農(nóng)民工城市權(quán)益保障評(píng)價(jià)及建議

劉款　郝涵　付達(dá)

[提要] 隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)增加，農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況如何受到社會(huì)各界的關(guān)注，也成為農(nóng)民工選擇務(wù)工地所考慮的重要內(nèi)容。本文基于城市農(nóng)民工的隨機(jī)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市農(nóng)民工權(quán)益保障指數(shù)，從主觀和客觀兩方面定量反映進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況。通過(guò)該指數(shù)的評(píng)價(jià)全面反映城市地區(qū)農(nóng)民工的權(quán)益保障工作進(jìn)展?fàn)顩r，為政府制定農(nóng)民工權(quán)益保障政策提供信息支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益保障指數(shù)；評(píng)價(jià)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月19日

近年來(lái)，農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度雖然有所回落，但總量持續(xù)增加。與改革開(kāi)放初期農(nóng)民工相比，數(shù)量翻了近十倍。由于農(nóng)民工身份的特殊性，他們的基本權(quán)益保障情況不容樂(lè)觀。構(gòu)建城市農(nóng)民工權(quán)益保障指數(shù)，并對(duì)我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益受保障狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)民工未來(lái)流動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行判斷，為政府及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的信息支持。

一、農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)概念框架

農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)以農(nóng)民工調(diào)查為基礎(chǔ)，主要測(cè)度農(nóng)民工城市權(quán)益保障的狀況。農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)由城市權(quán)益保障主觀指數(shù)和城市權(quán)益保障客觀指數(shù)兩部分組成。主觀、客觀指數(shù)又分別由具體指標(biāo)構(gòu)成，農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)構(gòu)建體系如圖1所示。（圖1）

衡量農(nóng)民工城市權(quán)益保障可以解釋為農(nóng)民工在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，對(duì)影響其享有同當(dāng)?shù)厝讼嗤臋?quán)利、資源、機(jī)會(huì)、尊重等的諸種態(tài)度體驗(yàn)以及行為反應(yīng)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活符合農(nóng)民工對(duì)城市權(quán)益期望時(shí)，那么他的對(duì)城市生活各方面會(huì)表現(xiàn)滿足，對(duì)城市的滿意程度會(huì)變高；反之，多會(huì)出現(xiàn)消極情緒和不滿，或者導(dǎo)致農(nóng)民工再遷移以及眾多社會(huì)問(wèn)題。

二、農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)計(jì)算方法

農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)是通過(guò)微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)匯總反映宏觀整體的農(nóng)民工城市權(quán)益保障狀況。在指數(shù)編制過(guò)程中，分指數(shù)的計(jì)算基礎(chǔ)是一樣的，即權(quán)益受保障與不受保障比例差值加上基數(shù)。具體來(lái)講，每個(gè)問(wèn)題的回答選項(xiàng)分5檔，分別為很不滿意、不太滿意、一般、比較滿意、非常滿意等。統(tǒng)計(jì)某城鎮(zhèn)地區(qū)每個(gè)問(wèn)題各選項(xiàng)回答所占的百分比結(jié)構(gòu)，設(shè)其結(jié)構(gòu)數(shù)值依次為A、B、C、D、E，且A+B+C+D+E=100。則該問(wèn)題對(duì)應(yīng)的分指數(shù)為Xi，可表示為：

Xi=A×（-1）+B×（-0.5）+C×0+D×0.5+E×1+100

式中，A、B、C、D、E分別代表各滿意程度所占的百分比數(shù)值。-1、-0.5、0、0.5、1是相應(yīng)調(diào)查項(xiàng)目各選項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重。

從上述計(jì)算方法可看出，這一數(shù)值反映的是偏向權(quán)益受保障的農(nóng)民工和偏向權(quán)益不受保障農(nóng)民工的比例之差，取值在0～200之間，以100為基數(shù)。當(dāng)大于100時(shí)，表示某地區(qū)農(nóng)民工的城市權(quán)益是偏向受保障的，當(dāng)小于100時(shí)表示農(nóng)民工的城市權(quán)益是偏向不受保障的，而等于100則意味著農(nóng)民工人口中城市權(quán)益受保障和不受保障的比例基本平衡。

在指數(shù)計(jì)算過(guò)程中，農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)由6個(gè)具體分指數(shù)加權(quán)構(gòu)成，其權(quán)重各占1/6；城市權(quán)益保障客觀指數(shù)由5個(gè)分指數(shù)加權(quán)構(gòu)成，其權(quán)重均為20%。需要特別說(shuō)明的是：首先計(jì)算出上述11項(xiàng)指標(biāo)的分指數(shù)，然后將其直接相加求平均，即得綜合性的城市權(quán)益保障指數(shù)。

三、農(nóng)民工城市權(quán)益指數(shù)計(jì)算結(jié)果

根據(jù)上述所構(gòu)建的農(nóng)民工城市權(quán)益指數(shù)模型，計(jì)算出河北省農(nóng)民工權(quán)益指數(shù)為92.17，河北省農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況有待改善提升。其中農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)計(jì)算結(jié)果為98.57，客觀指數(shù)計(jì)算結(jié)果為85.78。

（一）農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)狀況。農(nóng)民工在城市地區(qū)生活工作，以自身的權(quán)益受保障情況來(lái)計(jì)算農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)，反映農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前權(quán)益保障狀況的評(píng)價(jià)。

1、經(jīng)濟(jì)條件滿意指數(shù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件滿意指數(shù)為91.79，低于基數(shù)100，表明農(nóng)民工當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)條件的滿意度較低。23.54%的農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件感到滿意，31.74%的農(nóng)民工感到不滿意。農(nóng)民工工資水平低且收入增長(zhǎng)緩慢，而城市的物價(jià)卻不斷上升，無(wú)形中減弱了農(nóng)民工的消費(fèi)能力。贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女也需一定的費(fèi)用，更加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、居住情況舒適指數(shù)。當(dāng)前居住情況舒適指數(shù)為102.60，略高于100，表明農(nóng)民工居住舒適程度不高。27.55%的農(nóng)民工對(duì)居住情況感到舒適，23.86%的農(nóng)民工對(duì)居住情況感到不舒適。大部分農(nóng)民工收入甚微，高檔小區(qū)高昂的租金使農(nóng)民工無(wú)法承受。雇主或企業(yè)提供的宿舍以及租用的住房，其條件基本能夠滿足日常生活，這部分農(nóng)民工會(huì)對(duì)居住條件感到滿意。而農(nóng)民工棚的居住條件一般較差，農(nóng)民工很難感到舒適。

3、閑暇生活滿意指數(shù)。當(dāng)前閑暇生活滿意指數(shù)為92.70，低于100，表明農(nóng)民工當(dāng)前對(duì)閑暇生活的滿意度較低。30%的農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件感到不滿意。部分以出賣體力為生的農(nóng)民工，下班后往往以休息和恢復(fù)體力為主，這類農(nóng)民工一般難以有假期，能夠放松自己的機(jī)會(huì)少之又少。只有從事勞動(dòng)強(qiáng)度較低的農(nóng)民工下班后有一定的精力享受閑暇生活，且農(nóng)民工的文化娛樂(lè)生活相對(duì)匱乏，導(dǎo)致閑暇生活滿意指數(shù)低。

4、工作情況適應(yīng)指數(shù)。當(dāng)前工作情況適應(yīng)指數(shù)為111.21，表明農(nóng)民工當(dāng)前對(duì)工作情況的適應(yīng)程度較高。37.31%的農(nóng)民工對(duì)于工作情況感到適應(yīng)，15.9%的農(nóng)民工對(duì)工作情況感到不適應(yīng)。農(nóng)民工本身有著在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)基礎(chǔ)，相對(duì)于城市工作者更加能夠吃苦耐勞，對(duì)于城市的工作有著較強(qiáng)的適應(yīng)能力。此外，仍有一小部分年齡較小，或者身體素質(zhì)差的農(nóng)民工，不能很好的適應(yīng)在城市的工作。

5、社會(huì)交往滿意指數(shù)。當(dāng)前社會(huì)交往滿意指數(shù)為111.68，表明農(nóng)民工當(dāng)前對(duì)社會(huì)交往滿意程度較高。34.65%的農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)交往感到滿意，13.56%感到不滿意。農(nóng)民工絕大部分時(shí)間用在工作中，一般與人發(fā)生矛盾可能性較小，且農(nóng)民工一般都勤勞樸實(shí)，樂(lè)于助人，能夠很好的與人相處。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越能體會(huì)農(nóng)民工作為城市建設(shè)的辛苦貢獻(xiàn)，更愿意去體諒他們，農(nóng)民工社會(huì)交往指數(shù)也反映了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)交往的滿意。

6、戶口遷入意愿指數(shù)。當(dāng)前戶口遷入意愿指數(shù)為81.43，表明農(nóng)民工戶口遷入的意愿很低。僅有24.83%的農(nóng)民工表示愿意戶口遷入城市。農(nóng)民工在城市落戶困難很大，一方面辦理程序較為繁瑣，另一方面農(nóng)民工的自身經(jīng)濟(jì)條件不足以使農(nóng)民工在城市落戶，因而大部分農(nóng)民工愿意回到農(nóng)村。此外，有小部分農(nóng)民工考慮到子女以后的教育問(wèn)題，城市較高生活水平，愿意在城市落戶，而農(nóng)民工整體戶口遷入城市的意愿較低。

（二）農(nóng)民工城市權(quán)益保障客觀指數(shù)狀況。政府或企業(yè)為農(nóng)民工提供的政策或條件，影響著農(nóng)民工的權(quán)益保障，因而以提供的政策或條件情況來(lái)計(jì)算農(nóng)民工城市權(quán)益保障客觀指數(shù)。

1、勞動(dòng)合同簽訂指數(shù)。勞動(dòng)合同簽訂指數(shù)為125.76，明顯高于100，表明公司與農(nóng)民工簽訂合同情況較為樂(lè)觀。62.88%的農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中簽訂了勞動(dòng)合同，說(shuō)明公司為農(nóng)民工提供勞動(dòng)合同的客觀條件可觀，大部分農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，自身的勞動(dòng)權(quán)益能夠得到保障。

2、保險(xiǎn)合同購(gòu)買指數(shù)。保險(xiǎn)合同購(gòu)買指數(shù)為26.45，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于100。數(shù)據(jù)表明，擁有生育保險(xiǎn)、公積金的農(nóng)民工所占比例均不到3%，簽訂失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有7%左右，意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為15%左右，簽訂工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工所占比例雖然最高，卻僅為30%左右。公司為降低成本，一般很少主動(dòng)為農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)，即使購(gòu)買也傾向于工傷保險(xiǎn)，以防從事高危職業(yè)的農(nóng)民工發(fā)生意外。而農(nóng)民工本身保險(xiǎn)意識(shí)較差，不會(huì)為自己爭(zhēng)取保險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工醫(yī)療、意外賠償?shù)貌坏胶芎玫谋Ｕ稀?/p>

3、務(wù)工中權(quán)益保障指數(shù)。務(wù)工中權(quán)益保障指數(shù)為160.52，表明農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中權(quán)益保障情況較佳。被老板無(wú)故解雇、工傷不被賠付的農(nóng)民工比例都僅在8%左右，被蓄意克扣工資的農(nóng)民工比例為20%左右，被老板拖欠工資的農(nóng)民工有40%，但絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)上述現(xiàn)象，公司為農(nóng)民工在工資工作提供了較為不錯(cuò)的環(huán)境。

4、城市居住證辦理指數(shù)。城市居住證辦理指數(shù)為50.12，表明農(nóng)民工城市居住證辦理情況很差。高達(dá)75%的農(nóng)民工沒(méi)有辦理城市居住證。一方面政府沒(méi)有為農(nóng)民工很好的辦理城市居住證，包括政府沒(méi)有呼吁、辦理程序繁瑣甚至無(wú)法辦理等問(wèn)題；另一方面農(nóng)民工自身沒(méi)有辦理意識(shí)，對(duì)相關(guān)制度不夠了解，使得整體農(nóng)民工辦理城市居住證情況不佳。

5、保障性住房申請(qǐng)指數(shù)。保障性住房申請(qǐng)指數(shù)為66.04，表明農(nóng)民工保障性住房申請(qǐng)情況不佳。保障性住房能夠使農(nóng)民工的居住取得保障，但從結(jié)果來(lái)看，僅十分之一的農(nóng)民工申請(qǐng)成功，說(shuō)明政府在這方面的工作沒(méi)有做到位，農(nóng)民工住房得不到保障，而保障性住房能夠很好為他們解決住房問(wèn)題，但實(shí)際效果卻十分不佳。

綜合農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)和客觀指數(shù)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工城市權(quán)益保障存在一定的問(wèn)題：農(nóng)民工收入水平較低，在物價(jià)水平較高的城市中，消費(fèi)需求無(wú)法得到滿足；閑暇生活較少，娛樂(lè)生活單調(diào)；城市居住證辦理以及保障性住房申請(qǐng)程序繁瑣；戶口遷入城市較為困難；難以平等享有社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。

四、保障農(nóng)民工城市權(quán)益的建議

（一）增加農(nóng)民工貨幣收入。農(nóng)民工在城市大多從事低端的勞動(dòng)工作，微薄的收入難以滿足農(nóng)民工在城市的消費(fèi)需求。提高農(nóng)民工的收入水平，是改善農(nóng)民工生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門需要建立平等的就業(yè)環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。政府及相關(guān)部門還需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)懲拖欠以及無(wú)故克扣農(nóng)民工工資行為，規(guī)范單位的用工時(shí)間以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵害。

（二）提供良好的公共服務(wù)。提高衛(wèi)生環(huán)境和公共服務(wù)水平，豐富農(nóng)民工文化娛樂(lè)生活；向農(nóng)民工普及城市居住證政策，解決農(nóng)民工申請(qǐng)居住證流程中的困難，簡(jiǎn)化居住證申請(qǐng)流程；增加對(duì)農(nóng)民工保障性住房的供給，減少政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)過(guò)程中對(duì)農(nóng)民工的限定條件，使城市福利政策的覆蓋范圍日益擴(kuò)大。

（三）深化戶籍制度改革。應(yīng)盡快建立符合社會(huì)發(fā)展的戶籍制度?？砂凑赵诰幼〉氐怯洃艨诘脑瓌t，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。增加農(nóng)民工落戶到城市的機(jī)會(huì)，給予農(nóng)民工自由遷徙的權(quán)利，促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)間、地域間的合理流動(dòng)，在制度層面上消除不平等因素。通過(guò)戶籍制度改革，農(nóng)民工不再受到制度方面的制約，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，政府應(yīng)在農(nóng)民工的就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)福利上給予傾斜，充分重視農(nóng)民工在城市的生活現(xiàn)狀，保障城市農(nóng)民工平等享有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)民工群體的特殊性，探索不同的道路，建立專門服務(wù)于農(nóng)民工的保障體系，有針對(duì)性地解決農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這樣極大克服了保險(xiǎn)基金區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌和農(nóng)民工流動(dòng)性之間的矛盾，妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

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