地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)分析
——以“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”項(xiàng)目為例

曹曉民，王璐，呂曉嵐

CAO Xiao-min1, WANG Lu1, LV Xiao-lan2

1. 云南省地質(zhì)調(diào)查院，云南 昆明 1229608；2. 中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037

1. Geological Survey Institute of Yunnan Province, Kunming, Yunnan 1229608; 2. Development Research Center of China Geological Survey, Beijing 100037

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)分析
——以“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”項(xiàng)目為例

曹曉民1，王璐1，呂曉嵐2

CAO Xiao-min1, WANG Lu1, LV Xiao-lan2

1. 云南省地質(zhì)調(diào)查院，云南 昆明 1229608；2. 中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037

1. Geological Survey Institute of Yunnan Province, Kunming, Yunnan 1229608; 2. Development Research Center of China Geological Survey, Beijing 100037

論文選取礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目作為案例分析，首先按照10個(gè)工作手段，將項(xiàng)目成果一一列出；其次，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及可持續(xù)影響三大類，將成果按表現(xiàn)形式確定出更詳細(xì)可量化的指標(biāo)值；再次，將成果分為三個(gè)階段，并分析2006年—2010年的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響；最后，對(duì)三方面的效益進(jìn)行了歸納總結(jié)?；诖?，論文提出了下一步的工作建議：進(jìn)一步完善規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目效益分析的指標(biāo)體系；擴(kuò)大案例分析范圍，盡快實(shí)施地質(zhì)調(diào)查成果分級(jí)、分階段效益分析。

礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；可持續(xù)影響

2016年，國土資源部黨組提出了地質(zhì)調(diào)查工作要服務(wù)國家能源資源安全保障，服務(wù)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，海洋強(qiáng)國建設(shè)（“五大服務(wù)”）的要求。地質(zhì)調(diào)查工作在我國已經(jīng)走過了100年，對(duì)“五大服務(wù)”提供了有力的支撐，由于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目具有投資風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)出難以貨幣化、成果重復(fù)使用、效益顯現(xiàn)滯后等特點(diǎn)，因此，地質(zhì)工作效益后評(píng)價(jià)存在很大難度[1]。為科學(xué)評(píng)價(jià)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及可持續(xù)影響，本文選取礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目后評(píng)價(jià)做了初步探討。

一、分析對(duì)象的選擇

選取云南省地質(zhì)調(diào)查院承擔(dān)的“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，效益分析時(shí)間周期為2006年—2010年。

（一）選擇依據(jù)

選擇進(jìn)行效益分析的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目，需滿足以下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目時(shí)間有延續(xù)性、可對(duì)比性強(qiáng)。國家對(duì)中甸地區(qū)的礦產(chǎn)評(píng)價(jià)工作可分為2002年—2005年、2006年—2010年、2011年—2012年三個(gè)階段，工作區(qū)范圍基本一致，成果和效益前后有參照，具有可對(duì)比。（2）項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，效益得以體現(xiàn)。項(xiàng)目效益分析的時(shí)間周期為2006年—2010年，后續(xù)效益已顯現(xiàn)。（3）投入大、工作方法手段多。所選項(xiàng)目是該區(qū)國家專項(xiàng)資金投入最多的項(xiàng)目，系統(tǒng)采用地質(zhì)測量、物探、化探、遙感、科研等多學(xué)科聯(lián)合的方法，輔以槽探、坑探、鉆探等探礦工程手段進(jìn)行礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)。（4）成礦條件有利、成果豐富，礦床類型及礦種多、資源（儲(chǔ)）量及潛力巨大。（5）公益引領(lǐng)作用明顯。在項(xiàng)目成果的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)資金投入拉動(dòng)較大，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。

（二）項(xiàng)目概況

分析對(duì)象：“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”項(xiàng)目范圍主要包括普朗—紅山評(píng)價(jià)區(qū)（面積約3 500km2）及寧蒗評(píng)價(jià)區(qū)（面積約1 400 km2）兩部分，工作周期為2006年—2010年。

經(jīng)費(fèi)投入：2006年—2010年共投入地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)6 931萬元。

工作方法手段齊全：完成1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)測量3 638 km2；1∶5萬水系沉積物測量3 185 km2；1∶5萬地面高精度磁測3 185 km2；1∶5萬遙感地質(zhì)解譯3 638 km2；1∶1萬地質(zhì)測量225km2；1∶1萬高精度磁測230.6km2；1∶1萬激電中梯掃面160.53km2，槽探42 390.7m3，鉆探20 579.72m，坑道1 642.16m。

成果：資源種類多；成果種類齊全（具體數(shù)據(jù)詳見表1、表2、表3）；帶動(dòng)了后續(xù)勘查工作及各方面社會(huì)的資金投入。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)搜集來源

（一）資料搜集手段及方法

一是室內(nèi)研究，系統(tǒng)收集“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”項(xiàng)目的相關(guān)資料，為效益分析所需的指標(biāo)、參數(shù)搜集整理出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是實(shí)地調(diào)研，到香格里拉縣國土資源局、統(tǒng)計(jì)局、格咱鄉(xiāng)政府及礦山企業(yè)等相關(guān)部門，收集效益分析相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)資料。三是對(duì)比分析，對(duì)2002年—2005年、2006年—2010年、2011年—2012年三個(gè)階段中甸地區(qū)的評(píng)價(jià)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況進(jìn)行測算，分析礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目中國家財(cái)政投資所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及可持續(xù)影響。

（二）產(chǎn)出成果、效益指標(biāo)來源

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，除資源量以外，其余產(chǎn)品難以貨幣化，且具有重復(fù)使用、效益滯后等特點(diǎn)[2]。在篩選產(chǎn)出成果、效益的指標(biāo)環(huán)節(jié)中，很多成果與效益之間有相關(guān)性。

首先，將10種工作手段的產(chǎn)出成果羅列出來，見表1所示，既避免了部分成果與效益難以區(qū)分的問題，同時(shí)也使得產(chǎn)出成果表達(dá)具有直觀性。

其次，將效益指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及可持續(xù)影響三大類，各大類指標(biāo)下又分別列出二級(jí)指標(biāo)，將這些二級(jí)指標(biāo)結(jié)合10種工作手段的成果，按表現(xiàn)形式確定出更詳細(xì)可量化的成果指標(biāo)值（表2）。

自2002起至2012年，中甸地區(qū)的普朗—紅山評(píng)價(jià)區(qū)礦產(chǎn)評(píng)價(jià)工作從未間斷。而工作區(qū)有三分之二在格咱鄉(xiāng)境內(nèi)，項(xiàng)目帶動(dòng)的社會(huì)效益以格咱鄉(xiāng)尤為顯著。因此本次社會(huì)效益指標(biāo)主要評(píng)價(jià)普朗—紅山評(píng)價(jià)區(qū)，以格咱鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)為主，采用銅多金屬資源進(jìn)行效益分析。數(shù)據(jù)在2002年—2012年間分3個(gè)階段進(jìn)行跟蹤收集、整理。

（三）取得的主要成果

通過地質(zhì)工作投入，2002年—2012年“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”的主要成果如表3所示。

表1 2006年—2010年“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”主要成果（按工作手段）

表2 2006年—2010年“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”主要成果（按表現(xiàn)形式）

表3 2002年—2012年項(xiàng)目主要成果一覽表

三、項(xiàng)目效益分析

礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成果，可帶來三類效益：一是可直接估算的經(jīng)濟(jì)效益；二是社會(huì)效益；三是后續(xù)效益的可持續(xù)影響（表4）。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1.資源潛力巨大，有望形成滇西北銅資源開發(fā)重要基地

在本項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，于2010年—2012年開展了國家級(jí)、省級(jí)整裝勘查，在國家資金及云南省勘查基金引導(dǎo)下，以商業(yè)勘查投入為主，評(píng)價(jià)中型以上規(guī)模礦床11個(gè)（包括超大型礦床1個(gè)，大型礦床3個(gè)），全區(qū)探獲銅（金屬量）825萬噸、鉛+鋅（金屬量）74萬噸、鉬（金屬量）31萬噸，被云南省規(guī)劃為滇西北銅資源開發(fā)重要基地。

2.潛在經(jīng)濟(jì)效益顯著

根據(jù)收集到的普朗銅礦、紅山銅礦、紅山牛場銅礦、松喀銅礦、卓瑪銅鉛鋅多金屬礦、亞雜鉛鋅銀礦、磨莫亞鉛鋅礦、嘎尼措鉬礦、帕納牛場銻礦、金子溝鐵礦等10個(gè)主要礦區(qū)資源（儲(chǔ)）量情況，計(jì)算2006年—2010年區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益。

按照資源量潛在總值=Σ（總資源量金屬儲(chǔ)量×產(chǎn)品價(jià)格），計(jì)算出10個(gè)礦區(qū)資源量潛在總值4 042.85億元。按照靜態(tài)總利潤，計(jì)算出10個(gè)礦區(qū)開發(fā)總利潤為1 662億元。

3.增設(shè)礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人增加勘查投入

礦業(yè)權(quán)狀況，2006年之前工作區(qū)計(jì)有探礦權(quán)15個(gè)、采礦權(quán)10個(gè)，2006年—2012年之間新增探礦權(quán)16個(gè)、采礦權(quán)1個(gè)，2006年后新增探礦權(quán)累計(jì)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)57萬元，3個(gè)探礦權(quán)協(xié)議出讓金額計(jì)2.24億。

拉動(dòng)后續(xù)勘查投入，2010年—2012年共帶動(dòng)其他直接地勘投入約6.75億元。

（二）社會(huì)效益

通過前期地質(zhì)工作，總結(jié)了成礦規(guī)律、圈定了找礦靶區(qū)，并在此基礎(chǔ)上開展了找礦潛力綜合評(píng)價(jià)，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)開展后續(xù)勘查、生產(chǎn)工作，促使鄉(xiāng)財(cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及居民生活水平得到顯著提高。

1.固定資產(chǎn)投入及財(cái)政收入持續(xù)增加，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基本形成

全縣礦業(yè)固定資產(chǎn)投入從2005年以前的每年約1千萬元，到2005年—2010年格咱工業(yè)園區(qū)的11.22億元，至2015年已實(shí)際投入20.5億元。

表4 “云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”效益分析結(jié)果

2001年—2005年，格咱鄉(xiāng)財(cái)政收入僅為50萬元/年；2006年—2009年則為619.5萬元/年，礦業(yè)自2008年起取代農(nóng)牧業(yè)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源；“十二五”期間，在格咱園區(qū)20家礦山企業(yè)中，神川、雪雞坪等8家企業(yè)已建成或擴(kuò)建選廠，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.29億元，2015年鄉(xiāng)財(cái)政收入完成2 443萬元。

2.居民收入逐年增加，生活水平不斷提高

（1）居民收入增加：2005年以前，當(dāng)?shù)鼐用衲晔杖雰H幾千元，2008年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3 234元、2009年3 736元、2015年18 805元，現(xiàn)礦業(yè)收入占總收入的90%以上。

（2）帶動(dòng)副業(yè)發(fā)展：礦山生產(chǎn)物資都由當(dāng)?shù)鼐用癯邪\(yùn)往各地，僅格咱村公所就有300多輛四橋大貨車，運(yùn)輸業(yè)總收入約3 000萬元/年，戶均約8萬元/年。

（3）解決社會(huì)就業(yè)：普朗礦山初期公開面向整個(gè)迪慶州招聘在職職工150名，其他礦山每年都聘用大量當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

（4）生活及教育質(zhì)量得到提高：僅2013年格咱鄉(xiāng)就有150多人到北京、上海、廣州等地旅游，教育投入逐年增加，村民中已有1人赴美國留學(xué)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善

（1）公路：加快了新修公路及老路路面改造工程，政府出資的“香格里拉—格咱鄉(xiāng)老路改造”工程，將該路改造為柏油路，全程僅需半小時(shí)，普朗礦山另出資1.45億元修建的雙橋—普朗45km三級(jí)公路已投入使用，各生產(chǎn)礦山、主要居民點(diǎn)均有公路相通。

（2）用水：在2010年左右神川礦業(yè)公司為當(dāng)?shù)鼐用窠油俗詠硭?，現(xiàn)全鄉(xiāng)已全面解決生產(chǎn)、生活用水。

（3）用電：為配合普朗銅礦等礦山建設(shè)，由地方政府進(jìn)行配套建設(shè)，將國家電網(wǎng)引至礦區(qū)。

（4）通訊：主要礦區(qū)、居民區(qū)均已覆蓋。

（三）可持續(xù)影響

本項(xiàng)目在該區(qū)起到了承前啟后的作用，帶動(dòng)了后續(xù)“云南香格里拉縣格咱地區(qū)銅多金屬礦整裝勘查”項(xiàng)目的開展，實(shí)現(xiàn)了找礦新突破。

1.總結(jié)提升前期成果，得出新認(rèn)識(shí)

研究提出本區(qū)有3期成礦作用，可劃分為3個(gè)成礦帶。綜合地物化遙特征，區(qū)內(nèi)圈定綜合找礦遠(yuǎn)景區(qū)10處，綜合找礦靶區(qū)19個(gè)，大幅度提升了對(duì)該區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

2.推動(dòng)人才培養(yǎng)，提升團(tuán)隊(duì)影響力

新增正高級(jí)工程師3名，高級(jí)工程師1名，工程師7名，聯(lián)合培養(yǎng)博士4名，碩士4名。使云南省地質(zhì)調(diào)查院在基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域培養(yǎng)出在國內(nèi)具有一定影響力、在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位的人才和團(tuán)隊(duì)。

（四）效益分析結(jié)論

通過“云南省中甸地區(qū)銅多金屬礦評(píng)價(jià)”項(xiàng)目（2006年—2010年）的效益分析，可以看出：基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作能夠降低勘查投入風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)各類勘查資金，特別是社會(huì)商業(yè)勘查資金的大量投入，推動(dòng)了礦業(yè)勘查、開發(fā)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在為各級(jí)政府提供經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、保障國家資源及經(jīng)濟(jì)安全等方面具有重要意義。

四、建議

一是進(jìn)一步完善規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目效益分析的指標(biāo)體系：明確經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析可量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)，突出可操作性；效益指標(biāo)不能量化的，要體現(xiàn)財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，為資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)以及可持續(xù)影響提供支撐。

二是擴(kuò)大案例分析范圍，盡快實(shí)施地質(zhì)調(diào)查成果分級(jí)、分階段效益分析。目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理層級(jí)分為“計(jì)劃—工程—二級(jí)項(xiàng)目”，不同層級(jí)的地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品有區(qū)別，需要確定不同層級(jí)的效益分析指標(biāo)。在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的不同階段，效益分析要與地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)、績效評(píng)價(jià)結(jié)合。[1-2]

[1] 王文, 呂曉嵐, 姚震. 適應(yīng)績效管理的地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)研究[J]. 科研管理, 2016(S1):442-448.

[2] 王文, 陳元旭. 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效考評(píng)研究[J]. 中國礦業(yè), 2012( 7): 5-9.

（責(zé)任編輯：周吉光）

Post Evaluation Analysis of Geological Survey Project Benefit—As “Cu Polymetallic Deposit of Zhongdian Region in Yunnan” for Instance

In order to provide a more scientific assessment of the effectiveness of geological survey programs as well as a better post-estimation, a mineral resources assessment project has been chosen as a case in point. First, this paper lists the achievements of this project according to the 10 methods of work. Then, by dividing the effectiveness indicators into three categories, namely, economic effectiveness, social performance and sustainable impact, the achievements can be evaluated in a more specific and quantitative way with respect to their forms of performance. After this, by dividing the achievements into three time periods, an analysis of the achievements in the 2006-2010 period is given with reference to their economic effectiveness, social performance and sustainable impact. Lastly, the effectiveness in three aspects is summarized and concluded. The paper also gives some suggestions: to perfect the indicator system used in assessing geological survey programs and to widen the range of case analysis so that the achievements and effectiveness of various geological work can be grades in a more timely fashion.

mineral resources assessment project; economic effectiveness; social performance; sustainable impact

F205

A

1007-6875(2017)01-0091-06

??日期：2016-11-15

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.01.010

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目“地質(zhì)調(diào)查績效管理研究”（12120115058401）；“地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與管理政策研究”（DD20160087）。

曹曉民（1969—），男，白族，云南大理人，博士，教授級(jí)高工，主要研究方向?yàn)榈V產(chǎn)地質(zhì)及礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。