高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理

于曉玲++王爽

[提要] 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量邁上1.4萬億元，高等學(xué)校研發(fā)支出達(dá)到998.6億元。由此可見，高等學(xué)校已成為我國(guó)研發(fā)活動(dòng)的執(zhí)行主體之一，科研經(jīng)費(fèi)作為高校事業(yè)收入的重要來源已成逐年上升的趨勢(shì)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理是提高經(jīng)費(fèi)利用效率、規(guī)范科研行為的有效手段。本文針對(duì)目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并就如何構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系提出建議。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；精細(xì)化；管理體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月11日

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會(huì)要發(fā)展，國(guó)家必須要重視科研并進(jìn)一步加大對(duì)科研工作的資金支持力度，這樣才能有力促進(jìn)國(guó)家整體科技水平和生產(chǎn)力的提高。科研項(xiàng)目的數(shù)量和水平是高校綜合研究實(shí)力與水平的重要標(biāo)志，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入總額、投入結(jié)構(gòu)直接影響學(xué)校的教學(xué)和科研發(fā)展水平。在經(jīng)費(fèi)有限的前提下，高校如何根據(jù)自身科研任務(wù)的研究需求，科學(xué)、合理地制定預(yù)算并嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用，使有限的資金最大限度的取得目標(biāo)成果，這是一個(gè)共性的普遍問題。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系的構(gòu)建成為一個(gè)亟待解決的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)來源多元化，經(jīng)費(fèi)管理體系不健全。我國(guó)各高?？蒲许?xiàng)目和申報(bào)數(shù)量近幾年呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)模和來源取得也是多層面、多渠道。其來源涵蓋了國(guó)家、地方、政府、企業(yè)等幾乎所有的社會(huì)組織。同時(shí)還具有多種多樣的項(xiàng)目類別，各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，難以統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題日益突出。我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的粗放式管理方式，嚴(yán)重影響了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的利用效率和效果。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算意識(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)。一方面高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，基本上是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)自己的研究?jī)?nèi)容，依據(jù)自身不專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)，將在研究中可能發(fā)生的費(fèi)用，憑借經(jīng)驗(yàn)和估算用自己的理解填報(bào)，導(dǎo)致科研預(yù)算成為了一種“上報(bào)預(yù)算”，預(yù)算編制的目的只是為了通過科研審批；另一方面科研項(xiàng)目的實(shí)施過程中多有不可預(yù)見性，為防止突發(fā)事件的產(chǎn)生，課題負(fù)責(zé)人往往從風(fēng)險(xiǎn)的角度，或者從便于報(bào)銷、支出經(jīng)費(fèi)的角度，在編制預(yù)算時(shí)增大部分業(yè)務(wù)開支，最終造成預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際的科研支出名目出入大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不夠，影響了預(yù)算約束力和有效性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)成本核算不合理。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的成本核算包括直接成本和間接成本的核算。間接成本是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中不能直接計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)成本的支出。間接成本構(gòu)成復(fù)雜，難以量化，核算比較困難。目前，高校的科研成本核算不夠全面，也不夠準(zhǔn)確。高校科研教學(xué)同步進(jìn)行，所以科研經(jīng)費(fèi)間接成本中有一部分支出是與教學(xué)混在一起的，無法準(zhǔn)確分開。在科研績(jī)效支出預(yù)算不夠充分，沒有按科研與教學(xué)的工作量合理分?jǐn)側(cè)肆Τ杀荆g接費(fèi)用補(bǔ)償不科學(xué)，沒有實(shí)行合理計(jì)量，造成科研成本計(jì)算的失真。

（四）科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大多實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用過程中，會(huì)購買和列支與本項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、耗材、圖書、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等。編制虛構(gòu)的測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)；列支不符合規(guī)定的勞務(wù)性支出、專家咨詢費(fèi)等；大型儀器設(shè)備采購涉及政府采購的沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)項(xiàng)；甚至有假以科研合同之名，轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“小金庫”。

（五）科研管理部門監(jiān)督不夠到位、流于形式?？蒲许?xiàng)目的管理和財(cái)務(wù)管理分屬不同部門，這樣就會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)重脫節(jié)。高?？蒲胁块T的監(jiān)管基本上流于形式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況及其效益性的重視不夠，相關(guān)部門之間的溝通不暢通，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、調(diào)整、支出、結(jié)算、招標(biāo)、資產(chǎn)配置、審計(jì)等環(huán)節(jié)協(xié)作不夠，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督過程中出現(xiàn)問題各部門相互推諉，進(jìn)而監(jiān)管部門也就對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作應(yīng)付了事。

（六）資產(chǎn)監(jiān)管不規(guī)范，無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)監(jiān)督和管理方面比較薄弱，特別是流動(dòng)相對(duì)較大的資產(chǎn)，如筆記本電腦、圖書資料等?？蒲腥藛T認(rèn)為科研儀器設(shè)備是通過自己爭(zhēng)取到的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的，項(xiàng)目結(jié)題后，這些設(shè)備也應(yīng)有自己保管，便會(huì)出現(xiàn)這些資產(chǎn)留在科研人員家里或其他課題參與人手里。造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。學(xué)校資產(chǎn)管理部門也因整個(gè)學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量多，不能做到全面有效的監(jiān)督，未能按照國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，導(dǎo)致設(shè)備損耗或遺失現(xiàn)象多有發(fā)生。尤其是通過科研經(jīng)費(fèi)形成的專利技術(shù)、發(fā)明權(quán)等無形資產(chǎn)，因缺乏規(guī)范管理，沒有及時(shí)進(jìn)行無形資產(chǎn)的評(píng)估，確認(rèn)入賬，導(dǎo)致無形資產(chǎn)的流失。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系構(gòu)建

（一）提升高校精細(xì)化管理意識(shí)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系，理清經(jīng)費(fèi)來源渠道。各高校要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定和自身的發(fā)展實(shí)際來進(jìn)一步健全和完善科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理體系。切實(shí)解決由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失造成的管理問題，真正構(gòu)建起科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系。要理清科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道，根據(jù)每筆科研經(jīng)費(fèi)的來源設(shè)置項(xiàng)目來源渠道管理，為將來科研經(jīng)費(fèi)的使用和核算理清方向。

（二）高校預(yù)算精細(xì)化管理的構(gòu)建

1、預(yù)算編制精細(xì)化。（1）根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源和經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)的要求，設(shè)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。要包括項(xiàng)目使用范圍和支出結(jié)構(gòu)，不僅要有總額預(yù)算，而且要有分項(xiàng)預(yù)算；（2）在預(yù)算編制過程中科研管理部門要與財(cái)務(wù)部門充分溝通，提高預(yù)算的契合度。財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際需要輔助科研部門進(jìn)行預(yù)算編制，以保證預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、精細(xì)化。項(xiàng)目組成員在課題申報(bào)編制計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)課題實(shí)際情況，認(rèn)真聽取財(cái)務(wù)人員的專業(yè)建議，編制完整的預(yù)算；（3）預(yù)算分項(xiàng)明細(xì)科目的設(shè)置。應(yīng)及時(shí)了解最新政策，分析同類項(xiàng)目的支出執(zhí)行情況，進(jìn)一步細(xì)化科目。另外，財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)科目設(shè)置要符合實(shí)際，科目層級(jí)應(yīng)根據(jù)要求多樣化。

2、預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。財(cái)務(wù)部門運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)軟件，設(shè)立經(jīng)費(fèi)的預(yù)算模板，將批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算分項(xiàng)金額在管理軟件開立項(xiàng)目進(jìn)行初始設(shè)置，在科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)銷過程中，財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算相應(yīng)預(yù)算項(xiàng)的額度，并控制超支，便于財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)和各項(xiàng)目執(zhí)行情況。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。

3、預(yù)算調(diào)整規(guī)范化。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，預(yù)算已經(jīng)批復(fù)的，如無特殊情況一般不予調(diào)整，在規(guī)定范圍內(nèi)的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)際情況調(diào)整；對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整按照簽訂合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

（三）加強(qiáng)科研費(fèi)用全成本核算。高?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理等部門，應(yīng)高度重視科研成本核算的重要性，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)配合科研、資產(chǎn)、后勤管理部門，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)占用的教學(xué)資源、科研津貼、水電能源費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備折舊、公共條件支撐等費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算。從而確保科研教學(xué)交叉費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中得到真實(shí)合理的反應(yīng)。制定合理的科研績(jī)效考評(píng)制度，合理分?jǐn)側(cè)肆Τ杀?，使成本核算趨于?zhǔn)確。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理

1、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理。（1）細(xì)化經(jīng)費(fèi)支出的審核制度。在報(bào)銷審核時(shí)，保證相關(guān)性，對(duì)于無法辨別或金額過大的票據(jù)要求科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供有效證明；（2）嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，避免科研經(jīng)費(fèi)借出逾期不還的現(xiàn)象，真正做到無現(xiàn)金報(bào)；（3）積極實(shí)施政府采購和集中支付制度，對(duì)于物資設(shè)備采購、工程實(shí)施、外協(xié)服務(wù)等，應(yīng)完善流程，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家采購規(guī)定招標(biāo)、付款。

2、嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的外轉(zhuǎn)。科研經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)簽訂規(guī)范的合同，嚴(yán)格規(guī)定轉(zhuǎn)出的事項(xiàng)、金額、付款方式等內(nèi)容。轉(zhuǎn)出單位同時(shí)要提供相應(yīng)的資質(zhì)證明，如社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證書、資質(zhì)認(rèn)定書等以核實(shí)其真實(shí)性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)轉(zhuǎn)出行為等真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。

（五）科研部門監(jiān)管體系的完善。建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)到合同簽訂、課題執(zhí)行過程中重要事項(xiàng)的發(fā)生、項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收的全監(jiān)控?？蒲泄芾聿块T首先要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、適用性和合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要做必要的審核，項(xiàng)目結(jié)題應(yīng)及時(shí)辦理科研結(jié)題手續(xù)，對(duì)于一些暫時(shí)無法通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，要定期監(jiān)督檢查，參照相關(guān)管理辦法，給予幫助和支持。

（六）強(qiáng)化科研資產(chǎn)管理，確保資源科學(xué)配置。首先，對(duì)于學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)要進(jìn)入學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)學(xué)校科研設(shè)備的資源共享，避免重復(fù)購置而造成長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；其次，學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)于在項(xiàng)目研究過程中購入的易于流動(dòng)的電子設(shè)備要定期核查，確定專人負(fù)責(zé)；對(duì)于學(xué)?？蒲行纬傻膶＠葻o形資產(chǎn)，要增強(qiáng)管理意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)，依法合理的利用無形資產(chǎn)。

三、結(jié)論

隨著國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金的支持力度的增大，少數(shù)高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)管理失控的現(xiàn)象，使得高校不得不重審現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。在新形式下，各高校結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，重新構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理體系，做到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，從而切實(shí)提高高校的科研水平，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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