檢察權(quán)性質(zhì)的法理學分析

摘 要 近年來，是我國司法改革的重要時期。司法改革已經(jīng)成為我國法學界和司法實踐領(lǐng)域比較關(guān)注的問題和研究的重點。基于這樣的背景之下，完善具有中國特色的檢察權(quán)制度顯得十分重要。其中對我國檢察權(quán)性質(zhì)的正確認識也是檢察權(quán)制度改革的前提和首要任務(wù)，檢察權(quán)的性質(zhì)問題是我國檢察制度的核心問題。

關(guān)鍵詞 檢察權(quán) 法理學 性質(zhì)

作者簡介：張韻竹，安徽農(nóng)業(yè)大學包裝工程專業(yè)本科。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.203

我國現(xiàn)行憲法中明確規(guī)定了“中華人民共和國檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！闭f明了我國的檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，檢察權(quán)性質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)。近年來，隨著對檢察權(quán)等研究日趨成熟，專家和學者對檢察權(quán)的法律監(jiān)督權(quán)屬性，有著不同的看法。有的學者認為檢察權(quán)是行政權(quán)，也有學者認為檢察權(quán)屬于司法權(quán)。檢察權(quán)性質(zhì)問題關(guān)系到我國正在進行的司法改革，影響著檢察機關(guān)的法律地位和檢察權(quán)的行使方式，更是影響著檢察系統(tǒng)的發(fā)展。我國正處于司法改革新時期，研究檢察權(quán)的性質(zhì)問題，不僅具有深刻的理論意義，而且具有重大的實際價值。

一、檢察權(quán)性質(zhì)的分析

檢察權(quán)性質(zhì)問題是我國檢察制度的核心問題，也是當下法學界比較熱門的一個問題。學術(shù)界對我國檢察權(quán)的性質(zhì)有著不同的認識，有下列四種說法：“行政權(quán)說”、“司法權(quán)說”、“雙重屬性說”及“法律監(jiān)督權(quán)說”。下面將對這四種說法進行闡述。

（一）行政權(quán)說

目前，學術(shù)界有學者認為檢察權(quán)性質(zhì)屬于行政權(quán)，檢察權(quán)是國家追究干預(yù)犯罪的一種行政運作方式，有著行政權(quán)的屬性，因而認為檢察權(quán)的性質(zhì)屬于行政權(quán)。這樣認為的理由有兩點。

第一，組織體系和行動原則有著行政性。我國憲法條文中規(guī)定“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作”?？梢?，檢察機關(guān)的組織體系具有一定的階層性，且實施上級領(lǐng)導(dǎo)下級的領(lǐng)導(dǎo)制。檢察機關(guān)在實施過程中要遵守“檢察一體制”的原則，也就是說在整個工作的過程中，不能以一個人名義行事，必須以整個檢察機關(guān)的名義行事。

第二，檢察權(quán)有著行政性。檢察權(quán)的行政和司法權(quán)是不同的。檢察權(quán)的行使是名義上的行使，最后是由司法權(quán)做最終的裁判，因此，檢察權(quán)沒有終局性。同時，檢察權(quán)沒有中立性，檢察機關(guān)是維護社會安穩(wěn)、和諧的機關(guān)，因此，檢察官會站在國家的立場對犯罪者提起訴訟和支持訴訟。此外，檢察權(quán)有著和司法權(quán)一樣的積極主動性，也就是說檢察機關(guān)必須對犯罪者主動進行偵查。

（二）司法權(quán)說

檢察權(quán)屬于司法權(quán)，檢察機關(guān)亦是司法機關(guān)。認為檢察權(quán)屬于司法權(quán)有著如下的理由：

第一，我國檢察機關(guān)和審判機關(guān)的權(quán)利都是來自于我國權(quán)利機關(guān)人民代表大會，檢察機關(guān)、審判機關(guān)、行政機關(guān)都有著獨立的憲法性地位。

第二，我國相關(guān)法律明確規(guī)定，檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，其他機關(guān)無權(quán)干涉。也就是說檢察官有著和法官相等的權(quán)利，只是分工各有不同。

第三，檢察機關(guān)的公訴權(quán)是一種司法性質(zhì)的權(quán)力。公訴權(quán)是檢察機關(guān)在取證、審查時，可以依據(jù)材料而決定是否支持公訴的權(quán)力。也就是說，檢察權(quán)對犯罪嫌疑人是否有罪有著決定的權(quán)力。

（三）雙重屬性說

行政權(quán)或者司法權(quán)在審判時都有一定的偏失，不能完全的反映檢察權(quán)的性質(zhì)，因此，檢察權(quán)具有行政權(quán)和司法權(quán)的雙重屬性。理由如下：

第一，眾多國家規(guī)定了檢察官既是行政官又是司法官，有著雙重身份。我國的檢察官在辦理案件時，務(wù)必聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排，很少有單獨辦案的，這就體現(xiàn)了行政性。在辦理案件過程檢察官又有著和法官同等的身份和職業(yè)保障。

第二，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能也充分體現(xiàn)了行政性和司法性的雙重屬性。我國法律規(guī)定，檢察機關(guān)具有法律監(jiān)督的職責，處于法律監(jiān)督者的地位。檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能時下級必須服從上級，這體現(xiàn)了檢察機關(guān)的行政色彩。

（四）法律監(jiān)督權(quán)說

檢察權(quán)有著行政權(quán)的特征，但并不是原本意義上的行政權(quán)，檢察權(quán)還有司法權(quán)，沒有司法權(quán)的中立性和終局性等本質(zhì)特征。因此，檢察權(quán)的性質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)。理由如下：

第一，列寧的法律監(jiān)督思想是檢察權(quán)的基礎(chǔ)思想。檢察權(quán)的法律監(jiān)督權(quán)說受到列寧的法律監(jiān)督思想的影響。

第二，我國是社會主義國家，實施集權(quán)監(jiān)督制度，也就是采取了權(quán)力相互監(jiān)督的方式，防止國家權(quán)力濫用和權(quán)力的腐敗。

第三，我國法律將檢察機關(guān)認定為法律監(jiān)督機關(guān)。《憲法》規(guī)定檢察機關(guān)是我國專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)的憲法性地位也決定了檢察權(quán)的法律監(jiān)督權(quán)屬性。

二、我國檢察權(quán)定位為法律監(jiān)督權(quán)的基本理論

（一）我國檢察權(quán)定位為法律監(jiān)督權(quán)的法理基礎(chǔ)

第一，分權(quán)制衡理論決定了我國檢察權(quán)的法律監(jiān)督權(quán)屬性。分權(quán)制衡理論是西方國家提出的基本理論，在國家政治體制和管理重大活動中常用到次理論基礎(chǔ)。分權(quán)制衡理論，就是一個國家中的立法、行政、司法三項權(quán)力，務(wù)必由三個不同的國家機關(guān)去行使，這樣可以相互監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

第二，維護國家和社會公共利益。在國家發(fā)展的過程中，發(fā)生危害的國家和群眾的現(xiàn)象常有發(fā)生，因此，檢察機關(guān)行使其法律監(jiān)督權(quán)，用來維護國家和社會公共利益的特殊需要。

第三，法律效力的普適性與司法公正性。法律效力的普適性是指法作為一般的行為規(guī)范在國家權(quán)力管轄范圍內(nèi)具有普遍適用的效力和特性。

第四，列寧的法律監(jiān)督思想。檢察權(quán)的法律監(jiān)督權(quán)屬性體現(xiàn)了分權(quán)制衡理論，也是列寧法律監(jiān)督思想的重要體現(xiàn)。在不實施“三權(quán)分立”的社會主義國家，指出了怎樣解決對權(quán)力進行制約和制衡的問題。

第五，毛澤東、鄧小平同志的國家學說和法治理論。 毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中，精辟的闡述了我國的政權(quán)性質(zhì)：“總結(jié)經(jīng)驗，集中到一起，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”其認為我國應(yīng)該采取人民代表大會制。鄧小平的建設(shè)有中國特色的社會主義法學理論和民主法制思想進一步豐富和發(fā)展了列寧的法律監(jiān)督思想。

（二）中國檢察權(quán)定位為法律監(jiān)督權(quán)的憲政基礎(chǔ)

第一，人民代表大會制度。 檢察權(quán)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中的一個重要組成部分，人民代表大會決定其屬性。人民代表大會制度規(guī)定了國家的一切權(quán)利屬于人民，人民才是國家的真正主人。

第二，檢察機關(guān)的憲法地位。首先，我國檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，是有憲法根據(jù)的?！爸腥A人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制原則。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?！?/p>

（三）我國檢察權(quán)定位為法律監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

第一，法治內(nèi)涵。我國一直以來是一個封建國家，一直有著重人治輕法治的思想。多數(shù)人都認為權(quán)力是大于法律的，法律只是統(tǒng)治階級為統(tǒng)治人民而設(shè)的。這種不良的思想導(dǎo)致了權(quán)力的膨脹，阻礙了我國社會主義法治社會的建立和發(fā)展。

第二，法治現(xiàn)狀。雖然我國法治改革取得很大的進步，但是依舊存在著一些問題?，F(xiàn)行法律也存在著很多問題，比如：立法不夠嚴謹，司法不公，一些相似案件引用了同一部法律，沒有做到具體問題具體分析，進而錯判或是誤判案件，難以維護法律的權(quán)威性，這嚴重影響了我國法治統(tǒng)一的進程。

第三，在黨的十五大之后，司法機關(guān)全面進行司法改革，為了推進司法改革的進程，檢、法兩院為此理出一些方針，以此維護司法公正。然后，在司法改革的進程中依然存在著一些問題，阻礙了司法改革的進程，嚴重的影響了群眾對政府機關(guān)的看法。

第三，我國行政權(quán)不斷擴大，難以加以控制。行政權(quán)受到司法權(quán)的制約，法院奉行“不告不理”原則，一時無法依職權(quán)進行追究，致使了法院的司法權(quán)對行政權(quán)制約不夠。檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)務(wù)必進行合理的、必要監(jiān)督，這樣才能保證權(quán)力的控制，保證我國司法改革的順利進行。

（四）將檢察權(quán)定性為法律監(jiān)督權(quán)符合我國的歷史傳統(tǒng)

監(jiān)督權(quán)在我國很早就存在了，作為國家權(quán)力，監(jiān)督權(quán)獨立于行政權(quán)和司法權(quán)。秦朝時期，我國就設(shè)置了御史大夫，它與丞相、太尉并稱為“三公”，御史大夫的主要職責就是監(jiān)察其他官員。丞相、太尉分別掌控行政和軍事的權(quán)力，由此可見，當時的權(quán)力是分開進行管理的，也產(chǎn)生了我國御史監(jiān)察制度。

西漢末年，設(shè)立了專門的監(jiān)察機關(guān)——御史臺。御史臺是在秦朝御史大夫的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其職能也是一樣，對其他官員進行監(jiān)督。魏晉之后，每個朝代都專門設(shè)立了檢察機關(guān)，這說明了監(jiān)察機關(guān)在我國有著悠久的歷史。從我國檢察制度的發(fā)展情況來看，我國長期執(zhí)行著三權(quán)分立的制度，御史監(jiān)察制度成為我國法律的重要組成部分，對社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展有著一定的積極作用。

三、檢察權(quán)定位為法律監(jiān)督權(quán)在司法改革中的價值

（一）進一步實現(xiàn)我國社會法制統(tǒng)一

在新的時代之下，我國社會法制應(yīng)該做到機關(guān)各地的法律和法規(guī)相互統(tǒng)一、公用，這樣才能進一步實現(xiàn)我國社會法制統(tǒng)一，有利于司法工作的開展。每個人都應(yīng)該遵守憲法和相關(guān)的法律法規(guī)，當然每個人的權(quán)益也是受到法律的保護的。檢察權(quán)的性質(zhì)定義成法律監(jiān)督權(quán)，能夠使得檢察機關(guān)具有法律監(jiān)督的職能，這樣十分有利于我國法律的監(jiān)督和執(zhí)行，確保法律能真正的為民護利。

（二）實現(xiàn)我國司法公正

我國將監(jiān)察權(quán)定義為法律監(jiān)督權(quán)，這能進一步實現(xiàn)我國司法的公正性，但不能促進司法改革的進程。從檢察權(quán)的出現(xiàn)的歷史可以看出，檢察權(quán)最初出現(xiàn)的目的是，維護國家的穩(wěn)定，防止國家工作人員貪污腐敗。歷經(jīng)千年，檢察權(quán)在每個時期都有著不同的名稱，但是其主要目的是沒有變的。尤其是現(xiàn)在，檢察權(quán)更是監(jiān)督和制約警察、法官的權(quán)力，警察、法官的權(quán)力不再是唯一的，這樣既可以防止不法分子濫用司法權(quán)，還可以進一步促進司法公正，讓人民群眾相信國家。

（三）推進我國司法反腐活動

反腐倡廉是近年來的一個熱門話題，反腐工作不僅是我國司法工作的重中之重，而且也是國家健康發(fā)展的首要任務(wù)。由于腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使得眾多群眾對政府不再相信。因此，面臨著這樣的情況，我國司法工作務(wù)必要做好反腐工作。司法活動與人民群眾的權(quán)益有著直接的關(guān)系，司法活動不公，就會打破人民群眾維護自己權(quán)益的防線，進而導(dǎo)致人民群眾對司法機關(guān)的不信任，使得人民寧可通過微博等這樣的網(wǎng)絡(luò)力量辦事，也不愿相信司法機關(guān)的公平性。因此，檢察權(quán)應(yīng)該發(fā)揮其優(yōu)勢，對不法分子“一視同仁”，這樣才能還公平一個天地。

四、結(jié)語

檢察權(quán)的性質(zhì)問題是司法改革中一個重點，也是改革的核心。檢察權(quán)有著為民護利、維護國家安穩(wěn)的作用，可見檢察權(quán)在司法工作中重要地位。我國正處于社會主義初級階段，研究檢察權(quán)的性質(zhì)問題，依然是處于很重要的地位，因為這不僅可以加深法學的理論意義，還有著重大的實際價值。

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