深化改革 優(yōu)化布局

馮大生

【摘要】總結(jié)江蘇五年制高職教育發(fā)展的顯著特點(diǎn)，分析江蘇五年制高職教育存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出提高五年制高職辦學(xué)水平的建議。

【關(guān)鍵詞】五年制高職教育；辦學(xué)水平；發(fā)展思路

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）12-0014-02

一、江蘇五年制高職教育發(fā)展的顯著特點(diǎn)

（一）辦學(xué)歷史長(zhǎng)

江蘇五年制高職教育已走過(guò)了30余年的辦學(xué)歷程，其間經(jīng)歷了試點(diǎn)、擴(kuò)張、穩(wěn)定三個(gè)主要發(fā)展階段。試點(diǎn)從1984年開(kāi)始，在全國(guó)率先進(jìn)行五年制師范教育試點(diǎn)，培養(yǎng)專科層次的小學(xué)教師；1994年教育部批準(zhǔn)我省2所中專校（原無(wú)錫機(jī)器制造學(xué)校和南通紡織學(xué)校）開(kāi)展五年制高職教育試點(diǎn)；1996年省政府又批準(zhǔn)16所中專校試點(diǎn)。此后在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，我省不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，大力推進(jìn)五年制高職教育發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了獨(dú)具江蘇特色的五年制高職教育辦學(xué)模式。從2000年開(kāi)始，五年制高職教育開(kāi)始進(jìn)入擴(kuò)張階段。首先是全省中師全部實(shí)行五年制師范辦學(xué)，其次是2003年正式成立了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，全面開(kāi)展五年制高職教育。到2008年，五年制高職年招生規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)人左右。從2009年開(kāi)始，五年制高職教育由規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，辦學(xué)主體和招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，年招生穩(wěn)定在6萬(wàn)人左右。

（二）改革力度大

多年的實(shí)踐探索，催生了江蘇五年制高職教育諸多的改革創(chuàng)新。從辦學(xué)體制上看，2003年成立了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)行“小學(xué)院、大學(xué)?！鞭k學(xué)體制，專門承擔(dān)五年制高職教育辦學(xué)任務(wù)。2005年，將15所中等師范學(xué)校合并調(diào)整，組建為12所高等師范學(xué)校，并統(tǒng)一掛靠原江蘇教育學(xué)院（現(xiàn)為江蘇第二師范學(xué)院），成為其分院，同時(shí)成立了分院管理辦公室，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理，從而完成了我省教師教育體系由三級(jí)向二級(jí)的順利過(guò)渡。2014年，省教育廳又將高等師范學(xué)校劃人江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理。從辦學(xué)模式上看，江蘇實(shí)行五年一貫制，有別于“3+2”的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生培養(yǎng)環(huán)節(jié)、培養(yǎng)方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及中高職教育的相互貫通和有機(jī)銜接，有利于統(tǒng)籌安排教學(xué)計(jì)劃，提高了教學(xué)效益。從教學(xué)改革上看，江蘇堅(jiān)持以課程改革為抓手，著力打造帶有五年制高職特色的教學(xué)體系，按照專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位和職業(yè)能力要求，五年一貫、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體優(yōu)化課程體系和課程結(jié)構(gòu)，修訂了專業(yè)人才培養(yǎng)方案和專業(yè)主干課程標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相銜接、理論與實(shí)踐相結(jié)合的基于工作過(guò)程的校本教材，形成了文化基礎(chǔ)課程與專業(yè)（實(shí)訓(xùn)）課程、理論課程與實(shí)踐課程相互滲透的五年制高職教育課程體系。

（三）辦學(xué)效益好

經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，五年制高職教育不僅實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，也凸顯出良好的社會(huì)效益。一是五年制高職涵蓋了中職和高職兩個(gè)階段的教育，它的規(guī)?；l(fā)展，適應(yīng)了職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需要，為我省率先普及高中階段教育、加快高等教育普及化進(jìn)程、提升教育現(xiàn)代化水平做出了積極貢獻(xiàn)。二是五年制高職教育適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)的需要。江蘇重點(diǎn)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的五年制高職專業(yè)，有效對(duì)接了江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)教深度融合。三是社會(huì)和家長(zhǎng)認(rèn)同度穩(wěn)步提高。五年制高職在蘇南部分地區(qū)、部分學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)到四星級(jí)高中水平，學(xué)生就業(yè)前景較好，企業(yè)滿意度較高，全省總體就業(yè)率達(dá)95%以上。

二、江蘇五年制高職教育存在的問(wèn)題

江蘇五年制高職在持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些困難和問(wèn)題。一是五年制高職教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是在現(xiàn)代教育體系中的地位缺少系統(tǒng)規(guī)劃和相應(yīng)配套政策。在相關(guān)規(guī)劃中的表述相對(duì)簡(jiǎn)單，發(fā)展方向不明確。二是辦學(xué)條件需要進(jìn)一步改善。部分學(xué)校硬件和軟件設(shè)施跟不上辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，與普通高職院校相比，五年制高職在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)、生均教學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)等方面還有一定的差距。三是師資隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)五年制高職教育改革發(fā)展的需要。教師的專業(yè)、職稱、年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)還不夠合理，專業(yè)帶頭人和中青年骨干教師偏少，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。四是管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待完善。初中后教育的發(fā)展以市縣統(tǒng)籌為主，如何進(jìn)一步增加區(qū)、市對(duì)五年制高職的規(guī)劃與計(jì)劃迫切需要研究。專業(yè)設(shè)置、教材編制與使用等五年制高職辦學(xué)自主權(quán)要進(jìn)一步下放。資源配置需加強(qiáng)部門協(xié)同力度，校企合作需進(jìn)一步深化。

三、關(guān)于江蘇五年制高職教育發(fā)展的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，職業(yè)教育的重心也在逐步上移。為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃五年制高職教育的發(fā)展，按照“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)布局、提質(zhì)量”的思路，不斷提升五年制高職辦學(xué)水平。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)五年制高職教育科學(xué)發(fā)展

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化教育資源配置的需要，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部門《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中提出的完善五年制高職，以初中為起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)學(xué)校主要面向?qū)W前教育、護(hù)理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等特殊專業(yè)領(lǐng)域的總體要求，科學(xué)制定江蘇五年制高職教育發(fā)展規(guī)劃，明確今后五年制高職發(fā)展目標(biāo)、思路和辦學(xué)定位。在充分考慮社會(huì)需求和生源的前提下，合理布局五年制高職辦學(xué)，合理確定五年制高職的辦學(xué)規(guī)模和年度招生計(jì)劃，促進(jìn)五年制高職穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的需要，穩(wěn)步擴(kuò)大五年制高職專升本規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)五年制高職吸引力，拓寬學(xué)生升學(xué)途徑。

（二）加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，促進(jìn)五年制高職教育特色發(fā)展

五年制高職舉辦學(xué)校要切實(shí)把學(xué)校發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)大、外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提高的軌道上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和課程建設(shè)，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，辦出特色，彰顯五年制高職教育優(yōu)勢(shì)，更加有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)五年制高職教育辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，對(duì)分院和辦學(xué)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)投入不到位、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、教育質(zhì)量得不到保證、招生情況不理想、社會(huì)反映較差的，視不同情況要求限期整改、縮減招生計(jì)劃或停止招生。

（三）加強(qiáng)五年制高職發(fā)展的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五年制高職規(guī)范發(fā)展

要修訂、完善五年制高職分院設(shè)置辦法和專業(yè)辦學(xué)點(diǎn)設(shè)置辦法，在師資隊(duì)伍、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等方面提高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，以進(jìn)一步加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育規(guī)范管理，保障辦學(xué)質(zhì)量，彰顯辦學(xué)特色。要增加五年制高職教育的經(jīng)費(fèi)投入。五年制高職教育以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)，辦學(xué)成本相對(duì)較高，生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照省屬高職高專的生均標(biāo)準(zhǔn)撥付，并實(shí)行五年統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)新申辦五年制高職教育分院或辦學(xué)點(diǎn)的市、縣（市、區(qū)），要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。完善五年制高職教育招生政策，規(guī)范招生程序。認(rèn)真貫徹江蘇省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和五年制高職招生管理工作的通知》精神，加強(qiáng)招生錄取過(guò)程的監(jiān)督和管理，積極打造五年制高職教育招生公平、公正的良好環(huán)境。