全球化視域下中國行政管理分析

白雪婷

[提要] 最近幾年，全球化迅速發(fā)展的背景下，“反全球化”的質(zhì)疑又一次將“全球化”推至風(fēng)口浪尖上。不可否認(rèn)，全球化促使世界絕大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面高度融合，各個(gè)領(lǐng)域的界限變得更加模糊，但是行政管理方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)全球化。本文運(yùn)用定性研究方法——SWOT分析法，結(jié)合使用文獻(xiàn)研究法，試圖提出中國的行政管理特別是社會(huì)性公共事務(wù)應(yīng)更加主動(dòng)融入世界領(lǐng)域，以開放的胸懷歡迎和接受國外行政管理方面的幫助，這將對中國行政管理全球化以及發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：中國行政管理；SWOT分析模型；行政管理全球化

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年4月12日

引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)了解，目前大多數(shù)學(xué)者的論文方向是以經(jīng)濟(jì)全球化為切入點(diǎn)，研究全球化給中國乃至世界經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的影響，一些學(xué)者認(rèn)為中國的行政管理不可能實(shí)現(xiàn)全球化。但是，本文認(rèn)為以行政管理廣義上的理解來界定，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的高度全球化下，必然會(huì)引起行政管理（各種社會(huì)公共事務(wù)管理）全球化。所以，本文通過SWOT分析法以及探討各方面之間的聯(lián)系來證明該觀點(diǎn)。

一、全球化——一個(gè)勢不可擋的世界發(fā)展過程

全球化的概念廣泛，目前有諸多定義，比如施密特把全球化籠統(tǒng)地界定為世界五大洲之間、各國之間聯(lián)系與接觸在數(shù)量與質(zhì)量方面的巨大飛躍，界定為世界經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強(qiáng)，人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識的崛起。國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存。有學(xué)者指出，“全球化”這個(gè)詞最早是由T·萊維（T.levi）于1985年發(fā)明的。萊維用“全球化”這個(gè)詞來形容此前20年間國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化，即商品、服務(wù)、資本和技術(shù)在世界性生產(chǎn)、消費(fèi)和投資領(lǐng)域中的擴(kuò)散。至此，由于受到全球化裨益的世界各國，使全球化成為了一個(gè)勢不可擋的世界發(fā)展過程。

自從我國在20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放后，我國慢慢融入到整個(gè)世界潮流中。自2001年我國加入WTO后，才算真正意義上進(jìn)入全球化發(fā)展過程中。中國作為最大的發(fā)展中國家，自1978年改革開放以來正經(jīng)歷著極其深刻的轉(zhuǎn)變：一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是以集權(quán)政治體制向社會(huì)主義民主政治轉(zhuǎn)型的政治轉(zhuǎn)型；三是以農(nóng)村人口為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向以城市人口為主的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。特別是全球化背景下，我國加入WTO后面臨深刻的國內(nèi)、國際環(huán)境變化。

卡爾·亨利希·馬克思曾提出人類社會(huì)發(fā)展的三種經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)分別是：人的依賴關(guān)系階段（自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位），以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性階段（商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位），自由個(gè)性階段（產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位）。而全球化正是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征和表現(xiàn)形式。在全球化背景下，政府是競爭主體之一，或者說，政府競爭力的強(qiáng)弱是一個(gè)國家綜合國力的表現(xiàn)。所以，中國作為一個(gè)行政集權(quán)型國家，政府在全球化發(fā)展過程中必定要有所行政作為。

二、基于SWOT分析模型——中國行政管理全球化分析

（一）關(guān)于SWOT分析模型簡介。SWOT分析方法是哈佛商學(xué)院的安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的，是競爭情報(bào)活動(dòng)中常用的一種方法。所謂SWOT分析，就是將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境各方面條件進(jìn)行綜合和概括，分析企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、外部機(jī)會(huì)因素 （Opportunities）和威脅因素（Threats），在此基礎(chǔ)上，將企業(yè)內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)規(guī)避威脅。

（二）將其運(yùn)用在行政管理領(lǐng)域分析我國的行政管理

1、自李克強(qiáng)上任后，中國行政管理進(jìn)行了較大的改革，體現(xiàn)出中國內(nèi)部行政管理諸多優(yōu)勢因素（S）。首先，最重要的是，政府管理理念的轉(zhuǎn)變，從管制向管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在1978年改革開放之前，我國政府的觸角幾乎觸及到我國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包辦社會(huì)的一切事項(xiàng)，引發(fā)了一系列不良的政治及行政反應(yīng)。21世紀(jì)的到來，在全球化的影響下，政府的觀念向開放轉(zhuǎn)變，受到西方公共行政管理理論發(fā)展的影響，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論以及登哈特的新公共服務(wù)理論，出現(xiàn)了由“更好地管理社會(huì)”到“更好地為人民服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變；其次，在觀念轉(zhuǎn)變的促使下，政府部門開始精簡機(jī)構(gòu)，改革一系列制度，不得不提及行政審批制度的改革，簡化程序，提高了行政效率。比如，在開封，出現(xiàn)了“開封市民之家”，在我們河南大學(xué)金明校區(qū)出現(xiàn)了獨(dú)立辦公的“河南大學(xué)行政服務(wù)大廳”，地方政府派出政府內(nèi)部各個(gè)部門的代表入駐大廳里面，實(shí)現(xiàn)一站式為民眾提供服務(wù)，讓民眾一次性就能辦理好自己所需辦理的事務(wù)，確確實(shí)實(shí)、真真切切地做到了更好地為人民服務(wù)，極大地提高了行政辦事效率；再次，更重要的是，中央政府下放部分政治以及行政權(quán)力，使地方各級政府擁有了一部分權(quán)力，比如：制定適合本地域的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，相關(guān)行政審批自主權(quán)，一部分項(xiàng)目管理權(quán)。極大地激勵(lì)了地方政府的自主性，提高了地方政府行政的效率，能夠更加高效地管理地方事務(wù)人；最后，全球矚目的政府部門的腐敗問題得到緩解。習(xí)近平上任后，老虎蒼蠅一起拍，反腐倡廉活動(dòng)如火如荼，取得了很大的成就，活動(dòng)深入人心，一大批貪污腐敗分子和腐朽思想嚴(yán)重的官員下臺，換了一批新的廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，切實(shí)為人民服務(wù)，深得群眾贊揚(yáng)。這些都是在全球化背景下，我國行政管理的內(nèi)部優(yōu)勢因素。

2、中國政府的新一輪改革不可能做到面面俱到，改革的過程是痛苦的，改革的進(jìn)程也是緩慢的，它也會(huì)帶來一些缺陷（W）。首先，地方財(cái)政問題是一個(gè)不容小覷的問題。眾所周知，我國的稅制改革得從1994年我國分稅制改革說起，實(shí)現(xiàn)了增值稅由中央與地方共享。在當(dāng)時(shí)，確實(shí)起到了一些效果，比如理順了中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了中央、地方的積極性，保證中央財(cái)政收入，有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，但是經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，一些問題也暴露出來。比如，中央享有絕對的地方稅的管理權(quán)限，改革雖然賦予地方一定的管理權(quán)限，但總的來看，中央集中了地方稅收法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)等權(quán)力，削弱了地方收入的積極性和主動(dòng)性。2002年，我國又一次進(jìn)行了分稅制改革，個(gè)人、企業(yè)所得稅需要上交中央。中央政府又一次將資金收入囊中，限制了個(gè)人、企業(yè)的生產(chǎn)積極性，中央財(cái)政收入增加，分配權(quán)力相應(yīng)增大。2016年推進(jìn)稅收制度改革，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征。全面推開“營改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入“營改增”范圍。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。中央政府雖然規(guī)范了稅類，使“營改增”范圍擴(kuò)大，這意味著中央政府又一次將資金收入手中，我國中央政府財(cái)力雄厚。而地方政府的財(cái)政只有小部分歸自己享有，大部分靠中央政府下?lián)芊峙?，地方政府建設(shè)積極性降低，手中無足夠財(cái)力來建設(shè)本地區(qū)，無法大力推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；其次，就是文化建設(shè)問題，不得不說我國的文化軟實(shí)力不強(qiáng)。雖然，近幾年來，習(xí)近平提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，二十四字方針。“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善?！鄙婕傲藝?、社會(huì)、公民三個(gè)層面，但是據(jù)了解和采訪，由于各種原因，大多數(shù)普通公民并沒有全部記住24字，而且相當(dāng)一部分普通公民并不知道內(nèi)容是什么。所以，這些思想可以說，在一定程度上，普通公民并沒有將其內(nèi)化于心，更何況讓他們?nèi)プ袷夭l(fā)揚(yáng)光大了；最后，社會(huì)公共事務(wù)也是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。我國大陸地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)方面政府的管理多而全，可以說并沒有放手交于社會(huì)和市場來管理，沒有處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)非盈利組織形同虛設(shè)，各類社會(huì)組織在解決社會(huì)問題時(shí)并不活躍。特別是2011年“郭美美事件”轟動(dòng)一時(shí)。而早在十幾年前我國香港和臺灣地區(qū)的社會(huì)性公益組織風(fēng)聲水起，比如香港的賽馬會(huì)、臺灣的慈濟(jì)功德會(huì)、“喜憨兒”福利基金會(huì)、流浪動(dòng)物花園等。這些不得不引發(fā)我們的深思。

3、在全球化背景下，我國行政管理也面臨著一些外部機(jī)會(huì)（O）。全球化帶來的優(yōu)勢太多，在這里就簡單地?cái)⑹鲆幌?。首先，最重要的就是?jīng)濟(jì)方面。我國對外貿(mào)易和進(jìn)口產(chǎn)品增加，增加了相應(yīng)的商品利潤和產(chǎn)品稅，中央政府財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)；其次，科技影響力巨大。自從世界變成了地球村，我國政府積極研發(fā)各類科學(xué)技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和通訊領(lǐng)域，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀科技造福中國子民，這是我們?nèi)嗣袼宄匆姷?；再次，隨著科技的進(jìn)步，教育和衛(wèi)生事業(yè)也迎來了春天。受到全球的影響，雙語教育和義務(wù)教育的實(shí)行以及留學(xué)熱，疾病的預(yù)防與治療也有很大進(jìn)展，傳染性疾病的傳播與治療在國際間加強(qiáng)了合作；最后，就是我國的國防軍事事業(yè)實(shí)力突飛猛進(jìn)。在了解和學(xué)習(xí)國外前沿的技術(shù)下，我們也開始研發(fā)一些能保衛(wèi)國家的“黑武器”，在閱兵大會(huì)上，向全世界展現(xiàn)了我們國家的一部分國防軍事實(shí)力，讓世界瞧得起我們不敢再欺負(fù)我們中華民族！

4、當(dāng)然，全球化是一把雙刃劍，有利也有弊，對我國的發(fā)展也帶來了一些威脅（T）。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，最大的問題就是文化侵蝕。許多研究中國文化的學(xué)者指出：中國當(dāng)代青年“西化”思想嚴(yán)重，崇尚西方不良的文化，批評中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。隨處可見的西方產(chǎn)品，中國傳統(tǒng)文化的節(jié)日失去韻味，“韓流”文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)沖擊中國影視產(chǎn)業(yè)，普通公民的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精神失去依托，逐漸崇洋媚外；其次，中國國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)也受到了一些沖擊，淘汰了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沖擊了國內(nèi)旅游業(yè)；最后，不得不提的還有人才嚴(yán)重流失問題。大量的留學(xué)生出國后就待在國外生活，大批“人才”移民國外，定居外國，這無疑給我國各方面發(fā)展帶來不利影響。

三、基于SWOT分析模型所得結(jié)果

綜合以上分析，我們運(yùn)用SWOT分析得出：（1）根據(jù)優(yōu)勢和機(jī)會(huì)（SO）可以得出我國更加廉潔高效的政府在全球化的背景下，能夠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增；（2）根據(jù)優(yōu)勢和威脅（ST）可以推出：我國更加廉潔高效的政府應(yīng)在全球化背景下，加強(qiáng)中國傳統(tǒng)文化建設(shè)，讓普通公眾有中國文化的精神依托。大力支持國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，特別是資金和技術(shù)支持，推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更重要的是制定相關(guān)政策留住國內(nèi)人才以及吸收外國優(yōu)秀人才致力于中國的現(xiàn)代化建設(shè)；（3）根據(jù)劣勢和機(jī)會(huì)（WO），我國政府應(yīng)該在本國的具體國情以及實(shí)踐基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)下放一部分財(cái)政權(quán)力，讓地方政府有更多一點(diǎn)的財(cái)政使用和分配權(quán)力，激發(fā)地方政府建設(shè)積極性。改造西方文化，大力發(fā)展中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。還有，特別是要處理好政府與社會(huì)和公民之間的關(guān)系，從全能型行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌孕姓?，由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政，服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府公共管理的基本模式，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化對我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是我國政府改革轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。給予社會(huì)自主性，大力鼓勵(lì)和提倡非盈利組織的建設(shè)和發(fā)展，解決一部分老弱病殘?jiān)泻拓毟F所帶來的問題，加強(qiáng)國際間和民間社會(huì)組織的公共事務(wù)管理的交流與合作。中國政府應(yīng)積極參與到全球的社會(huì)公共事務(wù)治理中，主動(dòng)制定一些行政規(guī)則，歡迎外國社會(huì)團(tuán)體來中國發(fā)展，相互合作，相互幫助。這是一個(gè)逐漸放開的領(lǐng)域和過程，政府的行政管理工作有著不容小覷的作用；（4）根據(jù)劣勢和威脅（WT），可以看出，中國政府應(yīng)該規(guī)避劣勢和威脅。中國政府的改革應(yīng)該加強(qiáng)權(quán)力下放，處理好中央與地方政府的關(guān)系，制定相關(guān)政策發(fā)展各類文化事業(yè)，以及推動(dòng)民間非盈利組織以及各類團(tuán)體的發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，留住和吸引優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)行政管理的全球化，加強(qiáng)國際間的合作與交流，讓普通公民積極參與進(jìn)來，才是真正的國強(qiáng)民強(qiáng)。

四、結(jié)語

從行政管理學(xué)科出發(fā)，在全球化背景下，行政管理全球化的實(shí)現(xiàn)將對我國的社會(huì)事業(yè)有極大地促進(jìn)作用，國際間和民間交流與合作，人民參與社會(huì)公共事務(wù)管理的積極性提高，社會(huì)各類團(tuán)體得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的國強(qiáng)民強(qiáng)。而據(jù)文獻(xiàn)研究得出現(xiàn)在一些學(xué)者認(rèn)為中國的行政管理全球化不可能實(shí)現(xiàn)，而且都在研究中國政府在全球化背景下對內(nèi)部的深化改革，少有研究將中國的行政管理推向國外以及世界，也就是中國內(nèi)地地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理方面，特別是各類社會(huì)團(tuán)體。本文運(yùn)用SWOT分析法和文獻(xiàn)研究法，詳細(xì)分析了中國行政管理內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢因素，外部的機(jī)會(huì)和威脅因素，得出中國政府的行政管理繼續(xù)改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)中國的行政管理全球化。根據(jù)以上分析提出建議，需要中國政府發(fā)展好國內(nèi)特別是大陸地區(qū)的各類社會(huì)非盈利組織和社會(huì)團(tuán)體，更加積極地參與到國際公共事務(wù)管理中，扮演好一個(gè)大國和強(qiáng)國的角色。

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