分擔(dān)著部分社會保障成本。政府分擔(dān)的成本在總成本中占比大，國家沒有統(tǒng)一的政策，省內(nèi)也沒有制定相應(yīng)的文件，分擔(dān)不盡合理，造成誰接納轉(zhuǎn)移的多，誰分擔(dān)的就多。這種不合理的分擔(dān)，不僅不利于調(diào)動各地的積極性，而且一些轉(zhuǎn)移壓力大的地區(qū)，政府財政資金有限，投入不足，土地供應(yīng)不足，造成部分城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、土地供應(yīng)短缺。

二、農(nóng)民工市民化社會成本分擔(dān)主體分析

農(nóng)民工市民化的過程中，如何公平、高效、和諧地使各個利益相關(guān)者尋求到最佳結(jié)合點，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化，我們來梳理一下各個分擔(dān)主體需要承擔(dān)的社會責(zé)任。

（一）中央政府。中央政府是利用該廉價勞動力為國家創(chuàng)造了巨額財富，有能力也有義務(wù)來承擔(dān)大部分的農(nóng)民工成本。目前，中央政府支出主要集中在兩個方面：一個是農(nóng)民工流入地專項資金轉(zhuǎn)移支付；另一方面是中央層面社會保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）地方政府。該地方政府主要是農(nóng)民工流入地的地方政府，它是農(nóng)民工市民化所享有的公共服務(wù)的提供者，也是農(nóng)民工人口紅利最直接的受益者，但也是農(nóng)民工市民化風(fēng)險和壓力的最直接承擔(dān)者。地方政府所要負(fù)擔(dān)的成本主要體現(xiàn)在農(nóng)民工子女接收義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化體育、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生等各種顯性和隱性成本。

（三）企業(yè)。該企業(yè)是指地方政府所在地的企業(yè)，也是農(nóng)民工集中工作地的企業(yè)。與地方政府一樣，企業(yè)利用廉價勞動力的優(yōu)勢，完成了資本的原始積累。企業(yè)在追求利潤最大化的時候，在某種程度上剝削了農(nóng)民工的額外收益。因此，企業(yè)有義務(wù)將這部分不合理的“獲利”返還給農(nóng)民，并在法律框架內(nèi)體現(xiàn)“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）農(nóng)民工。農(nóng)民工既是市民化過程中的參與者，又是受益者和承擔(dān)者。作為中央政府、地方政府、企業(yè)，應(yīng)把公共服務(wù)和福利待遇等“歷史欠賬”償還給農(nóng)民工；同時，農(nóng)民工作為受益者也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如社會保障個人部分和城市租住住房支出，等等。

三、農(nóng)民工市民化社會成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建

農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建的基本原則是公平、高效、適度、可持續(xù)。從公平的角度來說，應(yīng)當(dāng)秉持“誰造成問題，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰出資”的理念；在公平的基礎(chǔ)上，盡量提高資金融通的使用效率，實現(xiàn)各個利益相關(guān)者利益最大化；但也要意識到對于農(nóng)民工的幫助不是做慈善，而是適度地給予農(nóng)民工公共服務(wù)和社會福利；同時，農(nóng)民工市民化的過程是一個漫長的過程，各項成本支出要充分考慮各方的承受能力。如何構(gòu)建公平、高效、適度、可持續(xù)的社會成本分擔(dān)機(jī)制，應(yīng)在分地區(qū)、分類型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)民工市民化社會成本由各個利益相關(guān)者共同承擔(dān)。

（一）參與主體的內(nèi)部成本分擔(dān)。通過培育農(nóng)民工具有“城市經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力”分?jǐn)傓r(nóng)民工市民化的私人成本。農(nóng)民工在市民化的進(jìn)程中，“城市經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力”是決定農(nóng)民工是否能真正融入到城市人的生活中而需要付出的各種支出，包括精神方面和物質(zhì)方面。這部分成本為廣泛意義上的農(nóng)民工市民化的社會成本。其中，參與主體內(nèi)部成本分擔(dān)，包括各個主體的私有成本也包括部分應(yīng)分擔(dān)的外部成本。首先，作為私人成本的承擔(dān)者——企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工市民化的主要成本。根據(jù)《勞動法》等有關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)做到“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”等基本工資福利和勞動保障。具體而言，一方面為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險；另一方面在能力范圍內(nèi)為農(nóng)民工提供住房補(bǔ)貼改善其居住條件。其次，農(nóng)民工本身也要提高自身綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，主動適應(yīng)信息化社會發(fā)展和相關(guān)職業(yè)技能的要求。

（二）地方政府導(dǎo)向的外部成本分擔(dān)。首先，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念和管理模式，由原來的大包大攬或放任自流轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)。通過感化教育逐漸讓農(nóng)民工改變城市“候鳥”的觀念，樹立城市就是我的“家”的思想；其次，增加財政投入，為農(nóng)民工市民化提供資金支持。地方政府應(yīng)將中央專項撥款納入到本地區(qū)農(nóng)民工市民化的整體預(yù)算和決算體系中，真正做到專款專用。地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，拓寬融資渠道，吸納社會資金支付市民化的公共成本。

（三）外部成本內(nèi)部化的協(xié)同分擔(dān)。首先，中央政府和地方政府要協(xié)同分擔(dān)治理，完善農(nóng)民工市民化的相關(guān)政策和制度，為其在市民化的過程中提供制度保障。一方面中央政府要建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，包括就業(yè)制度、教育制度等；另一方面政府應(yīng)在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保證相關(guān)體系和制度的順利實施。徹底消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的身份和福利待遇差異的弊端，使得城市公共服務(wù)和福利待遇與常住地人口身份掛鉤；其次，動員一切社會力量，構(gòu)建各個利益相關(guān)者主體分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)、個人、社會組織在農(nóng)民工市民化社會成本分擔(dān)機(jī)制中的作用，根據(jù)各個利益相關(guān)者主體的價值追求積極為他們提供資金和人才等條件，構(gòu)建多主體分擔(dān)機(jī)制。同時，發(fā)揮社會其他組織優(yōu)勢，建立專門為農(nóng)民工提供服務(wù)的社會組織，在技能培訓(xùn)和入職培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等方面提供專業(yè)知識和服務(wù)。

綜上所述，農(nóng)民工市民化是一個漫長的、多方博弈的過程。僅靠中央政府和農(nóng)民工是無法消化該過程中形成的巨額社會成本的。本文構(gòu)建基于利益相關(guān)者理論的農(nóng)民工市民化的財政預(yù)算與成本分擔(dān)機(jī)制，一方面應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳企業(yè)社會責(zé)任，政府給予企業(yè)部分補(bǔ)貼和優(yōu)惠；另一方面其他社會組織也應(yīng)作為第三方監(jiān)督政府和市場所提供的服務(wù)，從而提高為農(nóng)民工市民化提供服務(wù)的水平。

主要參考文獻(xiàn)：

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