環(huán)境侵權(quán)責任與損害賠償淺析

摘 要 近些年來，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，我國環(huán)境侵權(quán)問題越來越突出。由于環(huán)境侵權(quán)問題行為具有社會性、過程復雜性、后果嚴重性等特征，現(xiàn)有的侵權(quán)責任制度已經(jīng)不能夠完全的予以適用，根本無法保障受害人的合法權(quán)益，也無法起到警示作用，也不能降低環(huán)境侵權(quán)事故的發(fā)生。因此，本文研究環(huán)境侵權(quán)責任以及相關(guān)的賠償制度，希望在理論上可以完善我國現(xiàn)有的侵權(quán)責任制度，能夠更好的保障受害人的權(quán)益，減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生，避免危害事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 環(huán)境侵權(quán) 賠害賠償 責任

作者簡介：劉會娟，中國人民大學法學院。

中圖分類號：D923.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.280

一、環(huán)境侵權(quán)概述

（一）環(huán)境侵權(quán)行為界定

我們一般所指的環(huán)境侵權(quán)都是指從廣義方面的環(huán)境侵權(quán)行為。其和傳統(tǒng)的侵權(quán)行為比較而言，具備下列特點：首先，主體地位不平等性。在實際生活中的環(huán)境侵權(quán)案件中，一般的侵權(quán)行為人都是具有實力的企業(yè)，但是受害者普通的民眾，處于弱勢地位，所以環(huán)境侵權(quán)的主體地位是不平等的。其次，損害后果具有持久性，并且后果嚴重。通常而言，只要當事人停止侵權(quán)，侵權(quán)就會停止。然而這種侵權(quán)行為的后果常常卻需要歷經(jīng)很長的時間，在種種因素的不斷累積之下，才會使其造成的危害結(jié)果逐漸的顯示出來，并且所導致的損壞，具有連續(xù)性和持久性，不是停止了侵害就能夠停止的。環(huán)境侵權(quán)一般造成的后果都比較嚴重，對人們的生活甚至下一代的生活都會造成嚴重的影響；最后，這種特殊的侵權(quán)權(quán)行為，還具備間接性、社會性、復雜性等特點。

（二）環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度

環(huán)境侵權(quán)損害賠償是指環(huán)境侵權(quán)行為人由于其環(huán)境侵權(quán)行為給受害人造成的實際損失，環(huán)境侵權(quán)行為人依法承擔相應(yīng)賠償?shù)囊环N民事責任。按照我國《民法通則》對于需要負擔的民事責任的相關(guān)規(guī)定，一共有10種形式，其中適用于環(huán)境侵權(quán)民事責任的主要是制止侵權(quán)、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。前三種以預防性為主，后兩種則是以補救性為主。一般而言，我們把排除危害和賠償損失，當作主要的承擔民事責任的形式。其中，消除危害，以清除侵權(quán)造成的環(huán)境損害后果。另外，在我國的《環(huán)境保護法》當中也對于導致環(huán)境污染的侵權(quán)行為需要承擔的民事責任進行了明確的規(guī)定，即，需要對造成的損害進行排除，并需要馬上不得再實施對環(huán)境造成損害的侵權(quán)行為，對他人實施民事權(quán)利造成阻礙的需要排除這種行為。賠償損失是在對環(huán)境造成損害的侵權(quán)行為當中最常見的一種負擔民事責任的形式，指侵權(quán)人由于其對環(huán)境造成污染或者損害的行為，對他人造成經(jīng)濟損失或者人身造成傷害的，其需要按照法律的相關(guān)規(guī)定賠償受害人的經(jīng)濟損失。

二、我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度的立法現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）立法現(xiàn)狀

關(guān)于環(huán)境侵權(quán)賠償制度的民事責任在法律上的規(guī)定，我國主要分散在了《民法通則》、《侵權(quán)責任法》、《環(huán)境法》等法律當中，還有部分相關(guān)的司法解釋以及民事程序法中也有規(guī)定，這體現(xiàn)了我國有關(guān)環(huán)境的法律規(guī)定比較分散凌亂，尚未形成一部系統(tǒng)性的法律來對環(huán)境侵權(quán)損害賠償進行規(guī)定。比如，《侵權(quán)責任法中》第65條、66條、67條、68條中對環(huán)境污染相關(guān)責任的規(guī)定，主要包括了加害人承擔責任、共同環(huán)境侵權(quán)責任的承擔、環(huán)境侵權(quán)中的舉證責任倒置等方面的內(nèi)容，這部法律對我國環(huán)境保護起到了非常重要的作用，有利于維護社會的穩(wěn)定；《民法通則》則對每種侵權(quán)行為的民事責任都做了原則性的規(guī)定，而在這當中第123條、第124條、第130條等則是關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責任有關(guān)的規(guī)定；而《環(huán)境保護法》中，關(guān)于侵權(quán)損害賠償?shù)囊?guī)定則顯得比較散亂，包括環(huán)境侵權(quán)的責任承擔和環(huán)境訴訟時效等方面的內(nèi)容；而我國《民事訴訟法》和最高法《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》當中，針對環(huán)境保護也進行了相關(guān)規(guī)定；而像其他《海洋保護法》等單行條例中也有關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)定。

（二）存在的問題

1.立法不統(tǒng)一，質(zhì)量不高

盡管我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，對環(huán)境污染損害的賠償制度進行了明確的確立，可是卻未能針對該賠償制度制定相關(guān)的實施細則，對于環(huán)境污染的破壞、評判損壞程度的標準和如何對該損害賠償進行認定的原則以及相關(guān)程序等并未進行詳細的規(guī)定。所以，在實際操作中，不管是當事人之間進行協(xié)議、環(huán)保部門以及其它相關(guān)部門進行處理，還是人民法院進行判決，都缺少能夠遵照的原則、程序等具體準則，進而造成對該制度不能夠進行有效的實施。

法律及相關(guān)制度社會化程度較低。環(huán)境侵權(quán)造成的損失，一般都會給許多的受害人造成非常嚴重的損失，這就會導致這種侵權(quán)行為不止是侵權(quán)人和受害人之間的損害賠償問題，還會帶上非常深厚的社會性質(zhì)。并且在很多情況下，即使侵權(quán)者破產(chǎn)了，其有限的資產(chǎn)也不能夠償還受害人所提出的賠償訴求，加之導致環(huán)境侵權(quán)的理由還通常會具備社會的正當性、合法性，甚至是公益性，這就使得當前的法律及相關(guān)制度對日前日益嚴重的環(huán)境侵權(quán)問題已有些無能為力，環(huán)境侵權(quán)損害賠償已成為國家的社會問題。因此，有必要建立一個社會環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度，以改善中國的環(huán)境損害賠償制度。

2.賠償制度方面，缺乏懲罰性

由于環(huán)境侵權(quán)所造成的損害，除了對人的身體生命健康、經(jīng)濟方面會造成損害外，還會對人的精神造成損害，對環(huán)境利益也會造成破壞，但是在我國當前的法律制度體系之內(nèi)，受害人所能夠得到的賠償卻只能是在身體健康或者經(jīng)濟方面的損失，而對于造成其精神方面和環(huán)境權(quán)益方面的損害是不能夠得到賠償?shù)?。一方面，受害人和侵?quán)行為人相比較而言，其是明顯的處于弱勢的一方，通常受害人在經(jīng)濟實力和智力等方面只是一個普通的自然人，其和侵權(quán)行為人的主張權(quán)利的地位是不平等的。另一方面，在當前的法律制度體系內(nèi)，缺少對侵權(quán)行為人進行懲罰性的規(guī)定，只是和普通侵權(quán)一樣，對受害人的實際損害，比如身體健康或經(jīng)濟方面的損害進行賠償，而對于精神方面、環(huán)境權(quán)益方面的損失并未進行規(guī)定，而這兩方面的損失有可能會經(jīng)過一段時間才會真正的體現(xiàn)出來，尤其是環(huán)境方面，我們只有一個生存的環(huán)境，如果造成了損害卻不進行賠償，無疑是對侵權(quán)行為的助長，對于整個人類后代的生存必然會造成更嚴重的威脅，因此這就需要我國對于環(huán)境侵權(quán)的賠償要制定懲罰性的賠償制度，從而能夠切實的維護受害人的合法權(quán)益，還要對侵權(quán)行為人起到應(yīng)有的震懾作用，使其不敢輕易的實施破壞環(huán)境的行為。

3.現(xiàn)有制度賠償范圍不明確，無法發(fā)揮補償作用

環(huán)境侵權(quán)行為所導致的損害，并不只是直接顯示出來的實際損失，還存在著不能夠立即顯示出來的損害，具有間接性、時間性，有可能需要經(jīng)過很長的時間才會顯現(xiàn)出來對環(huán)境或者人身的健康造成的損害，是不能夠立即進行準確預測的。根據(jù)全部賠償原則，這些由于環(huán)境侵權(quán)產(chǎn)生的直接、間接損害以及潛在的損害都需要進行賠償。但是《環(huán)境保護法》和《侵權(quán)責任法》還沒能夠打破傳統(tǒng)侵權(quán)法的局限，只是對直接損害規(guī)定了賠償，而對于環(huán)境污染所導致上述的間接性損害或者需要經(jīng)過長時間的潛伏期才能夠顯示的損失，目前并未進行明確的規(guī)定，顯然這對受害人是不公平的。

另外對于非財產(chǎn)損害賠償方面的范圍也并不明確。第一，賠償?shù)闹黧w范圍不明確，即環(huán)境公益訴訟的原告主體資格明確。檢察院、政府、環(huán)保局等誰能做為訴訟主體，沒有進行詳細的解釋，規(guī)定比較籠統(tǒng)，主體模糊不明確。第二，客體的范圍比較狹窄。一是對可能會造成比較嚴重的精神損害后果，受害人卻得不到適當?shù)馁r償。二是對精神損害“嚴重性”的認定不明確。在環(huán)境侵權(quán)中，立法者為了避免精神損害賠償訴訟被隨意使用，排除了“非嚴重”的情形，可是客觀上卻不能夠保障受害人的合法權(quán)益。

三、完善我國環(huán)境侵權(quán)賠償制度的建議

（一）完善環(huán)境侵權(quán)賠償法律和救濟制度

我國需要進一步完善我國的環(huán)境侵權(quán)損害賠償法律，統(tǒng)一立法，對環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)脑瓌t、責任、范圍、程序等規(guī)定進行相應(yīng)的完善，提高法律的適用性和可操作性，從而加大環(huán)境侵權(quán)行為的打擊力度，保障受害者的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。同時，還需要進一步健全救濟制度，構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)纳鐣贫?，健全我國環(huán)境損害賠償體系，盡可能的使受害者受到的損失能夠獲得賠償。

（二）構(gòu)建完善懲罰性賠償制度

懲罰性賠償制度一方面可以對受害人的損失進行補償，具有補償?shù)墓δ?，另一方面因為賠償數(shù)額高，還可以對侵權(quán)行為人起到一定的威懾作用——還可以起到制裁和預防。所以，我國需要構(gòu)建懲罰性的賠償制度。

首先，從懲罰性賠償主觀要件應(yīng)當限定為故意和重大過失，針對環(huán)境侵行為是具有不法性以及道德上需要受到譴責的行為，同時超出了社會所能夠容忍的程度從而需要通過懲罰性賠償進行制裁違法行為人，另外還需要造成了嚴重的損害后果，而且損害后果和行為人的環(huán)境破壞或污染行為之間有著因果關(guān)系；其次，在關(guān)于懲罰性賠償金的數(shù)額限定上個人認為應(yīng)當設(shè)定在補償性賠償金的2-3倍左右比較適宜，因為這樣一方面對于行為人的侵權(quán)成本能夠成倍的增加，加大了其侵權(quán)風險，從而能夠?qū)Νh(huán)境侵權(quán)行為進行有效的打擊和震懾，另一方面也不會降低經(jīng)濟發(fā)展的動力；最后，關(guān)于懲罰性賠償金的歸屬問題，本文認為屬于個人的給個人，屬于政府的給政府進行相應(yīng)的環(huán)境救治和優(yōu)化工作。

（三）完善我國環(huán)境的精神損害賠償制度

從立法上，對有關(guān)環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度的實施細則進行制定，對損害賠償?shù)姆秶?、損害程度的判斷標準以及認定、污染損害賠償?shù)脑瓌t、程序等做出具體的規(guī)定，從而有利于環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度的有效實施，維護社會穩(wěn)定。

首先，可以由最高人民法院通過司法解釋或者案例指導的形式界定能夠提起環(huán)境公益訴訟的原告主體資格，其次，需要把非財產(chǎn)損害賠償之客體范圍進行拓寬，對特定的情況下，環(huán)境侵權(quán)行為對財產(chǎn)權(quán)的侵犯造成嚴重精神損害時也可請求損害賠償進行明確，但是對這一類的精神損害賠償需要進行嚴格的限制，可以采取運用司法鑒定手段來進行認定；最后，要明確單純精神損害賠償，如果嚴重影響到了人們的生活，可以單獨進行訴訟。關(guān)于間接財產(chǎn)損害賠償方面，也需要明確到損害賠償范圍之內(nèi)，只有這樣才能彰顯法律的公平公正，才能更好的保護弱勢群體的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

科學技術(shù)在不斷的發(fā)展變化，人們居住的環(huán)境也在越來越城市化，人類的生產(chǎn)、生活環(huán)境也隨之遭到了越來越多的破壞，而環(huán)境一經(jīng)破壞，就很難恢復，并且環(huán)境侵權(quán)行為帶來嚴重后果不僅會影響到我們當代人，對我們下一代、甚至下下代都會帶來嚴重的影響，由此社會與民眾越來越關(guān)注環(huán)境保護與環(huán)境侵權(quán)的問題，環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度在維護社會環(huán)境利益、受害人權(quán)益方面的意義越來越重要。完善和發(fā)展環(huán)境侵權(quán)中的損害賠償制度，是切實保護權(quán)利主體的合法權(quán)益所必需的，也是歷史發(fā)展的必然要求。

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