論大學(xué)生實習(xí)期間意外傷害的權(quán)利救濟

孫誠亮

摘 要：近年來大學(xué)生實習(xí)安全事故頻發(fā)，直接損害實習(xí)大學(xué)生人身利益，為其合法權(quán)益的保護提出了嚴(yán)峻課題。然而由于我國尚缺乏關(guān)于大學(xué)生實習(xí)的專門立法，對于大學(xué)生實習(xí)期所產(chǎn)生的各種法律關(guān)系定位不清，大多只能援引勞動法規(guī)或是民事法規(guī)進行法律救濟，造成目前我國各地司法實踐做法不一。

本文首先概述了目前我國大學(xué)生實習(xí)現(xiàn)狀及對意外傷害的權(quán)利救濟狀況，提出對于實習(xí)大學(xué)生權(quán)益進行法律救濟的必要性。接著從分析實習(xí)期間產(chǎn)生的法律關(guān)系著手，進一步明確各個權(quán)利主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為完善大學(xué)生實習(xí)期間人身意外傷害的權(quán)利救濟提供法理依據(jù)。

然后分析目前我國對于實習(xí)大學(xué)生權(quán)利救濟存在的問題，可以分為法律救濟的不周和社會救助的乏力，在此基礎(chǔ)上，本文提出構(gòu)建大學(xué)生實習(xí)期間人身傷害事故法律救濟與社會救助雙管齊下的處理機制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；實習(xí)；意外傷害；處理機制

1 目前實習(xí)大學(xué)生意外傷害權(quán)利救濟面臨的困境

1.1 實習(xí)立法不夠完善

目前我國適用于大學(xué)生實習(xí)期間人身意外傷害權(quán)利救濟相關(guān)的法律法規(guī)有：

1.《中華人民共和國民法通則》和相關(guān)司法解釋

高校學(xué)生校外實習(xí)傷害事故首先屬于民事法律事實，受害的權(quán)利要獲得救濟首先應(yīng)該受《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 <民法通則 >若干問題的意見》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的調(diào)整。

2.《中華人民共和國合同法》

高校組織學(xué)生校外實習(xí)，往往和實習(xí)單位簽訂了實習(xí)協(xié)議?！吨腥A人民共和國合同法 》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力?！敝灰p方在平等自愿遵守相關(guān)法律基礎(chǔ)上達成有關(guān)學(xué)生校外實習(xí)傷害事故的法律責(zé)任承擔(dān)實習(xí)協(xié)議，根據(jù)當(dāng)事人意思自治和契約自由的法律原則，該約定就是合法的、有效的。

3.《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》

侵權(quán)責(zé)任法第三十九條規(guī)定，限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。大學(xué)生基本都已成年，但實習(xí)活動中若學(xué)校未盡到適當(dāng)管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

4.行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)

我國目前還沒有明確的關(guān)于大學(xué)生實習(xí)的專門的法律法規(guī)，而主要是通過援引其它法律予以適用，這就導(dǎo)致關(guān)于實習(xí)大學(xué)生人身損害賠償只能適用過于原則和粗疏的條款，甚至有些條款已經(jīng)過時，對實習(xí)生權(quán)利保護無特別之處。

1.2 工傷救濟之路不通

2003年4月27日頒布的《工傷保險條例》取消了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第61條第1款可以參照工傷保險的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，且對此沒有替代性的處理規(guī)則。此后大多地方性法規(guī)對此問題也沒有作出專門的規(guī)定，于是對于實習(xí)大學(xué)生人身損害賠償問題的處理至今也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地的司法實踐也極不一致，此問題也就變得相當(dāng)?shù)募帧?/p>

1.3 民法救濟之途不暢

實踐中，受害大學(xué)生依據(jù)合同法和侵權(quán)責(zé)任法救濟其受損權(quán)利的路徑亦不是一帆風(fēng)順的。

1.合同法救濟的局限

現(xiàn)實生活中勞動合同簽訂就非易事，從實踐層面看，這一救濟路徑并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值意義。

2.侵權(quán)責(zé)任法救濟的局限

目前我國侵權(quán)責(zé)任法大學(xué)生校園侵權(quán)是采用過錯責(zé)任原則，在舉證責(zé)任上實習(xí)“誰主張，誰舉證”的舉證原則，實習(xí)作為課堂教學(xué)的域外延伸，司法實踐中通常比照適用該規(guī)定。然而當(dāng)實習(xí)單位與高校否認(rèn)其過錯的情況下，要求處于弱勢群體的學(xué)生對它們的過錯進行舉證是相當(dāng)困難的，一旦學(xué)生舉證不力無疑使其面臨不利的法律后果，這對實習(xí)大學(xué)生未免不公平。

1.4 社會承擔(dān)機制尚未形成

我國目前關(guān)于實習(xí)生傷害事故的責(zé)任承擔(dān)尚無一個公平合理、充分平衡各方利益的社會參與承擔(dān)的方式，突出表現(xiàn)在我國實習(xí)責(zé)任保險發(fā)展滯后，一方面我國學(xué)校和實習(xí)單位甚至大學(xué)生本人保險意識普遍不強，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟社會落后地區(qū)尤為突出。另一方面，即使參與了商業(yè)保險公司的意外傷害險，根據(jù)保險賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險公司所提供的一般意外傷害險最高額大多為人民幣2萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實習(xí)大學(xué)生的賠償需要，且一些保險公司處于自身利益的考慮往往設(shè)置繁瑣的手續(xù)，學(xué)生獲得合理救濟更是難上加難。

2 實習(xí)大學(xué)生意外傷害權(quán)利救濟的完善對策

2.1 完善相關(guān)立法，為權(quán)利救濟提供法律依據(jù)

目前我國關(guān)于大學(xué)實習(xí)生傷害事故權(quán)利救濟的立法尚處于缺位狀態(tài)，這也造成司法實踐中權(quán)利保護的不利。為此，完善救濟，必須制度先行。

1.制定專門的實習(xí)法規(guī)

當(dāng)下較為可行的路徑是，由我國教育部根據(jù)《教育法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》及國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上出臺《學(xué)生實習(xí)條例》，在這部行政規(guī)章中應(yīng)該對學(xué)生實習(xí)管理部門、實習(xí)勞動環(huán)境、實習(xí)報酬的給付、實習(xí)安全教育、實習(xí)期間各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系特別是對安全事故的責(zé)任承擔(dān)以及實習(xí)責(zé)任險作出詳細(xì)且具有可操作性的規(guī)定，同時應(yīng)該明確規(guī)定，“用人單位接收學(xué)生實習(xí)應(yīng)該與學(xué)校和實習(xí)學(xué)生簽訂書面的實習(xí)合同”，以期解決學(xué)生實習(xí)時合同簽訂難的問題，暢通合同救濟的途徑。

2.修改《工傷保險條例》，將實習(xí)傷害納入工傷保險覆蓋范圍

眾所周知，在目前實習(xí)大學(xué)生與實習(xí)單位和所在院校利益博弈中無疑處于雙重弱勢地位。在這種情形下，法律賦予弱勢地位下的實習(xí)大學(xué)生特殊的利益傾斜和保護，構(gòu)建一種有效地利益調(diào)節(jié)機制，也是為了追求實質(zhì)公平的要求。

張新寶教授曾在分析工傷保險制度發(fā)展淵源時指出：工傷保險制度建立的初衷就是為了彌補原有侵權(quán)損害賠償制度的不足，原有侵權(quán)損害賠償制度的缺陷就是工傷保險制度產(chǎn)生的根本原因。工傷事故保險相對于侵權(quán)損害賠償而言，具有如下優(yōu)點：一是有利于保護受害人；二是有利于企業(yè)免責(zé)和分散經(jīng)營風(fēng)險；三是有利于勞資關(guān)系的和諧；四是節(jié)約社會成本。所以，將大學(xué)生實習(xí)生事故納入工傷保險保護范圍其好處是顯而易見的。

2.2 窮盡民法救濟路途。

1.暢通合同法救濟途徑

筆者認(rèn)為若實習(xí)單位未訂立可以參照適用未訂立勞動合同的條款來處理。要積極推行統(tǒng)一實習(xí)協(xié)議書的做法，明確實習(xí)大學(xué)生與實習(xí)單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這既有利于規(guī)范實習(xí)事務(wù)的行政監(jiān)管，又有利于加強學(xué)生的權(quán)利的保障，極大地暢通了合同救濟之路。

2.完善侵權(quán)責(zé)任法救濟途徑

由于過錯責(zé)任導(dǎo)致實習(xí)大學(xué)生舉證相當(dāng)困難，所以應(yīng)該改為實行過錯責(zé)任推定原則，我國《侵權(quán)責(zé)任法》第六條第二款規(guī)定：根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己有過錯的，應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。過錯推定責(zé)任要求行為人就其不存在過錯承擔(dān)責(zé)任，即由實習(xí)單位與高校就其不存在過錯負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，否則就推定其存在過錯，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。若實習(xí)單位與高校存在共同過錯，則責(zé)令承擔(dān)連帶的事故損害賠償責(zé)任，這樣有助于實現(xiàn)實質(zhì)公平。

在此值得說明的是，我國現(xiàn)行立法框架下，采用工傷保險賠償請求權(quán)和采用普通人身損害賠償請求權(quán)其所獲得的效果存在較大差異。所以我國應(yīng)該在立法上進行適當(dāng)調(diào)整，使得民事?lián)p害賠償水平與工傷保險賠償水平趨向一致。

2.3 構(gòu)建社會承擔(dān)機制

大學(xué)生實習(xí)作為一項關(guān)系民生問題的社會事業(yè)，社會救濟方式勢在必行，理應(yīng)構(gòu)建社會承擔(dān)之道，擴大責(zé)任承擔(dān)主體，如此才能實現(xiàn)對學(xué)生權(quán)益的全方位維護。

1.政府應(yīng)建立實習(xí)專項基金

政府部門要高度重視實習(xí)制度功能的發(fā)揮，可以通過財政劃撥設(shè)立專門的實習(xí)基金，用于對較好落實實習(xí)工作的實習(xí)單位的獎勵與對學(xué)生實習(xí)期間必要費用如交通費的必要補助。更重要的是，要在實習(xí)基金中預(yù)留一部分作為學(xué)生遭受人身意外傷害的補償，這樣有利于避免因賠償主體因責(zé)任能力的有限導(dǎo)致的學(xué)生權(quán)益維護不充分的問題。

2.推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險

現(xiàn)代侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展方向，就是要與其他社會保障制度相結(jié)合，完全依靠侵權(quán)責(zé)任法民法救濟方法不能有效解決所有的問題，是有局限性的。推行大學(xué)生實習(xí)責(zé)任險，由實習(xí)單位、學(xué)校和保險公司共同編織一張實習(xí)生權(quán)利保障網(wǎng)，轉(zhuǎn)嫁事故風(fēng)險，使賠償問題社會化，無疑是解決學(xué)生實習(xí)傷害事故賠償?shù)囊粍┝挤健?/p>

教育行政部門可以與學(xué)校和保險公司進行協(xié)商，設(shè)立專門的學(xué)生人身傷害保險項目，學(xué)生作為保險受益人，實習(xí)單位與學(xué)校作為保險人。當(dāng)大學(xué)實習(xí)生在執(zhí)行實習(xí)任務(wù)的實習(xí)過程中若發(fā)生人身意外傷害事故，就依法由保險公司作為理賠人，負(fù)責(zé)損害賠償?shù)呢?zé)任保險。并以此為籌碼爭取較高的保險費率，且可以協(xié)商免去過于繁瑣的手續(xù)。而該種類的保險項目又具有某些福利性質(zhì)，保險公司可以爭取一些稅收上的優(yōu)惠。如此有利于實現(xiàn)事故責(zé)任承擔(dān)的社會化，進一步完善了社會承擔(dān)之道。

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