淺析數(shù)字檔案館建設(shè)過程中存在的問題及對策

郭琳

【摘要】將信息技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字檔案館建設(shè)中，能夠有效促進(jìn)數(shù)字檔案館的建設(shè)進(jìn)程。然而在數(shù)字檔案館建設(shè)過程中卻存在了一些問題，阻礙了數(shù)字檔案館的建設(shè)進(jìn)程，因此研究探討相應(yīng)的解決對策迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù)；電子政務(wù)；數(shù)字檔案館；問題；對策

當(dāng)今時代是一個信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，各類信息資源的利用與開發(fā)，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及綜合國力大小的重要標(biāo)志之一。信息資源的數(shù)字化程度不僅關(guān)乎到我國信息水平高低，而且也對人們獲取各類所需信息的速度產(chǎn)生著重要影響。而建設(shè)數(shù)字檔案館正是實現(xiàn)檔案管理工作信息化的重要途徑，是提高檔案信息服務(wù)水平的必由之路，對促進(jìn)檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的歷史意義和非常重要的現(xiàn)實意義。

一、數(shù)字檔案館建設(shè)過程中存在的問題

目前我國數(shù)字檔案館在建設(shè)過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺少頂層設(shè)計。即在國家層面對數(shù)字檔案館的建設(shè)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，都是各個地區(qū)自行探索建設(shè)，由此造成各個地區(qū)都有著各自不同的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。比如青島模式、杭州模式、深圳模式等等。其次，相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國目前有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)主要有《檔案法》，但是專門針對數(shù)字檔案館的相關(guān)法律法規(guī)還沒有制定出來。再次，缺乏建設(shè)資金。要想建設(shè)數(shù)字檔案館，就必定需要投入大量的資源，尤其是建設(shè)資金，然而除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有充足的財力來建設(shè)數(shù)字檔案館，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想建設(shè)數(shù)字檔案館就面臨著資金缺乏的困局。最后，缺乏技術(shù)支持。數(shù)字檔案館的建設(shè)需要許多先進(jìn)技術(shù)的支持，需要攻克數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、海量數(shù)據(jù)儲存技術(shù)、智能檢索技術(shù)等多項關(guān)鍵技術(shù)，這就導(dǎo)致許多地方由于缺乏必要的技術(shù)支持而無法實現(xiàn)數(shù)字檔案館建設(shè)。

二、加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)的可行對策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計。所謂頂層設(shè)計是指運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國家在建設(shè)數(shù)字檔案館的時候，一開始就進(jìn)行了頂層設(shè)計，比如澳大利亞的VERS項目、英國的NDAD項目、美國的ERA項目，這些項目都被納入了政府的財政預(yù)算中，并由國家檔案局先進(jìn)行試點，取得成功經(jīng)驗后，再制定相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)注，然后將成果向下推廣。因此我國數(shù)字檔案館的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)改變過去“自下而上”這種建設(shè)模式，對數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按規(guī)劃有序進(jìn)行，這是促進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)最為關(guān)鍵的一步。一方面，應(yīng)當(dāng)將數(shù)字檔案館建設(shè)納入國家規(guī)劃中，從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，自上而下推進(jìn)各個地區(qū)的數(shù)字檔案館建設(shè)工作。一方面，各個地區(qū)也應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)財?shù)字檔案館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及管理制度進(jìn)行調(diào)整，使其與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（二）健全法律法規(guī)。我國當(dāng)前與檔案工作相關(guān)的法律法規(guī)許多內(nèi)容其實并不適用于數(shù)字檔案館的檔案管理工作，因此必須健全檔案相關(guān)法律法規(guī)，并出臺專門針對數(shù)字檔案館建設(shè)的法律法規(guī)，使數(shù)字檔案館的建設(shè)工作能夠做到有法可依、有制可循。數(shù)字檔案館內(nèi)的檔案文件畢竟是以數(shù)字化的形態(tài)存在的，因此它在為廣大用戶提供更加方便、更加快捷的信息服務(wù)的同時，必然也存在著可能泄密的情況。在實際工作中，由于檔案泄密而引發(fā)的糾紛甚至是刑事案件可以說是屢見不鮮。比如數(shù)字檔案館運行過程中檔案文件的公布權(quán)、文件內(nèi)容所涉及到的隱私權(quán)、利用者的信息權(quán)等等，都需要有相應(yīng)的法律法規(guī)來予以保障，來追究檔案信息泄密行為。關(guān)于這點其實我們也可以借鑒國外已經(jīng)取得的成熟經(jīng)驗，在結(jié)合自身實際情況的基礎(chǔ)上設(shè)計出一套全新的健全完善的檔案法律法規(guī)體系。

（三）多途徑籌措資金。首先，國家應(yīng)當(dāng)對數(shù)字檔案館建設(shè)加大財政投入，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要給予一定的優(yōu)惠政策。其次，針對資金不足問題，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)將數(shù)字檔案館建設(shè)納入地方財政規(guī)劃，逐步籌措資金，分期開展建設(shè)。比如新干縣為適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，促進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，依據(jù)國家檔案局《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》精神，計劃用3年（2015年至2017年）時間，分三期建成包括檔案全文數(shù)據(jù)庫、電子文件歸檔系統(tǒng)、軟硬件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺以及安全體系建設(shè)在內(nèi)的數(shù)字檔案館，逐步實現(xiàn)對數(shù)字檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化管理以及分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會共享服務(wù)。最后，拓展思想，可以考慮讓民間資本（比如各種基金、個人、企業(yè)）介入到數(shù)字檔案館建設(shè)中，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。

（四）加大技術(shù)支持。技術(shù)問題是制約數(shù)字檔案館建設(shè)又一重要影響因素，因此在技術(shù)條件上，要加大對數(shù)字檔案館相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)，并積極學(xué)習(xí)和引入國外先進(jìn)技術(shù)。此外，還可以通過業(yè)務(wù)外包、技術(shù)外購、學(xué)術(shù)支持等多種形式保障數(shù)字檔案館的建設(shè)進(jìn)程。其中業(yè)務(wù)外包是指可以將數(shù)字化掃描等工作外包給專業(yè)的公司來加工，這樣可以有效降低自身運營成本；技術(shù)外購是指直接購買數(shù)字檔案管理軟件，學(xué)術(shù)支持是指可以尋求有數(shù)字檔案館技術(shù)研發(fā)力量的企業(yè)、高校的合作與支持，這些都是促進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)工作的可行路徑之一。

三、結(jié)語

文章深入分析了數(shù)字檔案館建設(shè)過程中存在的問題，然后在此基礎(chǔ)上從加強(qiáng)頂層設(shè)計、健全法律法規(guī)、多途徑籌措資金、加大技術(shù)支持4個方面提出了加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)的可行對策，希望能借此促進(jìn)我國數(shù)字檔案館建設(shè)向著科學(xué)正確道路發(fā)展提供一定助益。

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