遼寧煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

梁?jiǎn)|+宋帥官

[摘 要]當(dāng)前，遼寧重化工產(chǎn)業(yè)普遍面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，特別是煤炭行業(yè)的困難和問(wèn)題尤為突出，已經(jīng)影響到企業(yè)生存和職工就業(yè)穩(wěn)定。目前看來(lái)，整個(gè)煤炭行業(yè)的下行仍未見(jiàn)底，市場(chǎng)低迷短期內(nèi)難以回暖?！笆濉睍r(shí)期，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，遼寧煤炭行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？這不僅需要政府多措并舉，采取財(cái)稅、金融等多方政策支持，還需要煤炭企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]去產(chǎn)能；國(guó)有煤炭企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；職工安置

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）05-0031-05

一、遼寧煤炭行業(yè)基本情況

煤炭是遼寧主要能源礦產(chǎn)，產(chǎn)量占一次能源總產(chǎn)量60%以上。截止到2015年末，遼寧尚有煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量54.6億噸，其中國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)45.6億噸，占全國(guó)保有儲(chǔ)量的1%。在籍煤礦289個(gè)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦30個(gè)，集中在阜礦集團(tuán)、沈煤集團(tuán)、撫順礦業(yè)集團(tuán)、鐵法能源公司、南票煤電等五戶(hù)國(guó)有煤炭企業(yè)當(dāng)中，產(chǎn)量占全部的85%，地方國(guó)有及民營(yíng)煤礦259個(gè)，其中年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上礦井41個(gè)，30萬(wàn)噸以下礦井248個(gè)。全省煤礦現(xiàn)有從業(yè)人員共20.4萬(wàn)人，其中省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)15.5萬(wàn)人，占全部職工的76%。地方煤礦4.9萬(wàn)人。

自實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，遼寧對(duì)煤炭需求量一直保持較快速度增長(zhǎng)，發(fā)電用煤和冶金用煤消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的80%左右，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量長(zhǎng)期供不應(yīng)求，自給率僅為34%。在市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，遼寧煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步提高，年均生產(chǎn)6148萬(wàn)噸，并在2011年達(dá)到峰值（6890萬(wàn)噸）。然而近幾年，受賦存條件、資源枯竭及市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，煤炭產(chǎn)量逐年下降。2015年生產(chǎn)原煤4824.19萬(wàn)噸，同比減少206.62萬(wàn)噸，下降4.3%，總產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)1.3%。其中5家省屬煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤4091.93萬(wàn)噸，占全部產(chǎn)量的85%。如表1，與全國(guó)主要產(chǎn)煤省份的比較來(lái)看，遼寧產(chǎn)煤量處于中游，煤炭資源枯竭形勢(shì)嚴(yán)峻。

從煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用和庫(kù)存情況來(lái)看，如表2。由于遼寧煤炭需求對(duì)外依存度較高，煤炭本省開(kāi)采量供不應(yīng)求，因此，無(wú)論是煤炭行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量還是產(chǎn)能利用率都高于全國(guó)平均水平。2015年，全省國(guó)有煤炭行業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到70%以上，高于全國(guó)煤炭行業(yè)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。其中沈煤集團(tuán)、阜礦集團(tuán)等幾家省屬煤炭企業(yè)產(chǎn)能利用率為77%。

二、當(dāng)前遼寧煤炭行業(yè)存在的問(wèn)題

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難和風(fēng)險(xiǎn)。雖然受去產(chǎn)能影響，煤炭市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)有所緩和，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤炭供大于求的局面難以改變，煤炭?jī)r(jià)格處于低位，因此，遼寧煤炭企業(yè)虧損依然較為嚴(yán)重。五大國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)品收入大幅縮減，月均總虧損3億元，流動(dòng)資金除維持職工基本工資外，僅能保證必備的生產(chǎn)安全投入。由于煤炭上下游行業(yè)不景氣，多數(shù)煤炭相關(guān)企業(yè)應(yīng)收賬款無(wú)法回收，資金周轉(zhuǎn)相對(duì)困難。例如，沈煤集團(tuán)2015年應(yīng)收賬款余額已達(dá)20億元，資金缺口10億元。與此同時(shí)，遼寧煤炭行業(yè)普遍存在信用風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債率不斷上升，金融機(jī)構(gòu)抽貸、壓貸可能性加大，容易引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和局部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2015年，全省國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)債率平均為68%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)債率，尤其是阜礦集團(tuán)負(fù)債率高達(dá)75%，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線。

2.煤炭“去產(chǎn)能”壓力較大。從政府層面看，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）的總體要求，產(chǎn)能在30萬(wàn)噸以下的247個(gè)地方礦井全部引導(dǎo)退出，省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)未來(lái)5年內(nèi)因資源枯竭而關(guān)閉的煤礦最少7家。這些煤礦在環(huán)境生態(tài)治理、資源補(bǔ)償?shù)确矫鏆v史欠賬較多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，退出成本很高，預(yù)計(jì)總費(fèi)用超過(guò)110億元，這些成本除國(guó)家一部分用于職工安置等專(zhuān)項(xiàng)資金彌補(bǔ)外，還需要省、市政府大量配套資金支付，形成巨大財(cái)政壓力。與此同時(shí)，一些地方煤礦企業(yè)是當(dāng)?shù)卣饕愂諄?lái)源，去產(chǎn)能化過(guò)程勢(shì)必造成地方稅收下降，影響地方財(cái)力。從民生層面來(lái)看，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能不可避免轉(zhuǎn)移出大量富余人員，造成巨大的職工分流安置壓力。初步測(cè)算，未來(lái)3—5年內(nèi)，政策引導(dǎo)退出和主動(dòng)退出的煤礦涉及人員8.8萬(wàn)人，其中省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)涉及人員6.3萬(wàn)人，這一龐大的潛在失業(yè)大軍若處理不當(dāng)或不及時(shí)，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)層面來(lái)看，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)采取降薪、減少管理機(jī)構(gòu)和管理人員的數(shù)量、解聘臨時(shí)工和派遣工等方式縮減開(kāi)支，但由于三高一低（開(kāi)采成本高，人工成本高，企業(yè)負(fù)債率高，煤炭?jī)r(jià)格低），企業(yè)不得不面臨邊虧損邊生產(chǎn)的兩難境況。

3.歷史包袱沉重。遼寧煤炭行業(yè)的歷史包袱仍然未減，尤其是五戶(hù)煤炭企業(yè)承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任。截至2015年，遼寧5戶(hù)國(guó)有煤炭企業(yè)擁有15.3萬(wàn)人的廠辦大集體職工群體，這些群體年齡結(jié)構(gòu)偏大，絕大多數(shù)處于失業(yè)狀態(tài)。這些企業(yè)普遍存在承擔(dān)社會(huì)職能，額外支付高昂費(fèi)用，如“三供一業(yè)”費(fèi)用支出、退休人員及職工工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌外支出、廠辦集體的管理費(fèi)用以及為集體企業(yè)提供的土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)支出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這5戶(hù)企業(yè)涉及這部分的費(fèi)用支出（或缺口）近14億元，讓本已不堪重負(fù)的煤企更加“）上加霜”。

4.提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益難度大。近幾年來(lái)，遼寧煤炭企業(yè)積極探索多元化發(fā)展，不僅涉及煤炭開(kāi)采、煤化工、電力、造紙、機(jī)械制造、物流、工程、地產(chǎn)等，還涉及建材、商貿(mào)物流、新型環(huán)保、頁(yè)巖油化工及煤層氣開(kāi)發(fā)等。但多數(shù)企業(yè)過(guò)度依賴(lài)煤炭主業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯，資源配置效率不高，非煤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確。煤炭主業(yè)優(yōu)勢(shì)也相對(duì)不明顯，多數(shù)集中在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)，煤炭深加工和高附加值產(chǎn)品很少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，技術(shù)研發(fā)意識(shí)不足，影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和效益的提高。

三、“十三五”時(shí)期遼寧煤炭行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機(jī)遇?！笆鍟r(shí)期”，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，能源需求仍有較大的提升空間，煤炭的能源主體地位短時(shí)間內(nèi)難以改變。未來(lái)我國(guó)將著力推動(dòng)能源革命，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力。國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件確定了化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的主要任務(wù)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了包括金融支持、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、職工安置等在內(nèi)的8個(gè)配套政策措施，為推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。中共中央國(guó)務(wù)院7號(hào)文件為遼寧新一輪振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，必將提速能源工業(yè)發(fā)展，為煤炭需求帶來(lái)發(fā)展空間。遼寧加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，將進(jìn)一步推動(dòng)煤炭行業(yè)資源整合、企業(yè)兼并重組。

2.面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，重化工業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸期，遼寧煤炭進(jìn)入需求增速放緩階段，煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)短期難以改變。遼寧煤炭企業(yè)雖堅(jiān)持多元化經(jīng)營(yíng)，但仍缺少理念創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)思路尚不清晰，對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征認(rèn)識(shí)不足，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、速度換擋，動(dòng)力轉(zhuǎn)換的理解力不夠，按照市場(chǎng)規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念遠(yuǎn)沒(méi)有樹(shù)立，表現(xiàn)出企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力不足。由于資源枯竭、企業(yè)冗員等問(wèn)題，遼寧煤炭行業(yè)生產(chǎn)效率較低，運(yùn)行質(zhì)量不高，很難在“十三五”時(shí)期徹底扭轉(zhuǎn)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，國(guó)家對(duì)環(huán)境治理突出更高更嚴(yán)的要求，這必將對(duì)遼寧煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式形成倒逼。

四、遼寧煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

1.完善煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是對(duì)開(kāi)發(fā)礦區(qū)資源采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定全省煤炭產(chǎn)量。逐年產(chǎn)量要控制在5000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，域外企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)噸以上。嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)能力，“十三五”期間要禁止新增煤和核增產(chǎn)煤能力。充分發(fā)揮生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局和生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和企業(yè)效益。提高煤炭工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是深入推進(jìn)兩化融合，加快智慧礦山建設(shè)，建立現(xiàn)代煤炭安全生產(chǎn)體系。三是加快企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力建設(shè)權(quán)責(zé)明確、管理高效、決策科學(xué)的動(dòng)態(tài)控制體系。四是加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)遼寧有實(shí)力國(guó)有煤炭企業(yè)兼并重組弱勢(shì)煤礦，提高煤炭行業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)上檔升級(jí)。積極吸收民營(yíng)資本，探索與國(guó)有資本聯(lián)合組建2-3家大型煤炭開(kāi)采集團(tuán)，按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行定價(jià)，形成根據(jù)需求合理釋放產(chǎn)能的良性供應(yīng)格局強(qiáng)力整合現(xiàn)有散亂的供應(yīng)格局。五是推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新。建成以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院所為支撐、政府為推動(dòng)力的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新體系。以老工業(yè)基地新一輪振興和建設(shè)沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)為機(jī)遇，積極創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)工程研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京對(duì)口合作，建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。支持煤炭企業(yè)研發(fā)中心以及相關(guān)科研院所圍繞煤礦安全生產(chǎn)、煤炭深加工、煤炭裝備制造等進(jìn)行相關(guān)技術(shù)和課題攻關(guān)。六是創(chuàng)新煤炭企業(yè)商業(yè)模式。推動(dòng)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。探索互聯(lián)網(wǎng)+煤炭行業(yè)的發(fā)展模式，打造煤炭企業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、設(shè)計(jì)建設(shè)與技術(shù)改造服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)于一體的新型商業(yè)模式。

2.加快推進(jìn)煤電一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)煤炭上下游企業(yè)共贏發(fā)展。鼓勵(lì)屬地發(fā)電企業(yè)與區(qū)域煤炭生產(chǎn)企業(yè)互保共建。借鑒內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)做法，實(shí)施“煤電聯(lián)動(dòng)、互保共建”。協(xié)調(diào)省內(nèi)煤電企業(yè)建立互保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立足企業(yè)自主協(xié)商為主、政府積極協(xié)商為輔，合理確定電煤價(jià)格，嚴(yán)禁電廠擅自壓價(jià)行為，采取火電機(jī)組采購(gòu)本土煤與發(fā)電量掛鉤政策，引導(dǎo)電力企業(yè)有序采購(gòu)屬地煤炭，采取適當(dāng)措施限制屬地外劣質(zhì)低價(jià)煤入市，支持省內(nèi)發(fā)電企業(yè)就近選用燃煤，鼓勵(lì)大型煤炭、電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，確保屬地煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定。積極推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制改革，進(jìn)一步完善遼寧電力用戶(hù)直接交易政策，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的企業(yè)與發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段形成最終用電價(jià)格。積極推進(jìn)煤電冶化一體化重組，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)、冶金企業(yè)實(shí)現(xiàn)重組。加快淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉非法礦井和小煤窯，支持環(huán)保、質(zhì)優(yōu)及安全有保障的大礦達(dá)產(chǎn)生產(chǎn)。

3.做優(yōu)做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)非煤產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快形成煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府在政策和資金加大對(duì)煤炭企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的扶持。對(duì)煤機(jī)裝備制造、煤建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加快推進(jìn)技術(shù)裝備更新升級(jí)、工藝優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育有影響力的品牌。做大做強(qiáng)油母頁(yè)巖等優(yōu)良產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)含量，延長(zhǎng)、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，要做實(shí)做優(yōu)煤矸石燒結(jié)磚、石頭紙、高效潔凈煤粉等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。遼寧多個(gè)地區(qū)煤炭資源即將枯竭，要切實(shí)加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，要由事后治理轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，由被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理，煤炭開(kāi)采地區(qū)要依法開(kāi)展環(huán)保測(cè)評(píng)，對(duì)不合格的礦區(qū)要依法整改或取締。

煤炭企業(yè)要按時(shí)編制本礦區(qū)環(huán)保與生態(tài)治理方案，加快礦井廢棄物、礦區(qū)塌陷地區(qū)以及水土流失的治理，鼓勵(lì)廢棄礦區(qū)和水土流失地區(qū)種植植物和糧食進(jìn)行覆蓋。積極開(kāi)發(fā)礦區(qū)旅游資源，將煤礦治理與生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，提高礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理要加大資金投入，對(duì)因礦區(qū)開(kāi)采導(dǎo)致的大氣污染、植被破壞、水質(zhì)污染以及人體健康損壞等督促企業(yè)及時(shí)補(bǔ)償。積極建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，用于解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5.發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，政府應(yīng)主動(dòng)為企業(yè)提供信息、對(duì)接項(xiàng)目，幫助其“走出去”發(fā)展項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)資源，在更廣闊的區(qū)域參與競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和資源的有效配置。鼓勵(lì)支持阜礦、沈煤、鐵煤、撫煤、南票煤電等煤炭企業(yè)與國(guó)外和省外煤炭資源豐富地區(qū)合作開(kāi)發(fā)資源，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自控建設(shè)，提高省外資源開(kāi)發(fā)能力。積極扶持和鼓勵(lì)阜礦集團(tuán)等企業(yè)依托內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)煤炭行業(yè)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展煤炭相關(guān)物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)揮巴新鐵路、阜盤(pán)鐵路等交通優(yōu)勢(shì)，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)和消費(fèi)布局。圍繞煤炭主要需求地區(qū)、沿海主要港口和重要鐵路樞紐地區(qū)，建設(shè)區(qū)域性煤炭物流園區(qū)，形成集公路、港口、鐵路、航運(yùn)于一體的綜合物流服務(wù)體系。

6.堅(jiān)持政府托底，促進(jìn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。一是要盡快出臺(tái)全省化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩就業(yè)與職工安置實(shí)施方案，在政策上要有一定突破，如資金來(lái)源、設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用等。對(duì)于去產(chǎn)能較為集中的國(guó)有企業(yè)，要給予一定的操作空間，制定符合自身企業(yè)實(shí)際情況的有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)安置實(shí)施辦法，政府加強(qiáng)輿情和進(jìn)展跟蹤和監(jiān)督管理。二是對(duì)受影響的職工制定專(zhuān)項(xiàng)政策。將化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩受影響的職工統(tǒng)一納入目前就業(yè)政策扶持范圍，享受現(xiàn)有的促進(jìn)就業(yè)政策。與此同時(shí)，針對(duì)他們的特殊情況，要研究制定解決企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策和辦法，以及社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)送接續(xù)細(xì)化政策。有條件的要適當(dāng)降低相對(duì)困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，著力減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，基金缺口要由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)于因去產(chǎn)能而關(guān)停企業(yè)的中小型礦產(chǎn)企業(yè)要鼓勵(lì)他們進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額信貸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面要給予援助和支持。三是著力解決廠辦大集體問(wèn)題，對(duì)全省廠辦大集體進(jìn)行摸底調(diào)查，周密制訂改革實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真做好組織實(shí)施。從省財(cái)政撥付一定專(zhuān)項(xiàng)資金，各市按一定比例配套，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金扶持。建議政府選擇廠辦大集體問(wèn)題比較集中的城市作為改革試點(diǎn)區(qū)域，督促試點(diǎn)企業(yè)制訂改革方案、職工安置方案、債務(wù)和解協(xié)議，著手對(duì)廠辦集體企業(yè)和職工身份進(jìn)行認(rèn)定，做好社保接續(xù)工作和補(bǔ)償金發(fā)放工作。要把握試點(diǎn)節(jié)奏，邊推廣、邊總結(jié)，為整體改革摸索經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，改革不徹底。

7.多舉措降成本，助力煤炭企業(yè)度過(guò)“嚴(yán)冬”。一是清理稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和扭虧脫困有關(guān)精神，借鑒有關(guān)省份的有效做法，出臺(tái)扶持煤炭行業(yè)脫困的短期應(yīng)急性減負(fù)政策，適度減免或緩繳環(huán)境治理保證金、資源稅、水資源和水土保持補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)，尤其對(duì)開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造的企業(yè)實(shí)施減稅或免稅方面的激勵(lì)政策，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是出臺(tái)激勵(lì)政策，解決煤炭企業(yè)資金難題，引導(dǎo)各大銀行尤其是省內(nèi)銀行加大對(duì)煤炭企業(yè)的信貸支持，重資源儲(chǔ)量和市場(chǎng)前景而不過(guò)多考量目前經(jīng)營(yíng)狀況，增加授信放貸額度，減少抽貸縮貸，規(guī)避資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。充分利用貸款擔(dān)保、貼息、借款、3P等多種形式，支持企業(yè)搶抓機(jī)遇，推動(dòng)技改、升級(jí)，助力企業(yè)度過(guò)“嚴(yán)冬”。

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