民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)基層治理的影響

李明輝　母賽花　龍蔚　馬蓉　劉婕　項(xiàng)麗

[提要] 我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，基層社會(huì)治理困難。本文以云南省建水縣清江柑橘專業(yè)合作社為研究對(duì)象，探討民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)基層治理的影響。研究發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)民組織的創(chuàng)新發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面參與到鄉(xiāng)村治理中，對(duì)推進(jìn)基層民主政治、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)基層穩(wěn)定具有重要的意義。要積極引導(dǎo)農(nóng)民合作組織以參與經(jīng)濟(jì)治理為前提，充分挖掘民族地區(qū)的文化，發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織、新型農(nóng)民合作組織各自的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成多元主體參與的治理格局。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；基層治理

基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目：“云南民族地區(qū)新型農(nóng)民組織創(chuàng)新與完善農(nóng)村基層社會(huì)治理契合路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QN2016019）；云南省教育廳一般項(xiàng)目：“小農(nóng)背景下云南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015Y218）；云南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)中青年項(xiàng)目：“西南民族地區(qū)新型農(nóng)民組織創(chuàng)新與完善農(nóng)村基層社會(huì)治理契合路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016SK03）階段成果；通訊作者：項(xiàng)麗

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月16日

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，地處西南的云南省是一個(gè)多民族的省份，分布著25個(gè)少數(shù)民族，其中有15個(gè)世居少數(shù)民族，8個(gè)人口較少民族。建國(guó)以來，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，云南邊疆發(fā)展穩(wěn)定，但由于地處邊疆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，民族宗教問題相對(duì)復(fù)雜，基層社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)。本文以紅河哈尼族彝族自治州建水縣利民鄉(xiāng)清江柑橘合作社為例，探討農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)基層治理的影響。

一、建水縣利民鄉(xiāng)清江柑橘專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）合作社概況。建水縣利民鄉(xiāng)清江村在華寧縣與建水縣交界處，海拔1，300米左右，適宜種植柑橘，而華寧縣素有“柑橘之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。當(dāng)?shù)仉m然以漢族為主，但村中民族成分以彝族、苗族、回族居多，建水縣利民鄉(xiāng)清江柑橘專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人是彝族。清江柑橘專業(yè)合作社于2008年07月14日注冊(cè)成立。期初由村支書任理事長(zhǎng)，維持了5年。但合作社幾乎沒有作為，后來重新選舉女致富帶頭人擔(dān)任理事長(zhǎng)，帶領(lǐng)全村種植柑橘，現(xiàn)在全村基本都在種植，會(huì)員約480人，幾乎全村人都參加了合作社。2015年合作社銷售5，000多萬元，每戶收入在10萬元左右。合作社每年入股分紅，合作社收入主要是與采購(gòu)商收取協(xié)調(diào)費(fèi)和裝運(yùn)費(fèi)，每斤1毛5分錢，社員分紅多則幾萬元，少則幾千元。合作社為農(nóng)戶銷售柑橘發(fā)揮了平臺(tái)和載體的作用。

（二）合作社發(fā)展的特點(diǎn)

1、致富帶頭人帶動(dòng)。合作社的領(lǐng)辦主體是多元化的，有企業(yè)、致富能手、種養(yǎng)大戶、村兩委、相關(guān)農(nóng)技人員等。在本文研究主體中，毫無疑問，合作社的發(fā)展離開能人的領(lǐng)辦，必將是一句空話。清江柑橘專業(yè)合作社雖然最初由村兩委領(lǐng)辦，但其發(fā)展是在女致富能手的帶動(dòng)下發(fā)展起來的，合作社的發(fā)展壯大乃至到今天的巨大影響，都離不開領(lǐng)辦能人。

2、政府扶持。云南地處西南邊陲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，盡管依托云南特有的高原地理、氣候資源，可以發(fā)展多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社組建的初期，都離不開政府的扶持。政府的扶持多種多樣，政策、資金是比較重要的，就連各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)到合作社走訪調(diào)研對(duì)合作社組織的發(fā)展都是一種鼓舞。柑橘合作社在發(fā)展過程中，省州縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都去基地考察過，也給予一定的資金、信貸方面的扶持。

3、基層群眾廣泛參與。農(nóng)民專業(yè)合作社“成員以農(nóng)民為主體”，農(nóng)民依規(guī)開展專業(yè)合作，享受相關(guān)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。農(nóng)民作為主體的廣泛參與，是合作社生存和運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。這也是國(guó)家支持合作社運(yùn)作的初衷，就是要保障農(nóng)民的主體地位，將零散的農(nóng)村單元組織起來，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。柑橘合作社因?yàn)橛辛藥缀跞宓膮⑴c，不僅站穩(wěn)了腳跟，而且在當(dāng)?shù)厣踔寥《加辛溯^大的影響，合作社負(fù)責(zé)人也成了遠(yuǎn)近聞名的紅人。

4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)推動(dòng)。重視對(duì)合作社社員的教育學(xué)習(xí)，是合作社發(fā)展壯大的必備條件。柑橘合作社重視對(duì)社員技術(shù)方面的培訓(xùn)，成立之初經(jīng)常組織培訓(xùn)，外出參觀學(xué)習(xí)，隨著大家都比較熟悉柑橘種植，現(xiàn)在幾乎不用教老百姓種植了，大家嘗到甜頭，自己會(huì)加強(qiáng)管理，進(jìn)而提高效益，增加收入。

5、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。邊疆民族地區(qū)的合作社發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)不同，沒有多元的產(chǎn)業(yè)化，只有相對(duì)單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以合作社的發(fā)展還得依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，柑橘合作社就是典型的產(chǎn)業(yè)依托的例子。合作社所在的清江村毗鄰“中國(guó)柑橘之鄉(xiāng)”的華寧縣，從地理位置上來講，僅有一河之隔，其自然氣候、溫度、土壤等都相差無幾，柑橘的種植歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富，但因?yàn)椴辉谝粋€(gè)縣，又加之老百姓相對(duì)封閉，故一直沒有發(fā)展起來。在負(fù)責(zé)人經(jīng)歷了多年的不斷實(shí)踐和示范之后，全村人民終于跟著種植，并取得良好的效益，產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，合作社得以發(fā)展壯大。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社參與基層治理情況分析

（一）經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓。經(jīng)過到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地的調(diào)研，該村不但是州縣的偏遠(yuǎn)山村，即使在鄉(xiāng)里，也是邊緣的邊緣，但在女致富能手的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從鮮為人知的窮村，變成全鄉(xiāng)平均最富裕的遠(yuǎn)近聞名的村。合作社負(fù)責(zé)人通過自己的示范帶動(dòng)發(fā)展柑橘種植，全村在其影響下，幾乎家家戶戶參與，每年收入10萬元左右，家家蓋起樓房。筆者到村調(diào)研時(shí)看到，在崎嶇不平的山間，一棟棟樓房起起落落的坐落著。

（二）政治建設(shè)方面，推動(dòng)基層民主政治進(jìn)程。村民的自主意識(shí)增強(qiáng)了，對(duì)帶頭人的認(rèn)可度比較高，參與市場(chǎng)的意識(shí)比較強(qiáng)。合作社的發(fā)展，對(duì)社員的民主意識(shí)也有一定的增強(qiáng)，談及合作社入股分紅，負(fù)責(zé)人對(duì)個(gè)人表示歡迎，雖然自己入股較多，但不避諱他人入股比自己多，多入可以多分，也同意村干部個(gè)人入股。同時(shí)，合作社成立黨支部，雖然工作的開展同當(dāng)前其他基層黨組織一樣存在著一定的問題，但對(duì)于加強(qiáng)民族地區(qū)的黨組織建設(shè)，仍然有一定的示范作用。

（三）社會(huì)建設(shè)方面，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。伴隨著合作社的發(fā)展壯大，不斷對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展起著推動(dòng)和促進(jìn)作用。合作社所在的清江村，過去沒有公路，進(jìn)出要從河里趟過，在合作社的帶動(dòng)下，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)架橋修路，組織群眾、社員籌資出勞，村容村貌煥然一新。進(jìn)村主干道也是縣委書記到合作社考察，負(fù)責(zé)人向縣里申請(qǐng)到的。另外，合作社負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)赝撸诖逯忻芗m紛調(diào)處中發(fā)揮重要作用，她說話大家都會(huì)聽。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基層治理意義

從以上調(diào)研分析不難看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面參與到鄉(xiāng)村基層治理中來，在一定的程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的黨支部（總支）、村委會(huì)功能發(fā)揮的不足。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村基層社會(huì)治理的有效性等方面發(fā)揮了重要作用，具體體現(xiàn)如下：

（一）推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我發(fā)展的群眾性組織，這在性質(zhì)上與村民委員會(huì)有一定契合性，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社發(fā)展，并創(chuàng)造條件讓其參與到農(nóng)村基層治理當(dāng)中，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。近年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，給農(nóng)民合作組織賦予新的治理內(nèi)涵。

（三）維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，各種矛盾交叉聚集，維護(hù)穩(wěn)定是一切工作的根本大局，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)不同主體共同參與的農(nóng)村基層治理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，能夠不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、啟示及建議

（一）多元主體的基層治理亟須合作組織參與。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化發(fā)展和農(nóng)村的階層分化，傳統(tǒng)的治理遭遇嚴(yán)重的困境。鄉(xiāng)村基層黨組織和村民自治組織在農(nóng)業(yè)稅取消后，在鄉(xiāng)村治理方面顯得蒼白無力，國(guó)家資源以項(xiàng)目制的形式輸入，又遭遇到“鄉(xiāng)村利益共同體”和“食利階層”的侵蝕，普通農(nóng)民不能共享國(guó)家改革發(fā)展的成果。單一的治理方式不能適應(yīng)多元化的社會(huì)形態(tài)，需要不同組織參與的共同治理格局出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人競(jìng)選村兩委領(lǐng)導(dǎo)或村兩委領(lǐng)辦合作組織都是較好的途徑。合作社負(fù)責(zé)人務(wù)實(shí)，行動(dòng)力強(qiáng)，認(rèn)為有用的東西馬上就干，容易出成效，示范、帶動(dòng)作用明顯。但也存在積極性不高的問題，本文研究的柑橘專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人不希望村委會(huì)以集體入股分紅，認(rèn)為村組介入不利于工作開展。雖然村民在換屆的時(shí)候都選負(fù)責(zé)人做村兩委領(lǐng)導(dǎo)，但自己不愿意做，事情太多、太忙，自己又是想把什么事情都做好的人，但精力有限。而村兩委領(lǐng)辦合作社，又可以解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但要防止合作社流于形式，變異成“空殼社”。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社參與基層治理以經(jīng)濟(jì)參與為前提?；鶎又卫韼в幸欢ǖ膹?qiáng)制性，有行政強(qiáng)制、文化強(qiáng)制、利益分配強(qiáng)制等方面。當(dāng)前，村民受治理體制的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)集體的意識(shí)和認(rèn)同比較單薄，行政強(qiáng)制和文化強(qiáng)制失效，而在農(nóng)業(yè)稅取消、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的情況下，通過利益分配強(qiáng)制也嚴(yán)重缺失，使得民族地區(qū)基層的社會(huì)治理失效。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村新型的經(jīng)營(yíng)主體，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民加入合作社，能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)享受優(yōu)惠，得到實(shí)實(shí)在在的好處，這是合作社組織參與基層治理最基本的條件，故在大力提倡發(fā)展農(nóng)民合作社的時(shí)候，要特別注意依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)，一蹴而就。

（三）民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社參與基層治理要注重文化和情感的認(rèn)同。民族地區(qū)民族眾多，各民族文化繁榮昌盛，這本身就是一筆寶貴的產(chǎn)業(yè)財(cái)富。在依托產(chǎn)業(yè)組建合作社的過程中，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，一定要結(jié)合民族文化，融合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族風(fēng)俗等特色，組織農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。同時(shí)，由于民族地區(qū)集落后、邊疆、山區(qū)、宗教等于一體，也要注意改善民生，改善各族群眾的生產(chǎn)條件，提高人民的生活水平；豐富群眾的文化生活，加強(qiáng)和改進(jìn)教育方式，注重國(guó)家認(rèn)同和民族融合，防止非法宗教活動(dòng)的侵蝕。

（四）合理界定基層黨組織、村民自治組織和農(nóng)民合作組織的功能有利于優(yōu)化基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。多元主體組織參與的基層治理，要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，形成合力，首先就要對(duì)各類組織準(zhǔn)確界定、合理定位?；鶎狱h組織是黨在基層各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，要把好基層社會(huì)方方面面的發(fā)展方向不能偏移；村民委員會(huì)是基層自治組織的主體，要發(fā)揚(yáng)基層民主，加強(qiáng)“民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督”的實(shí)踐探索，完成黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)在基層的貫徹落實(shí)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型治理主體，要在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的前提下，參與政治、社會(huì)、文化等方面的治理。三類組織要明確各自的功能職責(zé)和組織邊界，村兩委組織要站在全局的高度，對(duì)新型的治理組織給予足夠的包容和支持，充分挖掘合作社組織的各種優(yōu)勢(shì)特別是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而合作社組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，也要注意規(guī)范運(yùn)作行為，不行意圖替代村兩委組織等“僭越”之事。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]云南民族宗教網(wǎng).中華各民族概述.http：//www.ynethnic.gov.cn.

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[3]陳鋒.鄉(xiāng)村治理的術(shù)與道-北鎮(zhèn)的田野敘事與闡述[M].北京：社會(huì)科學(xué)文化出版社，2016，11.