以村民自治創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化
——基于成都村民議事會創(chuàng)新實踐的思考

曾學(xué)華

ZENG Xue-hua

清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084

Tsinghua University, Beijing 100084

以村民自治創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化
——基于成都村民議事會創(chuàng)新實踐的思考

曾學(xué)華

ZENG Xue-hua

清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084

Tsinghua University, Beijing 100084

村民自治組織是參與農(nóng)村治理的骨干力量，村民自治組織治理能力的高低對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，但農(nóng)村治理的現(xiàn)實中忽視了村民自治組織的重要作用。自1980年2月廣西省宜山縣誕生第一個村委會以來，村民自治一直處于不斷探索之中。四川成都推行的村民議事會是一個很好的創(chuàng)新實踐，在農(nóng)村治理中取得了顯著成效。論文在分析成都村民議事會運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前村民自治存在的典型問題，對村民自治創(chuàng)新進(jìn)行了一些構(gòu)想，希望能夠為提高村民自治組織的治理能力，促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化略盡綿薄之力。

村民自治；村民議事會；村民自治組織；治理現(xiàn)代化

1980年2月，廣西省宜山縣三岔公社合寨村誕生了第一個村委會，自此村民自治開始進(jìn)入歷史舞臺。1988年6月1日《中華人民共和國村民委員會組織法》正式執(zhí)行之后，村民自治開始進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道。農(nóng)民群眾通過直接選舉產(chǎn)生村主任、副主任、村委委員等村干部，組成村民自治組織（主要是村民委員會），自主管理本村的公益事業(yè)和社會事務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村范圍廣，農(nóng)村人口數(shù)量多，截至2014年底，全國共有58.55萬個行政村、6.18億農(nóng)村常住人口①，農(nóng)村治理成效對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧具有重要影響。農(nóng)村基層群眾自治制度是中國的基本政治制度，村民自治組織是參與農(nóng)村治理的中堅力量，主要承擔(dān)村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體財產(chǎn)處置、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共事務(wù)的組織管理工作。村民自治組織的日常運(yùn)行與農(nóng)民群眾的切身利益緊密相聯(lián)，在保障農(nóng)民的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)村社會秩序、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)村公民社會等方面發(fā)揮了重要作用。

一、村民自治組織：一個被忽視了的農(nóng)村治理主體

三十年來，村民自治組織一直在探索中不斷完善，農(nóng)民群眾在自治實踐活動中創(chuàng)造了諸如組合競選、兩票制、海選、自薦直選、兩推一選等新模式。但村民自治實施時間并不長，指導(dǎo)的理論體系尚不完備，由于受法律制度、農(nóng)民群眾思想觀念、村干部素質(zhì)、基層政府等多種因素的綜合影響，在實踐中仍然存在諸多問題，整體上還存在很多不確定性。其中村民自治組織結(jié)構(gòu)不完善是當(dāng)前面臨的最大困境，由此引發(fā)了村民選舉糾紛、賄選、決策不民主、村民自治組織在管理中的缺位與越位、監(jiān)督職能虛化、村官權(quán)力失控、村官貪腐等問題。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型期，這些問題變得錯綜復(fù)雜，不僅侵害了村民的自治權(quán)、阻礙著農(nóng)村社會的健康有序發(fā)展，還衍生出一系列威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的風(fēng)險源，如果得不到及時有效的控制，積累到一定程度之后很容易引發(fā)農(nóng)村社會動蕩，破壞農(nóng)村社會和諧。30年來，中央高層一直試圖通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、各種惠農(nóng)政策等制度設(shè)計解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，但是卻忽視了村民自治組織這個最重要的農(nóng)村治理主體，村民自治組織結(jié)構(gòu)布局問題也尚未引起學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的足夠重視。村民自治組織的結(jié)構(gòu)布局與機(jī)制體系直接決定了其治理能力的高低，因此，急需從村民自治組織著手，只有不斷加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，才能提高村民自治組織的治理能力，進(jìn)而推動農(nóng)村治理走向更高水平。

二、當(dāng)前村民自治存在的典型問題

村民自治的實踐先于村民自治制度建設(shè)，村民自治制度是在不斷總結(jié)村民自治實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，仍然處于探索階段，尚不成熟，還有很多不如人意的地方。

（一）村民選舉委員會弱化，村民自治組織換屆選舉規(guī)范程度有待提升

《村民委員會組織法》未規(guī)定選舉工作組和選舉委員會成員的回避問題，沒有規(guī)定候選人不能擔(dān)任選舉委員會成員，若候選人的直系親屬或配偶擔(dān)任選舉工作組和選舉委員會成員，很難保證選舉的公正性。村民選舉工作委員會一方面會根據(jù)自身的利益支持他們中意的候選人，另一方面難以擺脫村民選舉指導(dǎo)工作組、農(nóng)村黑惡勢力、宗族勢力等方面的不適當(dāng)干預(yù)。候選人蓄意安排其配偶、直系親屬、親朋等能夠領(lǐng)會“意圖”的鐵桿人員擔(dān)任流動票箱的工作人員，或承擔(dān)發(fā)票、計票、監(jiān)票等工作，在村民投票時通過打招呼、遞眼神等方式進(jìn)行指選和誘選。在農(nóng)村這種“熟人社會”或“半熟人社會”中，受人情和面子的影響，這些行為必然會改變村民的選擇。由于缺乏有力的監(jiān)督和懲處機(jī)制，選舉中的不規(guī)范行為很難及時得到遏制，賄選、偽造選票、虛報票數(shù)、故意計錯票、強(qiáng)行代寫選票、撕毀選票、打砸投票箱等違法違規(guī)行為屢禁不止。這些問題在全國各地都不同程度地存在，如果不加以重視，很難保障農(nóng)民的民主選舉權(quán)。

對于農(nóng)村來講，村干部選用不當(dāng)不僅會影響當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展水平，降低黨和政府的公信力，還會加劇社會分化、擴(kuò)大農(nóng)村貧富差距。在實施村民自治之前，農(nóng)村的社會分化主要受血緣、地緣、參軍或上學(xué)等因素影響，實施村民自治之后，農(nóng)民可以通過參與基層治理來改變自己的社會地位和經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)選所帶來的各種豐厚收益使得農(nóng)民群眾的利益意識逐漸被喚醒，激活了村莊內(nèi)的黑惡勢力、宗族、階層以及派系之間的斗爭，選舉角力造成了農(nóng)村社會的巨大分化。

（二）決策、執(zhí)行與監(jiān)督一元化

目前，村民實施自治活動的主要機(jī)構(gòu)是村委會，在很多地方，村委會甚至是村民自治的唯一組織，行使著民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四項權(quán)力，村域內(nèi)的大小事務(wù)都由村委會操辦。如果用足球比賽的例子來形容的話，村委會既是這場比賽的發(fā)起人，又是具體的組織者，還是運(yùn)動員和裁判員，從制定游戲規(guī)則、選拔隊員、日常訓(xùn)練、正式比賽、名次排列到頒獎，自始至終都是由村委會自導(dǎo)自演。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國具有幾千年的發(fā)展歷史，農(nóng)村社會發(fā)展緩慢，農(nóng)民之間的利益錯綜復(fù)雜。農(nóng)民群眾在自治的過程中并沒有完全把村域精英選拔出來作為自己的代言人，掌握村域治理大權(quán)的村委會既沒有履行好決策權(quán)，也沒有履行好執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督職能也是弱化。現(xiàn)實中，村委會的村官往往掌握了全部的村民自治權(quán)，村內(nèi)公共事務(wù)的決策基本上是幾位村官說了算。由于村官受自身能力素質(zhì)、外部壓力和利益引誘等因素的影響，村委會決策的科學(xué)化水平不高，經(jīng)常是村主任腦袋一發(fā)熱就決定一件事，跟村民的實際需求和村情相去甚遠(yuǎn)。村民很少甚至是沒有參與決策，村委會單方面的決策行為很難得到村民的支持。因此，在村官開展工作的過程中，村民出現(xiàn)抵觸情緒也是事出有因的，無形中增加了決策的執(zhí)行成本。在執(zhí)行前，對相關(guān)政策缺乏科學(xué)論證和可行性分析，村官經(jīng)常按自己的主觀意愿行事，用拍胸脯的方式做擔(dān)保，長此以往難免不會降低村委會的威信和公信力。在相關(guān)制度規(guī)范不完善的環(huán)境下，受人情利益等因素的牽制，村委會在執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)異化行為。村官開展工作的方式簡單粗暴，傾向于以家族勢力做后盾，采取拉幫結(jié)派的蠻橫手段，倚強(qiáng)凌弱，很難做到動之以情曉之以理，很容易傷害百姓的感情，損壞干群關(guān)系。不僅增加了執(zhí)行的難度和成本，還人為地制造了諸多矛盾，影響農(nóng)村社會和諧。

缺乏有效的民主監(jiān)督，始終是村民自治的一大難題。村民自治組織內(nèi)沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對村委會和村干部的權(quán)力缺乏明確的監(jiān)督主體。一些地方在村民自治組織內(nèi)嘗試性地設(shè)有村務(wù)監(jiān)督小組，但缺乏專業(yè)化人員，其成員多是由兩委委員兼任的，形成自己監(jiān)督自己的尷尬局面。由于主觀上的自我保護(hù)傾向和客觀上的能力低下，不能履行好內(nèi)控職能。在法制水平和村官素質(zhì)較低的雙重困境下，僅僅依靠道德體系無法有效規(guī)范村官的權(quán)力，加之缺乏配套的監(jiān)管和懲處體系，村官貪腐已經(jīng)成為一種頑疾，大大降低了村民自治組織的治理能力，阻礙了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。

三、四川成都村民議事會的創(chuàng)新實踐

2008年以來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的背景下，在農(nóng)地確權(quán)的現(xiàn)實逼迫下，四川成都地區(qū)的農(nóng)民群眾自發(fā)創(chuàng)造了村民議事會制度，并取得了顯著成效，經(jīng)當(dāng)?shù)卣偨Y(jié)后得以在所轄農(nóng)村全面推廣。2008年11月，成都市委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見》。2008年12月，成都市委組織部出臺《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在全市范圍內(nèi)的所有行政村推廣村民議事會制度。2010年3月，成都市委組織部、成都市民政局制定了《成都市村民議事會組織規(guī)則（試行）》《成都市村民議事會議事導(dǎo)則（試行）》《成都市村民委員會工作導(dǎo)則（試行）》《加強(qiáng)和完善村黨組織對村民議事會領(lǐng)導(dǎo)的試行辦法》②四個與村民議事會相配套的制度。2014年11月25日，四川省人大常委會第十三次會議審議通過的《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉實施辦法（修訂草案）》③規(guī)定可以根據(jù)需要設(shè)立村民議事會，意味著村民議事會得到了政府的肯定，開始進(jìn)入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。

成都村民議事會模式可以概括為“一個領(lǐng)導(dǎo)、兩級議事、三大組織”。一個領(lǐng)導(dǎo)即村民議事會接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，由村黨支部書記負(fù)責(zé)召集和主持。兩級議事即村民議事會制度由村民議事會和村民小組議事會兩級機(jī)構(gòu)組成，村民議事會是上級機(jī)構(gòu)，村民小組議事會是村民議事會的下級機(jī)構(gòu)。三大組織即村民議事會制度由村民議事會、村委會、村務(wù)監(jiān)督小組三個自治組織構(gòu)成。村民議事會負(fù)責(zé)村民自治事務(wù)決策，村委會負(fù)責(zé)村民議事會決議執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)審核監(jiān)督公共開支，初步實現(xiàn)了村民自治在決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能上的功能分化。村民議事會由村民民主選舉產(chǎn)生，作為村級自治事務(wù)常設(shè)議事決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村委會負(fù)責(zé)落實議事會的各項決定。[1]議事會內(nèi)設(shè)有村務(wù)監(jiān)督小組，村務(wù)監(jiān)督小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督公共開支，村民可以通過村務(wù)監(jiān)督小組直接查賬，對村社財務(wù)實施監(jiān)督，也可以監(jiān)督議決事項的執(zhí)行進(jìn)度和結(jié)果，受理村民對村干部或村集體事務(wù)的質(zhì)疑，啟動和執(zhí)行對村“兩委”干部的罷免。[2]

成都的村民議事會制度在村民自治中開辟了一種民主決策的新模式，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，以村民議事會為決策組織，以村委會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將村級自治事務(wù)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟(jì)職能分離，有利于提高村民參與度和村務(wù)決策質(zhì)量，在農(nóng)村治理中發(fā)揮了巨大作用，為深化村民自治改革提供了一種有益的思路。但是成都村民議事會制度在監(jiān)督職能方面的分離做得還不夠，議事會制度中的村務(wù)監(jiān)督小組由黨員代表和村民代表組成，分別由全村黨員大會和村民議事會選舉產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督小組的職能僅僅是監(jiān)督公共開支，一方面難以監(jiān)督議事會的決策和運(yùn)行，另一方面也不能夠監(jiān)督村委會、村官、村委會換屆選舉和村黨支部，民主監(jiān)督職能尚未得到充分發(fā)揮。成都村民議事會制度并沒有對村民選舉進(jìn)行改善，現(xiàn)實中的村委會換屆選舉是村民自治中問題最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，因此，成都村民議事會制度尚有很多可改進(jìn)的地方。

四、對村民自治創(chuàng)新的一些構(gòu)想

村民自治組織結(jié)構(gòu)不健全是當(dāng)前村民自治面臨的最大困境，由此衍生的問題是影響農(nóng)村治理成效的重要因素，所以農(nóng)村治理必須以村民自治創(chuàng)新為突破口，逐步健全村民自治組織體系，提高村民自治組織治理能力。成都的村民議事會創(chuàng)新實踐在農(nóng)村治理中取得了很好的成效，是個不錯的探索，值得借鑒。在推廣村民議事會、分割村委會權(quán)力的同時，可以嘗試從以下兩個方面做進(jìn)一步的探索，構(gòu)建“村民選舉委員會、村民議事會、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會”四元并行[3]的村民自治組織（見圖1），形成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下五位一體的合和式村民自治新格局。

圖1 四元并行村民自治組織

（一）完善村民選舉委員會

將村民選舉委員會發(fā)展為專門管理村民自治組織選舉事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，實行任期制和主任負(fù)責(zé)制。選舉結(jié)束后，村民選舉委員會不解散，繼續(xù)組織任期內(nèi)因罷免等原因而需要重選或改選的事務(wù)，并對任期內(nèi)的村民選舉事務(wù)負(fù)責(zé)。根據(jù)自愿原則，由選舉委員會成員投票產(chǎn)生一名主任，主持村民選舉事務(wù)。在村民自治組織換屆選舉前，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村民大會或村民代表大會推選出選舉委員會成員，組成村民選舉委員會，負(fù)責(zé)村民自治組織換屆選舉工作，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作方案，提出本村選舉工作的初步方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，形成正式方案。制定詳細(xì)規(guī)則對村民選舉委會成員的行為進(jìn)行規(guī)范，減少人為因素的干擾，切實保障村民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。給村民選舉委員會成員建立定期和不定期的培訓(xùn)機(jī)制，在選舉前對相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，選舉結(jié)束后進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，保持和提高其選舉事務(wù)的組織能力。村民選舉委員會產(chǎn)生之后，首先組織村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，然后在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，組織選舉產(chǎn)生村民議事會和村委會。村民選舉委員會只負(fù)責(zé)組織村民自治中的選舉工作，無權(quán)干涉其它村民自治事務(wù)。候選人不得擔(dān)任村民選舉委員會成員，村民選舉委員會成員被提名或推選為候選人之后，應(yīng)辭去村民選舉委員會職務(wù)，經(jīng)村民大會補(bǔ)選產(chǎn)生新的村民選舉委員會成員，候選人的直系親屬也不能擔(dān)任選舉委員會成員。從多方面入手完善村民選舉程序，嚴(yán)厲打擊賄選、宗族勢力操縱、縣鄉(xiāng)政府干預(yù)等違法行為。出現(xiàn)疑難選票時，由村民選舉委員會集體研究決定，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，提高村民選舉的法制化和規(guī)范化水平，提升選舉質(zhì)量，把真正的農(nóng)村精英選拔到村民自治組織中，參與農(nóng)村治理，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會

加強(qiáng)村民自治組織的內(nèi)部控制組織建設(shè)，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮村民自治的內(nèi)部監(jiān)管作用，協(xié)調(diào)運(yùn)用法律法規(guī)和監(jiān)督等手段，應(yīng)對和防范村民自治中存在的不確定性。[4]將村務(wù)監(jiān)督小組從村民議事會中獨立出來，設(shè)立與村民議事會和村委會平行的村務(wù)監(jiān)督委員會。在村民選舉委員會的組織下，通過村民大會或村民代表大會，根據(jù)自薦和他薦的原則選拔5名代表組成村務(wù)監(jiān)督委員會，得票最多者為監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人。村務(wù)監(jiān)督委員會對全體村民負(fù)責(zé)，實行定期辦公制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督村民選舉委員會、村民議事會和村委會，有權(quán)對村域內(nèi)的所有事務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督，定期向村民公布監(jiān)督結(jié)果，同時向其他村民自治組織提改進(jìn)建議。村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督村官的權(quán)力運(yùn)行和財產(chǎn)動向，防止村官貪污腐化，密切關(guān)注村官直系親屬的重大經(jīng)營行為，防止村官以權(quán)謀私，利用公權(quán)為其親屬提供庇護(hù)。村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)監(jiān)督換屆選舉期間縣鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)行為，減少縣鄉(xiāng)政府對村委會換屆選舉活動的不適當(dāng)干預(yù)，保障村民的自治權(quán)和民主選舉權(quán)。建立村集體財務(wù)年度審計制度，每個會計年度由村務(wù)監(jiān)督委員會對村集體的固定資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行審計并公示，使農(nóng)民群眾和候選人明白自己的家底，村民自治組織換屆選舉時對村級財務(wù)帳目進(jìn)行審計交接。村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)接受村民對有關(guān)村民自治組織運(yùn)行和村官權(quán)力行使方面的質(zhì)疑，受理村民一切合情合理合法的申訴，為公民的訴求表達(dá)建立暢通的渠道。必要時可根據(jù)內(nèi)部管理需要選擇重點事務(wù)進(jìn)行專項檢查或調(diào)查，及時糾正和處理村民自治中的不規(guī)范行為，實現(xiàn)有錯必糾、有錯必改、有責(zé)必查的監(jiān)督效果，保障村民的合法權(quán)益不受侵犯。

村民選舉委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會和村委會四個組織之間實行回避制度，同一個人不能同時在不同的組織中擔(dān)任兩個或兩個以上的職務(wù)，具有直系親屬關(guān)系的人員不能同時在四個組織中任職。村民選舉委員會根據(jù)《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定對候選人進(jìn)行資格審查，按照“村民選舉委員會—村務(wù)監(jiān)督委員會—村民議事會—村委會”的先后次序進(jìn)行回避篩選，確保村民自治的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制約[5]，促進(jìn)村民自治走向健康有序的發(fā)展軌道，提升農(nóng)村治理水平，相信農(nóng)民群眾能夠完成歷史交給他們的任務(wù)。

五、結(jié)語

村民自治的建立與完善不能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個長期、反復(fù)的過程。當(dāng)前村民自治存在的缺陷很可能是村民自治走向法治化、規(guī)范化過程中的必然經(jīng)歷，但我們不能因此而否定村民自治制度，剝奪農(nóng)民的自治權(quán)。應(yīng)當(dāng)在村民議事會創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，將村民自治創(chuàng)新作為促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的突破口，通過進(jìn)一步完善村民自治組織結(jié)構(gòu)布局及其制度體系，提高村民自治組織的治理能力。激發(fā)村民自治活力，提升農(nóng)民群眾的參與意識和參與能力，充分利用民智，促進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以村民自治創(chuàng)新帶動農(nóng)村社會發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)彌補(bǔ)農(nóng)村這塊“短板”。

注釋：

① http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm．

② http://www.xzbu.com/8/view-1065502.htm．

③ http://e.chengdu.cn/html/2014-11/25/content_498789.htm．

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[3] 李金哲,黃廣飛.論權(quán)力制衡下農(nóng)村新三元主體鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制——廣東省清新區(qū)村組兩級議事會鄉(xiāng)村治理新模式探析[J].前沿, 2013(19):47-52.

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（責(zé)任編輯：吳 星）

The Innovation of Villagers’ Autonomy Promotes the Modernization of Rural Governance — Based on Chengdu Villagers’ Council Innovation Practice

Villagers’ autonomous organization is the backbone participated in the rural governance, the level of villagers’ autonomous organization’ governance ability has important impact on rural social and economic development. But, the role of villagers’ autonomous organization was ignored in the rural governance. Since the first village committee was born in Yishan county, Guangxi province, in February 1980. Villagers’ autonomy has been continuously exploring, villagers’ council of Chengdu in Sichuan province is a good innovation practice, has made remarkable achievements in the rural governance. Based on the analysis of the present situation of Villagers’council in Chengdu, combined with the current problems of Villagers’ autonomy this article puts forward some ideas on villagers’ autonomous innovation, to contribute a little to improve the villagers’ autonomous organization’governance ability, and promote the modernization of rural governance.

villagers’ autonomy; villagers’ council; villagers’ autonomous organization; governance modernization

F325

A

1007-6875(2017)01-0115-05

??日期：2017-01-31

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.01.014

國家社會科學(xué)基金項目（16BJY044）。

曾學(xué)華（1990—），男，四川米易人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)博士研究生，主要從事地方治理、社會風(fēng)險治理研究。