創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市與提升城市品質(zhì)

陸洪艷

[摘 要]城市品質(zhì)是城市外在形象和內(nèi)在精神氣質(zhì)的統(tǒng)一，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，通過(guò)改變城市的環(huán)境衛(wèi)生提升外在形象進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)在氣質(zhì)的提升。本文首先闡述了提升城市品質(zhì)對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展的重要意義，分析創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市對(duì)提升城市品質(zhì)的重要意義。然后以棗莊市為例闡述了通過(guò)創(chuàng)建衛(wèi)生城市提升城市品質(zhì)的做法、措施及存在的問(wèn)題。最后提出了通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市來(lái)提升城市品質(zhì)應(yīng)注意的幾個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]城市品質(zhì)；國(guó)家衛(wèi)生城市；城市文化

[中圖分類(lèi)號(hào)]C915；F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）05-0060-04

城市品質(zhì)，是指一個(gè)城市的品位和質(zhì)量。反映一個(gè)城市內(nèi)在精神實(shí)質(zhì)和外在形象高度統(tǒng)一。也就是說(shuō)既包括城市空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、道路交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住條件等外形的特質(zhì)，又包括城市歷史文化、城市精神、管理水平、市民素質(zhì)等內(nèi)涵的特色。

一、提升城市品質(zhì)對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展的重要意義

城市品質(zhì)的高低直接影響著一個(gè)城市的發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量和人們生活水平的高低。提升城市品質(zhì)，既是城市化進(jìn)程中必須要解決的重要課題，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然要求，對(duì)于提高人們的生活水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

（一）提升城市品質(zhì)是滿(mǎn)足人民美好生活愿望的必然要求

高品質(zhì)的城市是將城市美好的外在形象與優(yōu)秀的文化內(nèi)涵完美結(jié)合，形神兼?zhèn)?，渾然一體的城市，是“讓人來(lái)了還想再來(lái)”的城市。早在2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。2004年，聯(lián)合國(guó)人居組織發(fā)布《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類(lèi)能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿(mǎn)希望的美好生活的地方”。2010年上海世博會(huì)主題就是“城市，讓生活更美好”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展舉世矚目，常住人口城鎮(zhèn)化率也從1978年的18%上升到2014年的55%，堪稱(chēng)世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，在城市發(fā)展快速的同時(shí)，也伴隨著很多問(wèn)題的產(chǎn)生，如環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等，這些問(wèn)題成為影響城市居民生活質(zhì)量和工作要求的重要因素，降低了人們對(duì)城市的歸屬感和幸福感。因此，全面提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居城市成為人們的熱切期盼。城市新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都強(qiáng)調(diào)要提高居民幸福感。2015年，中央城市工作會(huì)議提出，要“著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性”，2016年2月6日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的總體目標(biāo)“實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”?？梢?jiàn)，為了滿(mǎn)足人民更美好生活的愿望，今后城市發(fā)展必須以提升城市品質(zhì)為目標(biāo)。

（二）提升城市品質(zhì)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

城市品質(zhì)是一個(gè)城市內(nèi)部各要素在人們長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中形成的一種綜合素質(zhì)的反映，體現(xiàn)出一個(gè)城市的發(fā)展水平和魅力，代表著這個(gè)城市的地位和價(jià)值，是構(gòu)建這個(gè)城市輻射力和影響力的核心。在城市化進(jìn)程中，面對(duì)全球化背景下城市之間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，城市品質(zhì)作為一種“軟實(shí)力”，對(duì)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的影響舉足輕重。

目前，越來(lái)越多的城市政府和機(jī)構(gòu)都認(rèn)識(shí)到提升城市品質(zhì)對(duì)于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義。國(guó)際上許多諸如紐約等著名的大城市都提出城市人性化、多元化、綠色化發(fā)展策略。在國(guó)內(nèi)，杭州等城市也先后開(kāi)展了新一輪以公共空間環(huán)境品質(zhì)提升為重點(diǎn)的城市美化運(yùn)動(dòng)。在這種新形勢(shì)下，現(xiàn)代化城市發(fā)展必須以提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，努力建設(shè)規(guī)劃精當(dāng)、建設(shè)精致、管理精細(xì)、環(huán)境優(yōu)美能凸顯個(gè)性和特色的城市，以增強(qiáng)城市的魅力、活力和吸引力，為城市吸引更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，獲取更豐富的資源，爭(zhēng)取有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

二、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市對(duì)提升城市品質(zhì)的重要意義

城市品質(zhì)是一個(gè)多元綜合的概念，涵蓋了城市的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。從這個(gè)意義上認(rèn)識(shí)，全面提升城市品質(zhì)，就是在城市的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)“四位一體”建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。國(guó)家衛(wèi)生城市是對(duì)一個(gè)城市的健康教育、食品和市容等環(huán)境衛(wèi)生方面的最高認(rèn)可，是評(píng)價(jià)和反映一個(gè)城市綜合發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的過(guò)程就是對(duì)一個(gè)城市外在形象如環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等的不斷改進(jìn)與完善，從而促進(jìn)城市文明素質(zhì)、管理水平等內(nèi)在本質(zhì)不斷提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力的過(guò)程。因此，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是促進(jìn)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)綜合發(fā)展的有效載體，對(duì)提升城市品位的意義重大。

1.創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市能改善城市衛(wèi)生情況，提高城市環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，既要考察城市環(huán)保、市容環(huán)境衛(wèi)生等指標(biāo)，還要考察城市居民的健康教育和健康促進(jìn)、食品和飲用水安全等福祉。通過(guò)創(chuàng)城活動(dòng)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、大力加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，改善居民生活工作環(huán)境，預(yù)防和消除疾病，提高市民的身心健康水平，徹底改變城市的環(huán)境狀況，提升公共衛(wèi)生水平，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

2.創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市能提高城市文明程度和市民素質(zhì)。國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建過(guò)程，不是單純的衛(wèi)生整治、環(huán)境改善的過(guò)程，而是通過(guò)對(duì)城市環(huán)境、衛(wèi)生領(lǐng)域的治理和改善，改變市民以前馬路擺攤、占道經(jīng)營(yíng)和亂扔亂倒，亂貼亂掛的行為習(xí)慣，引導(dǎo)廣大市民培育崇文明、講衛(wèi)生、遵公德的行為習(xí)慣和意識(shí)，推動(dòng)文明的健康生活方式。所以，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是推動(dòng)居民思想觀念的革命和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是陶冶廣大市民道德情操、提高市民文明素質(zhì)，進(jìn)而提高整個(gè)城市文明程度的過(guò)程。

3.創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市能優(yōu)化城市投資環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新形勢(shì)下，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐日益加快，城市之間吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，投資環(huán)境的優(yōu)劣將成為一個(gè)城市能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)、搶占先機(jī)的關(guān)鍵性因素。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，通過(guò)對(duì)城市環(huán)境的綜合治理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，進(jìn)而增強(qiáng)城市的公共服務(wù)功能，使城市的現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平得到提升。同時(shí)，通過(guò)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的整治，培育積極向上健康的城市衛(wèi)生文化，使城市綜合素質(zhì)和文明程度不斷提高，城市的品位和層次不斷提升，城市的競(jìng)爭(zhēng)力、聚集力進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引資金、技術(shù)和人才不斷流入，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)建衛(wèi)生城市，實(shí)質(zhì)上是提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

三、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市存在的問(wèn)題

與其他一些地方創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程一樣，棗莊市在創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中也不可避免的遇到一些問(wèn)題，需要在今后的工作中加以解決。歸納如下：

1.硬件設(shè)施配套上與標(biāo)準(zhǔn)還有差距。盡管開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)等為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市奠定了良好基礎(chǔ)，但是，對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，棗莊市還存在著許多不足。棗莊市是典型的老城區(qū)，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)欠賬較大、配套不到位。特別是市中區(qū)，大量的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)遍布城區(qū)，這些棚戶(hù)區(qū)房屋陳舊、道路不通、排水不暢、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題十分突出，因此老舊小區(qū)改造任務(wù)較重，城市綠化、美化、亮化等方面與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。這是下一步需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2.市民的文明素質(zhì)和創(chuàng)衛(wèi)意識(shí)還有待進(jìn)一步提升。創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中，棗莊市通過(guò)一系列措施營(yíng)造濃厚的創(chuàng)衛(wèi)氛圍，為廣大市民理解、支持、參與創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，也有很大部分人積極支持和參與到創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中來(lái)，但由于市民文化素質(zhì)層次不同，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)的重要性認(rèn)識(shí)程度不同，因此仍有部分市民還存在不文明行為、不衛(wèi)生習(xí)慣，特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊際交界處的“臟、亂、差”問(wèn)題依然存在，亂搭亂建、亂停亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為屢禁不止，成為城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的頑疾。不僅影響了創(chuàng)衛(wèi)工作的進(jìn)行，也阻礙了城市品質(zhì)的進(jìn)一步提升。城市歸根到底是人的城市，創(chuàng)衛(wèi)工作只有最終落實(shí)到人自覺(jué)遵守文明衛(wèi)生習(xí)慣和行為上，才能真正提升人的文明素質(zhì)，提升城市的品質(zhì)。

3.缺乏城市環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理機(jī)制。創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)就是城市環(huán)境衛(wèi)生，因?yàn)槌鞘协h(huán)境衛(wèi)生是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性工程，具有可變性、反復(fù)性和廣泛性，突擊性抓整治雖然能在極短時(shí)間內(nèi)解決其突出問(wèn)題，迅速改變市容市貌，但如果忽視了城市環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理，就很容易反彈。棗莊市在創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)效機(jī)制就出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)問(wèn)題反彈——治理——再反彈——再治理的惡性循環(huán)，不僅加大了創(chuàng)衛(wèi)工作的難度和長(zhǎng)度，也在市民中造成了不好的影響。這個(gè)問(wèn)題也普遍存在于其他地方的創(chuàng)衛(wèi)工作中，充分說(shuō)明了城市管理水平的亟待提高。

四、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的措施

為貫徹中央的部署要求，山東省提出“努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”為目標(biāo)的現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)。根據(jù)中央和省委意見(jiàn)精神，2016年4月20日，棗莊市委、市政府正式印發(fā)了《棗莊市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》提出了努力打造自然生態(tài)、宜居宜業(yè)的新棗莊的目標(biāo)定位。在這個(gè)目標(biāo)定位的指導(dǎo)下，棗莊市開(kāi)始了衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作。在2013年12月成功通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審后，2015年6月，棗莊又啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，并爭(zhēng)取在2017年創(chuàng)建成功。經(jīng)過(guò)一年多的努力，目前在通過(guò)省創(chuàng)衛(wèi)暗訪(fǎng)組的考察評(píng)估后現(xiàn)在已進(jìn)入關(guān)鍵階段?？偨Y(jié)其做法、措施和遇到的問(wèn)題，值得借鑒和思考。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成創(chuàng)衛(wèi)合力。創(chuàng)建衛(wèi)生城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，棗莊市從創(chuàng)建活動(dòng)一開(kāi)始就采取強(qiáng)有力措施，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，保障了創(chuàng)建工作高效運(yùn)行。成立了由市長(zhǎng)任總指揮的市創(chuàng)衛(wèi)指揮部，組建了科級(jí)以上干部為主的市創(chuàng)衛(wèi)辦，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、檔案整理、輿論宣傳、督導(dǎo)督查等工作組，各區(qū)、市直各單位也成立創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行“網(wǎng)格化”管理與包括城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品安全等“七條重點(diǎn)專(zhuān)線(xiàn)”相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制；建立了領(lǐng)導(dǎo)幫包創(chuàng)衛(wèi)工作機(jī)制，幫包領(lǐng)導(dǎo)深入工作一線(xiàn)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。建立了督導(dǎo)考評(píng)促進(jìn)機(jī)制和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，有力促進(jìn)了創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。

2.廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，凝聚創(chuàng)衛(wèi)共識(shí)。創(chuàng)衛(wèi)是一場(chǎng)群眾觀念和衛(wèi)生習(xí)慣的革命，不僅在于讓城市變得更美、功能更完善，更在于市民衛(wèi)生意識(shí)的增強(qiáng)。在創(chuàng)衛(wèi)工作中棗莊市積極發(fā)揮新聞媒體宣傳主渠道作用，在《棗莊日?qǐng)?bào)》、棗莊廣播電視臺(tái)、魯南傳媒網(wǎng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新聞媒體均開(kāi)辟創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)欄，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了濃厚氛圍。同時(shí)，依托12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)電話(huà)設(shè)立了創(chuàng)衛(wèi)投訴平臺(tái)，建立棗莊市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市網(wǎng)站，開(kāi)通“創(chuàng)衛(wèi)在線(xiàn)”、“創(chuàng)衛(wèi)隨手拍”等微信平臺(tái)。在城區(qū)主要出入口、公園廣場(chǎng)、居民小區(qū)印制發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)宣傳資料，組建“創(chuàng)衛(wèi)義工隊(duì)”、“愛(ài)心出租車(chē)隊(duì)”等創(chuàng)衛(wèi)志愿者隊(duì)伍，讓更多市民從理解創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)到參與推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作，真正成為城市文明的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和受益者

3.加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的根本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”需要考量的一個(gè)重要硬性指標(biāo)。棗莊市緊扣國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的重要抓手，不斷加大創(chuàng)衛(wèi)資金投入，彌補(bǔ)歷史“欠賬”，改造完善公共設(shè)施。對(duì)66個(gè)城中村和109個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造整治；新修、改造城市道路210公里，同時(shí)對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旱廁、垃圾處理站和煤礦煤窯等落后產(chǎn)能進(jìn)行了改造提升和淘汰處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資達(dá)180億元。這些措施使棗莊市的城市服務(wù)功能更加完善，既提升了城市的品質(zhì)，也實(shí)現(xiàn)了城市共建共享、惠澤百姓的創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)。

4.科學(xué)管理，規(guī)范整治，改善市容環(huán)境。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，關(guān)鍵是根治“臟亂差”。棗莊市始終堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格執(zhí)法并重、服務(wù)”與“管理”并舉，以為民創(chuàng)衛(wèi)為理念，始終把老百姓反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為創(chuàng)衛(wèi)的重點(diǎn)，不斷整頓規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位的店外經(jīng)營(yíng)、門(mén)外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和城市經(jīng)營(yíng)秩序混亂、道路擁擠、車(chē)輛亂停亂放等問(wèn)題。疏堵結(jié)合，全力“治臟”、“治亂”、“治違”，市容環(huán)境得到較大改觀。

這些措施讓創(chuàng)城工作成為“六城同創(chuàng)”的重要內(nèi)容和打造“自然生態(tài)、宜居宜業(yè)新棗莊”的關(guān)鍵抓手，并取得了階段性成效。

五、通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市來(lái)提升城市品質(zhì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.要充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，注重人民文明素質(zhì)的提升。城市品質(zhì)的提升不僅有賴(lài)于城市環(huán)境衛(wèi)生的改善和提高，更重要的是要靠城市發(fā)展的推動(dòng)者，即生活在城市中的人的文明素質(zhì)的提升。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，改善城市環(huán)境歸根到底還是要改變?nèi)嗣竦纳钚袨榱?xí)慣。因此，創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中要充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，要多措并舉，教育引導(dǎo)他們積極支持參與到創(chuàng)衛(wèi)工作中，改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，切實(shí)提高人民的文明素質(zhì)。只有人的素質(zhì)提高了，才能徹底杜絕城市中的不文明不衛(wèi)生的現(xiàn)象，城市環(huán)境衛(wèi)生的改善和提高才能持續(xù)長(zhǎng)久，才能真正提高整個(gè)城市文明程度，達(dá)到提升城市品質(zhì)的創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，最終提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，讓城市獲得持續(xù)健康發(fā)展。

2.要注重提煉城市特色，展現(xiàn)獨(dú)特的城市文化內(nèi)涵?，F(xiàn)代化的城市其城市品質(zhì)有共同的特點(diǎn)，同時(shí)也有各自不同的韻味。公共道德和時(shí)代精神是城市品質(zhì)的共同特點(diǎn)，而基于城市的歷史傳統(tǒng)和文化背景而形成的文化品位、個(gè)性魅力構(gòu)成了城市品質(zhì)的不同內(nèi)容，這就是所謂的區(qū)域文化，在城市的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)，構(gòu)成城市品質(zhì)的本土化和個(gè)性化。因此創(chuàng)衛(wèi)工作要納入城市發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用現(xiàn)代城市的理念，將市政建設(shè)與環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)。同時(shí)為避免造成同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理過(guò)程中，注重提煉城市特色，以此展示城市獨(dú)特的文化內(nèi)涵。對(duì)棗莊市而言，各個(gè)區(qū)要在創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中堅(jiān)持“體現(xiàn)棗莊區(qū)域特色、反映棗莊歷史文化、經(jīng)營(yíng)城市記憶”的原則，把棗莊特有的“中興文化”和“運(yùn)河文化”、煤炭和鐵道游擊隊(duì)等特色凸顯到城市環(huán)境改造中來(lái)，塑造出其獨(dú)特的外形，彰顯其獨(dú)有的文化內(nèi)涵。

3.要注重提升城市管理水平，建立完善長(zhǎng)效的管理機(jī)制。城市管理水平是一個(gè)城市高品質(zhì)的重要表現(xiàn)。也是彰顯城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市形象、城市文明程度的重要標(biāo)志?！爸袊?guó)特色魅力城市200強(qiáng)”推選過(guò)程中采用的指標(biāo)主要有兩個(gè)：一是城市生態(tài)環(huán)境，二是城市管理水平?？梢?jiàn)城市管理水平對(duì)于城市形象塑造、城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要意義。因此要借助創(chuàng)衛(wèi)這一載體，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理水平，進(jìn)而提升城市品質(zhì)。首先要制定規(guī)范性的文件和制度，明確職責(zé)任務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)，以市民為主體的創(chuàng)衛(wèi)工作機(jī)制。其次要樹(shù)立“大衛(wèi)生”的管理思想。把市民健康提升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞城市功能，深化城市管理體制改革，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制。第三，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生向長(zhǎng)效管理、日常管理轉(zhuǎn)化。目前棗莊市創(chuàng)衛(wèi)辦已制定下發(fā)了《棗莊市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，要求建立和完善創(chuàng)衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升城市管理經(jīng)營(yíng)水平，努力實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向制度化管理的轉(zhuǎn)變。要求促進(jìn)市容環(huán)境管理穩(wěn)固化，環(huán)境維護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。第四，要建立全民參與的管理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾自治作用，凝聚管理合力。

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