管辦評分離 質(zhì)量提升的助推劑

“管”即由誰來進行管理，主要是由政府部門進行管理；“辦”即由誰來舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，辦學(xué)的主體是包括微觀角度的學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)和宏觀角度的政府辦學(xué)；“評”即由誰來進行評價，主要是由學(xué)前教育督導(dǎo)部門、社會第三方教育中介評估組織、學(xué)前教育機構(gòu)自身、家長和社會等來評價。

管理之道——加強宏觀調(diào)控

政府應(yīng)該改變學(xué)前教育的管理模式，變微觀管理、直接管理為宏觀管理和間接管理，保證自己在學(xué)前教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，把辦學(xué)權(quán)交給學(xué)前教育機構(gòu)。學(xué)前教育進行管理的部門主要包括教育行政部門、財政部門、人事部門、衛(wèi)生部門等，應(yīng)理清各部門的具體權(quán)責范圍，以防出現(xiàn)越位與缺位，即多重管理或無人管理的現(xiàn)象。

政府對學(xué)前教育的宏觀管理應(yīng)該是依據(jù)國家政策方針、法律法規(guī)和學(xué)前教育發(fā)展實際情況，制定發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃布局，保障經(jīng)費投入，規(guī)范辦學(xué)行為等，對學(xué)前教育事業(yè)進行管理，對其發(fā)展起到總體指揮、引領(lǐng)的作用。政府可簡政放權(quán)，通過購買服務(wù)、委托服務(wù)等形式，把學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量評價等精細化的管理，交給更加專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化的教育評估機構(gòu)，對教育評估機構(gòu)進行一定的監(jiān)督和管理。

辦學(xué)之道——保障權(quán)力自主

辦學(xué)既包括微觀角度的學(xué)前教育機構(gòu)內(nèi)部辦學(xué)，也包括宏觀角度的政府辦學(xué)。從學(xué)前教育機構(gòu)內(nèi)部辦學(xué)來講，政府把辦學(xué)的權(quán)力交給學(xué)前教育機構(gòu)，能夠激發(fā)學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)的主動性和積極性，使其能夠自主制定規(guī)章制度、分配和使用經(jīng)費、進行人員的調(diào)配等，更利于其發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。

從宏觀角度的政府辦學(xué)來講，應(yīng)該鼓勵多種類型的學(xué)前教育機構(gòu)共同發(fā)展，提供相關(guān)的政策。公辦幼兒園數(shù)量有限，“入園難”“入園貴”問題雖然得到一定的緩解，但問題依然比較嚴峻。多種形式的學(xué)前教育機構(gòu)共同發(fā)展，能夠滿足不同的需求，保持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的活力。而且，各學(xué)前教育機構(gòu)互相借鑒、競爭、合作、交流等，更有利于學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

評價之道——注重主體多元

評價是保障學(xué)前教育質(zhì)量的重要途徑，通過評價能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題和不足，探索解決問題的有效策略。而且，還可以找出部分地區(qū)促進學(xué)前教育質(zhì)量提升的實踐經(jīng)驗，并進行一定的推廣，最終促進整個學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

政府應(yīng)使學(xué)前教育督導(dǎo)評估機構(gòu)保持應(yīng)有的獨立性，督導(dǎo)機構(gòu)加強人員培訓(xùn)和組織建設(shè)，探索出科學(xué)化、規(guī)范化的學(xué)前教育督導(dǎo)評估法案，并進行有效實施。政府應(yīng)鼓勵、支持教育中介評估組織的發(fā)展，為其發(fā)展提供廣闊的土壤，引入競爭機制鼓勵多家教育中介評估組織共同參與，防止出現(xiàn)學(xué)前教育評估被一家或者幾家壟斷的情況。

管辦評分離，并不是三者互不聯(lián)系，而是相互影響、相互促進。只有管理、辦學(xué)、評估共同發(fā)展，才能最大程度地促進學(xué)前教育質(zhì)量的提高。因此，我們應(yīng)當將政府的宏觀調(diào)控、學(xué)前教育機構(gòu)自主辦學(xué)和多元化的評估有機結(jié)合，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，促進學(xué)前教育質(zhì)量提升。

（本文選摘于《中國教育報·學(xué)前周刊》2016年8月7日第1版）