從暴力襲警案談當(dāng)前警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全保障問(wèn)題

摘 要 暴力襲警已經(jīng)成為一個(gè)深受當(dāng)今社會(huì)大眾關(guān)注的問(wèn)題，這一問(wèn)題的出現(xiàn)一方面給社會(huì)造成了不良影響，另一方面嚴(yán)重威脅了警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全。此類問(wèn)題已經(jīng)引起相關(guān)學(xué)者與專家的高度重視，成為相關(guān)學(xué)術(shù)研究的重要議題，并且也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合暴力襲警案的一些基本特點(diǎn)以及警務(wù)人員的執(zhí)法情況進(jìn)行相關(guān)的探討，這對(duì)于當(dāng)前警察與群眾的關(guān)系分析是十分必要的。只有在這些綜合分析的基礎(chǔ)上，才能對(duì)警務(wù)人員的人身安全保障問(wèn)題有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和把握。

關(guān)鍵詞 暴力襲警案 警務(wù)人員 執(zhí)法 人身安全 保障

基金項(xiàng)目：本文系河南警察學(xué)院立項(xiàng)“襲警案件頻發(fā)背景下的警察執(zhí)法安全保障機(jī)制的建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HNJY-2016-19）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：陳晨，河南警察學(xué)院指揮戰(zhàn)術(shù)系講師，研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.168

暴力襲警案是當(dāng)今眾多執(zhí)法人員受襲事件中較為突出的一部分，這類案件往往發(fā)生在警務(wù)人員的執(zhí)法過(guò)程中。案件的發(fā)生無(wú)論是對(duì)警務(wù)的處理還是對(duì)警務(wù)人員的安全都帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。當(dāng)然這種案件的發(fā)生與一些地方惡勢(shì)力猖獗以及一些群眾不懂法有著密切的聯(lián)系，但是此類原因只是一些外在的因素。筆者認(rèn)為警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中能否規(guī)范、周全地開(kāi)展工作也是一個(gè)重要的決定因素，這一方面除了要求警務(wù)人員有較高的工作勝任能力外，還需要相關(guān)部門(mén)和單位有一個(gè)合理、全面的安排和制定相關(guān)的出警章程。類似相關(guān)的研究在當(dāng)今的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域亦有不少的成果，故而筆者決定從暴力襲警案的基本特點(diǎn)入手，對(duì)警務(wù)人員執(zhí)法情況和警察與群眾的關(guān)系進(jìn)行深入的探討，在分析問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)客觀條件的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全保障問(wèn)題展開(kāi)研究。

一、暴力襲警案的基本特點(diǎn)

暴力襲警案一般表現(xiàn)為警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中受到一些不法分子的暴力攻擊從而使得警務(wù)人員的人身安全受到嚴(yán)重的威脅。2014年全年經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道的暴力襲警案件共計(jì)312起，2015年總計(jì)379起。近年來(lái)暴力襲警案件逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量增多、犧牲警務(wù)人員的職級(jí)都有所升高的特點(diǎn)。

這些特點(diǎn)的呈現(xiàn)在一定程度上來(lái)源于一些地方惡勢(shì)力和家族勢(shì)力猖獗，藐視法紀(jì)。此類人員往往憑借一些不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，在警務(wù)人員正常執(zhí)法時(shí)采取暴力襲擊。2015年河北省肅寧縣公安局政委就在帶領(lǐng)警務(wù)人員進(jìn)行正常執(zhí)法時(shí)被不法分子槍擊身亡，這一事件一方面給犧牲者的家屬帶來(lái)了巨大的痛苦，另一方面造成了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致警務(wù)人員威嚴(yán)性有所降低，地方惡勢(shì)力和家族勢(shì)力更加有恃無(wú)恐。

筆者曾接觸過(guò)從事警務(wù)工作的人員，有一位工作人員在談及自己對(duì)河北肅寧縣公安局政委遇襲身亡這件事的看法時(shí)說(shuō)道：“這位同志的經(jīng)驗(yàn)還是不充足，提前沒(méi)有進(jìn)行周密的安排是導(dǎo)致這件事發(fā)生的主要原因。”其實(shí)這也恰恰是暴力襲警案的另外一個(gè)特點(diǎn)，警務(wù)人員在出警之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的安排，沒(méi)能夠?qū)?zhí)法過(guò)程中涉及的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的預(yù)判和把握。在這種準(zhǔn)備不充份的情況下進(jìn)行執(zhí)法一旦受到暴力襲擊就無(wú)法迅速地做出反應(yīng)。此外，部分警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中也有一定的輕視心理，過(guò)高估計(jì)了他們自身對(duì)于不法分子的震懾力。沒(méi)有十分的防備心理，這就導(dǎo)致了平常所訓(xùn)練的快速應(yīng)變能力無(wú)法施展。

暴力襲警案的另外一個(gè)特點(diǎn)就是近年來(lái)暴力襲警的方式呈現(xiàn)出多樣化、手段殘忍化的趨勢(shì)。在以前的暴力襲警案中我們不難發(fā)現(xiàn)不法分子多是使用一些刀具或者木棒之類的常見(jiàn)物品，但是近年來(lái)越來(lái)越多的不法分子開(kāi)始使用槍械、汽油、硫酸等殺傷力較強(qiáng)的方式進(jìn)行襲警，使得警務(wù)人員的人身安全受到了嚴(yán)重的威脅。

襲警方式的多樣化以及手段殘忍化一方面來(lái)源于現(xiàn)代一部分人的畸形心理和極端思想，另一方面這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也跟相關(guān)部門(mén)對(duì)物品使用的管控不善有一定關(guān)系。例如一些加油站會(huì)在某些顧客不出示任何證件的情況下就散賣汽油，此外槍械、硫酸等不法交易的進(jìn)行也逐漸在地方市場(chǎng)上頻繁地出現(xiàn)。

最后，暴力襲警的主體由個(gè)人向有組織的集體發(fā)展，近幾年來(lái)，暴力襲警正由個(gè)人的突發(fā)性襲警轉(zhuǎn)向集體的預(yù)謀性襲警。造成這種情況的部分原因在于大多數(shù)襲警人員文化程度不高，對(duì)于法律一知半解，在他們心中堅(jiān)信法不責(zé)眾。一旦警民矛盾激化，就容易召集親朋好友形成規(guī)模，然后再依仗人多公然抗法甚至暴力襲警。

二、警務(wù)人員執(zhí)法運(yùn)行模式以及警察與群眾之間關(guān)系

上面對(duì)于暴力襲警案的基本特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的探討，其中不乏警務(wù)人員自身的因素。如何克服這些自身因素并且積極應(yīng)對(duì)外在因素是一個(gè)重要的難題。要想解決這一難題，就必須對(duì)警務(wù)人員執(zhí)法運(yùn)行模式以及警察與群眾之間關(guān)系進(jìn)行深入的探討。這兩點(diǎn)恰恰與暴力襲警案有著密切的關(guān)系。

在實(shí)際執(zhí)法中，部分警務(wù)人員的職業(yè)防范意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)有所缺乏，有時(shí)還會(huì)有盲目自信的心理。在觀念上，有些執(zhí)勤民警對(duì)敵情分析不客觀，防范意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了他們?cè)趹?zhàn)術(shù)上輕敵。在理論素養(yǎng)上，相關(guān)的警務(wù)人員缺少起碼的安全知識(shí)。比如在執(zhí)法過(guò)程中，進(jìn)行盤(pán)查勤務(wù)時(shí)，民警已經(jīng)明顯意識(shí)到被盤(pán)查、檢查的對(duì)象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)，但沒(méi)有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，沒(méi)有采取必要的約束或強(qiáng)制措施，對(duì)其控制不嚴(yán)或?qū)ζ渫镂醇臃婪?，從而受到攜帶槍支、刀具的犯罪嫌疑人的傷害。

此外，部分警務(wù)人員職業(yè)態(tài)度不端正，不注重提高自身戰(zhàn)術(shù)技能。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)是人民警察打擊和制服犯罪分子及犯罪嫌疑人的一種有效方法和手段，是與違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的有力武器。人民警察應(yīng)熟練地掌握實(shí)用警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，并能在執(zhí)法實(shí)踐中靈活地運(yùn)用，這對(duì)于提高制服犯罪分子和犯罪嫌疑人的成功率，增強(qiáng)臨戰(zhàn)處置能力和應(yīng)變能力，減少自身傷亡是有很大幫助的。然而，現(xiàn)實(shí)中的情況則是：受客觀因素限制，有的警務(wù)人員從警多年沒(méi)有開(kāi)過(guò)一槍，擒拿格斗技能掌握的不夠熟練，在執(zhí)行勤務(wù)中有關(guān)的自我保護(hù)技能掌握的不夠；有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合得不夠深入，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練；一些民警執(zhí)法、執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作不規(guī)范，在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，方法簡(jiǎn)單，方式單一，實(shí)戰(zhàn)中造成許多不應(yīng)有的傷亡。

應(yīng)該說(shuō)這樣的執(zhí)法現(xiàn)象并不少，雖然相關(guān)部門(mén)一再加強(qiáng)訓(xùn)練、嚴(yán)格管理，但依舊層出不窮。這樣的執(zhí)法現(xiàn)象一方面使得不法分子更加肆無(wú)忌憚，加劇出現(xiàn)暴力對(duì)抗執(zhí)法、暴力襲警的行為。這樣一來(lái)就使得警務(wù)人員的執(zhí)法環(huán)境變得惡劣，大大助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。

另一方面這一現(xiàn)象會(huì)使得一些普通的民眾對(duì)警務(wù)人員的執(zhí)法產(chǎn)生一定的誤解和抵觸，他們會(huì)產(chǎn)生“警察只會(huì)欺負(fù)老實(shí)人”的片面想法，自然會(huì)對(duì)警民關(guān)系造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。群眾不明真相，再加上一些居心叵測(cè)之人進(jìn)行惡意的煽動(dòng)，往往會(huì)出現(xiàn)群眾性暴力襲警的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的發(fā)生一方面來(lái)源于民眾的認(rèn)知水平失衡、容易被煽動(dòng)，另一方面還在于警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中的行為不規(guī)范和態(tài)度惡劣等因素。

警察與群眾之間關(guān)系惡化引起的群眾性暴力襲警案件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不法分子的暴力襲警案件更加嚴(yán)重。因?yàn)槿罕娦员┝σu警案件往往具有持續(xù)性和范圍廣泛性的特點(diǎn)，群眾的盲目暴力襲警往往呈現(xiàn)出反復(fù)的報(bào)復(fù)模式，并且這種模式會(huì)在鄰近地區(qū)進(jìn)行快速的復(fù)制。因此，群眾性暴力襲警案件對(duì)于警務(wù)人員人身安全的威脅很大。

三、有效構(gòu)建警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全保障

從以上分析不難發(fā)現(xiàn)要想構(gòu)建警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全保障，需要著眼于大局，以綜合全面的思維進(jìn)行把握。

首先，要對(duì)地方惡勢(shì)力和家族勢(shì)力等暴力襲警不法分子加大打擊力度，使他們受到應(yīng)有的懲罰。惡勢(shì)力帶來(lái)的不僅是人身安全收到威脅，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的恐慌，加劇了社會(huì)的不安定因素，會(huì)造成及其惡劣的影響。因此，必須要加大對(duì)他們的打擊力度。這樣做一方面是給廣大警務(wù)人員一個(gè)合理的交代，另一方面則是在一定程度上提高警務(wù)人員的威嚴(yán)性和對(duì)暴力襲警不法分子的震懾性。同時(shí)也有助于糾正和化解部分民眾對(duì)警務(wù)人員的偏見(jiàn)和誤解。

其次，要采取多樣化措施，積極改善警察和群眾之間的關(guān)系，改善警群關(guān)系，相關(guān)的宣傳部門(mén)需要發(fā)揮一定的作用，力求讓群眾明白個(gè)別警務(wù)人員的不規(guī)范執(zhí)法并不代表整個(gè)警務(wù)人員全體。要讓群眾相信民警，依靠民警。而民警也要實(shí)實(shí)在在為百姓服務(wù)。另外，還需加強(qiáng)警務(wù)人員的執(zhí)法規(guī)范性監(jiān)督，對(duì)于個(gè)別有欺壓群眾行為的警務(wù)人員按照紀(jì)律章程進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而保證警務(wù)人員隊(duì)伍的純潔性。這樣通過(guò)雙方的努力，可以構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

最后，還要對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行周密的安排和部署。特別注重人員的安排，保證在執(zhí)法隊(duì)伍中有占絕對(duì)比例經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的警務(wù)人員，使他們?cè)谡麄€(gè)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。另外在任務(wù)的部署上，一方面要全面地考慮到執(zhí)法過(guò)程中可能遇到的各種情況，并對(duì)執(zhí)法過(guò)程中可能受到的傷害進(jìn)行綜合的分析；另一方面應(yīng)該嚴(yán)格將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人，確實(shí)做到每一個(gè)警務(wù)人員都能夠負(fù)起責(zé)任。只有深入了解，充分預(yù)見(jiàn)執(zhí)法過(guò)程中的各種情況才能對(duì)可能發(fā)生的暴力襲警進(jìn)行迅速的應(yīng)對(duì)，從根本上保障警務(wù)人員的人身安全。

除此之外，相關(guān)部門(mén)和單位還應(yīng)該健全警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中的互救機(jī)制。也就是說(shuō)一旦暴力襲警發(fā)生時(shí)，每一個(gè)警務(wù)人員應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)共同對(duì)抗暴力襲擊。警務(wù)人員的這種互救行為如果以一種機(jī)制或者規(guī)范模式的方式確立起來(lái)，那么必然會(huì)有效推動(dòng)警務(wù)人員互救工作的有效開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在執(zhí)法結(jié)束后，對(duì)于積極進(jìn)行相互救助的警務(wù)隊(duì)員予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于過(guò)度自保、擾亂警務(wù)人員隊(duì)伍方寸的人員應(yīng)該予以嚴(yán)厲的懲處。

警務(wù)人員互救工作還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的思想教育工作，培養(yǎng)警務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和顧全大局的意識(shí)，讓大家意識(shí)到相互團(tuán)結(jié)才能對(duì)抗暴力襲警。加強(qiáng)民警的安全知識(shí)方面的理論素養(yǎng)及實(shí)踐能力。

四、結(jié)語(yǔ)

暴力襲警案的發(fā)生來(lái)源于地方惡勢(shì)力和家族勢(shì)力的猖獗以及警群關(guān)系的漸趨惡化，當(dāng)然警務(wù)人員自身也有一定的缺陷與不足，因此構(gòu)建警務(wù)人員的執(zhí)法過(guò)程中人身安全保障應(yīng)該從這兩個(gè)方面入手，這樣才能做到客觀與全面。

首先，要加大打擊暴力襲警不法分子的力度，使他們能夠受到應(yīng)有的懲罰，這樣能夠糾正社會(huì)對(duì)暴力襲警案件的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也極大地提高了警察的威嚴(yán)性和對(duì)不法分子的震懾性。其次，還應(yīng)該積極地改善警群關(guān)系，使群眾對(duì)于警務(wù)人員群體能有一個(gè)客觀全面的認(rèn)識(shí)。最后，還應(yīng)該周密安排和部署執(zhí)法過(guò)程，充分保障警務(wù)人員的人身安全。

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