我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題探討

侯 向 麗(山東理工大學商學院, 山東淄博255000)

我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題探討

侯 向 麗
(山東理工大學商學院, 山東淄博255000)

改革開放以來有很多農(nóng)村剩余勞動力到城市去獲得自身的發(fā)展和經(jīng)濟方面的利益，但是也出現(xiàn)了許多問題，他們沒有獲得與精神層次和物資層面相匹配的待遇。因此，外出農(nóng)民工在獲得一定經(jīng)濟實力，并且掌握一門技術(shù)后，往往會回到自己的故鄉(xiāng)，創(chuàng)辦自己的工廠或公司。這對我國發(fā)展新農(nóng)村，以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有非常重要的意義。研究認為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是國家精準扶貧政策實施的重要內(nèi)容，也是推動農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的重要力量。

農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；失業(yè)

2016年我國農(nóng)民工總量為28000多萬人，比上年增加了424萬人，增長率為1.5%。其中，本地農(nóng)民工為11237萬，增長率3.4%；外出農(nóng)民工16934萬，增長率為0.3%。2011—2016年我國外出農(nóng)民工總量增長速度逐年放緩，由于外出農(nóng)民工人戶分離，背井離鄉(xiāng)，如何解決好這一群體的社會福利待遇，包括就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等基本問題成為我國政府必須關(guān)心的熱點；同時我國在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上實現(xiàn)供給側(cè)改革是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是從根本上實現(xiàn)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，更是為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策注入活力。

一、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究現(xiàn)狀

(一)創(chuàng)業(yè)動機

肖建忠等(2014)認為創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)者所處環(huán)境有極大的關(guān)系[1]107-110。內(nèi)部環(huán)境是返回故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既有利于提高自己的經(jīng)濟收入，也有利于滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)照顧父母及更好的教育子女的愿望，熟悉的環(huán)境也成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。外部環(huán)境是近年來國家政策對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)逐漸加大支持力度。

個人創(chuàng)業(yè)動機分為機會拉動和貧窮推動。傳統(tǒng)推拉理論認為勞動力遷移是遷出地推力與遷入地拉力雙重作用而產(chǎn)生的。張玲(2010)認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村拉力與城市推力雙重作用的結(jié)果[2]19720-19721。國外學者Ghosh & Kwan認為創(chuàng)業(yè)的七大動因是個人成長意愿、挑戰(zhàn)新事物的欲望、自由欲望、自我價值實現(xiàn)、自我掌控欲望、周圍人影響以及家庭影響。

(二)創(chuàng)業(yè)因素

創(chuàng)業(yè)具體因素包括經(jīng)濟發(fā)展機會、新機遇、自身才能、事業(yè)發(fā)展需要、自身價值體現(xiàn)原因等。William D. Bygrave、Andrew Zacharakis指出，創(chuàng)業(yè)者在之前有相當?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗并積累了相當?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗，容易獲得資金來源。

(三)創(chuàng)業(yè)效率

李岳云、楊寧(2008)認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時對于縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的巨大鴻溝具有重要的戰(zhàn)略意義[3]46-48。張秀娥(2012)認為，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也有利于我國新農(nóng)村建設(shè)[4]10-13。韓俊、崔傳義(2008)認為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小微企業(yè)，有利于讓眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、資源參與其中并發(fā)展帶動農(nóng)民就近就業(yè)、利用農(nóng)閑充分就業(yè)。同時，也改變了大企業(yè)與小微企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況，增強了經(jīng)濟彈性[5]3-8。

二、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

(一)社會環(huán)境

農(nóng)民工外出務(wù)工獲得了一技之長或者管理經(jīng)驗，能夠有效的利用家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于對故鄉(xiāng)的熟悉，能夠獲得更好的外部資源幫助與扶持，更容易實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望。

當前我國一些邊遠農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面并不完善。例如道路交通，與外部的溝通交流，企業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，商業(yè)環(huán)境，以及金融環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施上仍然受到很大的限制，這種外部條件的不完善使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)困難重重。但是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以提高當?shù)卣亩愂帐杖?，為邊遠地區(qū)當?shù)卣晟苹A(chǔ)設(shè)施提供資金支持，從而為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更好的發(fā)展機會。

(二)經(jīng)濟環(huán)境

2016年我國失業(yè)率為4.99%，較前一年有一定幅度的上升，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于降低國家失業(yè)率水平，緩解國家失業(yè)壓力。首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以為國家實行的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策的推行提供強有力的新動力；其次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于吸收城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村不能外出的40歲以上農(nóng)民的就業(yè)問題。

(三)政治環(huán)境

2015年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五方面政策措施：降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；落實定向減稅和普遍性降費政策；加大財政支持力度；強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)；完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策，以此鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方政府還要在教育、醫(yī)療、培訓等外部環(huán)境上創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。

(四)技術(shù)環(huán)境

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以成為區(qū)域發(fā)展的新動力。農(nóng)民工外出務(wù)工獲得了一系列的資源，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素向本區(qū)域集聚，既有利于本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又帶動了本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而帶動附近區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟提供更多的就業(yè)機會。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體研究

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是根據(jù)自我能力與自我價值實現(xiàn)的比較后所作出的最佳選擇。我國2016年農(nóng)民工總量為28171萬人，比2015年增長1.5%，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比2014年增長1.3%，2014年農(nóng)民工總量為27395萬人，比2013年增長1.8%。連續(xù)三年我國農(nóng)民工數(shù)量逐年增長，其中外出務(wù)工人員2015年為16884萬人，較2014年增長0.4%，而2015年農(nóng)民工返鄉(xiāng)為10863萬人，較2014年增幅2.7%，高于總量增幅以及外出務(wù)工人員增幅，這表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量大幅增加。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員年齡構(gòu)成

2015年農(nóng)民工整體年齡較上年均值增加0.3歲，為38.6歲，其中16—20歲人員占比3.7%，21—30歲人員占比29.2%，31—40歲人員占比22.3%，41—50歲人員占比22.3%，50歲以上人員占比17.9%。雖然外出務(wù)工人員年齡有所增加，但青壯年比例持續(xù)下降，40歲以下農(nóng)民工占比55.2%，較2014年下降1.3%，表明新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主力，因為新生代農(nóng)民工較上一代農(nóng)民工擁有更加開放的觀念，更高的精神追求；同時也擁有更好的資金資源、技術(shù)資源、人力資源，擁有更好的眼光和獲取知識的能力。

(三)農(nóng)民工的知識水平

我國農(nóng)民工總體知識水平在逐年提高，2015年我國農(nóng)民工高中及以上學歷占比為25.2%，2014年為23.8%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需擁有更高的知識水平，農(nóng)民工受教育水平越來越高，高中及以上學歷水平持續(xù)升高，2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工高中及以上學歷占比為27.9%，而2014年為26%，都高于全國農(nóng)民工比例數(shù)。 2015年雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育水平仍舊不是很高， 但也處于逐年提升的趨勢中，這與近年來國家平衡教育資源，提高國民受教育水平的政策分不開。

表1 農(nóng)民工文化程度構(gòu)成 單位：%

農(nóng)民工合計外出農(nóng)民工本地農(nóng)民工2014年2015年2014年2015年2014年2015年未上過學1．11．10．90．81．61．4小學14．814．011．510．918．117．1初中60．359．761．660．558．958．9高中16．516．916．717．216．216．6大專以上7．38．39．310．75．26．0

資料來源：國家統(tǒng)計局。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難分析

(一)啟動資金籌集困難

大多數(shù)回鄉(xiāng)農(nóng)民工覺得創(chuàng)業(yè)的主要困難是缺少資金支持，僅有30%左右的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時能夠獲得政府扶持資金，而且資金額度不多。農(nóng)民工通過許多年的積累，擁有一定資金，但是相對于創(chuàng)業(yè)初始階段來說，仍舊很少，而創(chuàng)業(yè)初期擁有相當?shù)馁Y金是非常重要的。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動資金較難從金融機構(gòu)獲得，如何完善金融融資機制與資金流向監(jiān)管機制，同時完善小額貸款擔保機制，讓農(nóng)民工能夠更加便利與安全的獲得企業(yè)需要的資金，使金融機構(gòu)更加放心的貸款給農(nóng)民工企業(yè)，從而更有針對性的進行扶持。

目前，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款存在非農(nóng)經(jīng)營比例上升和涉農(nóng)貸款逐漸下沉到農(nóng)戶的趨勢。由此表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已形成一種趨勢，但是整體來看資金來源并不充足，創(chuàng)業(yè)難度相當大。

(二)政策支持力度不夠

當前我國鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推行雙創(chuàng)政策。并且為促進經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，國家鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是由于在國家政策實施過程中各地政府所遇到的問題不盡相同，因此，需要各地政府因地制宜，實事求是的推行符合本地實際情況的扶持政策。但是由于政策的時滯性，出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期缺少具有實際效果的政策扶持。

地方政府沒有把引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。有的縣市讓引進的外商大企業(yè)進工業(yè)園區(qū)，實行優(yōu)惠政策或配套服務(wù)；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則進不了園區(qū)，這就形成不公平。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻得不到這些政策。

另外，我國當前各地政府的“土地財政”使得各地土地資源出現(xiàn)短缺，制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性與可實現(xiàn)性。

(三)專業(yè)性和技術(shù)性不強

農(nóng)民工受自身的教育水平限制，創(chuàng)辦企業(yè)的專業(yè)性與技術(shù)性不夠強，在市場中的競爭力不足。政府可以根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型進行有目的的聯(lián)系科研院校，或者科研所，為農(nóng)民工提供最專業(yè)的知識指導；還可以在政府網(wǎng)站專門為農(nóng)民工企業(yè)進行專業(yè)性人才的招聘，滿足企業(yè)人才需求。通過這種措施的實施可以更好解決場地短缺、資金籌集難、人才缺乏等方面的問題，建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以集中解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的問題，降低政府施政成本，也可以更好發(fā)揮農(nóng)民工企業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

五、解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的對策

(一)政府政策的細化執(zhí)行

政府的政策執(zhí)行關(guān)系到農(nóng)民工現(xiàn)實利益，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓能夠提高農(nóng)民工個體素質(zhì)，讓農(nóng)民工能有能力實現(xiàn)自己的價值。加大對農(nóng)民工的政策指導，各地政府根據(jù)本地的優(yōu)勢資源作出全盤考慮；同時在政府官方網(wǎng)站開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專欄，及時發(fā)出本地區(qū)行業(yè)指導、技術(shù)指導、市場信息等，有利于整個地區(qū)農(nóng)民工形成合力，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的動力；同時有利于擴展本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。政府可以在融資方面給予農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)特殊待遇，減少申請程序，完善銀行貸款監(jiān)管機制，加強對資金流動方向的監(jiān)管，真正做到取之于民用之于民，完善小額貸款機制，通過減免利息與利稅措施減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)壓力和成本，使農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)能夠真正享受到政府優(yōu)惠政策。

第一，加大資金扶持力度，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，減少農(nóng)民工企業(yè)資金壓力，對農(nóng)民工扶持與幫助體現(xiàn)到資金上是十分必要的，同時設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專門培訓資金。

第二，在金融機構(gòu)融資方面，可以通過當?shù)卣咝糟y行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行進行專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，以無息貸款方式為農(nóng)民工提供資金支持，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)，可以通過必要的程序申請得到低息或無息貸款。

第三，在一些外部因素方面給予必要的優(yōu)惠，如當前土地資源缺乏，可以進行合理的規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，既能為農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)提供必要場地，也能夠在專業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上形成規(guī)模效應(yīng)。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息支持

政府在行業(yè)信息發(fā)布以及提供方面具有先天優(yōu)勢，政府能夠及時把控本地區(qū)的全局，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供準確的信息。政府可以開辟專門的網(wǎng)站或者在政府官網(wǎng)上開辟專欄，為農(nóng)民工提供及時準確的指導信息，政府也可以在農(nóng)民工當前存在疑問的政策和法律常識方面提供必要指導，例如可以在鄉(xiāng)村宣傳欄中大力宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所關(guān)心的常識，讓農(nóng)民工不至于在創(chuàng)辦企業(yè)初期就陷入迷茫。

同時，要暢通信息流動渠道，政府設(shè)立專門網(wǎng)站，或者與當前有創(chuàng)業(yè)研究的電商進行合作，既能夠節(jié)約資金也能夠獲得專業(yè)性的信息指導。通過信息流通網(wǎng)站的建立能使農(nóng)民工及時獲得市場信息。通過電商平臺，可以及時發(fā)布政府對農(nóng)民工的鼓勵信息和相關(guān)法律常識，利用這種電商平臺可以先期構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)模型，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供明確的創(chuàng)業(yè)目標，使得當?shù)禺a(chǎn)業(yè)能夠形成完整產(chǎn)業(yè)鏈以及規(guī)模效應(yīng)。既能使農(nóng)民工及時獲得創(chuàng)業(yè)信息，又可以減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗幾率。

(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策

國家當前進行營改增的稅率改革，可以在改革過程中給予農(nóng)民工以政策方面的關(guān)注，稅負減免方面的傾斜。對于符合稅負減免政策的農(nóng)民工，給予申請程序上的簡化、稅收政策的優(yōu)惠。在政府的財政方面，設(shè)立專項資金，為農(nóng)民工提供支持。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多具有行業(yè)繁雜、經(jīng)營方向繁雜的特點。所以在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的扶持中，為農(nóng)民工提供產(chǎn)品銷售信息和銷售渠道，進行銷售支持，由政府出面建立專業(yè)的銷售顧問團隊，與民間經(jīng)管公司進行合作，由專業(yè)人士進行銷售，擴展銷售鏈條，與大型超市或者貿(mào)易公司進行合作，制定完善的銷售合同，以投標方式選出能夠提供質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)的合作伙伴，既能夠為農(nóng)民工節(jié)省費用，也能夠降低政府在銷售方面的成本。

由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動資金的多寡不同，農(nóng)民工企業(yè)的大小不一樣，并且分散，競爭力較弱，因此，建立工業(yè)園區(qū)將農(nóng)民工企業(yè)集聚起來，既可以幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)場地問題，又可以形成集聚效應(yīng)。具體可以由政府進行合理規(guī)劃，在本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施較好，資源較多的地點建設(shè)符合農(nóng)民工企業(yè)所需要的廠房，以較低的租金或者以入股形式來幫助農(nóng)民工解決場地問題。

(四)優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境

為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓，政府部門可以與民間有實力的培訓機構(gòu)合作，為農(nóng)民工提供高水平的指導，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)授課與現(xiàn)場授課相結(jié)合的模式進行培訓，提供優(yōu)良的人力資本。優(yōu)化當前農(nóng)民工企業(yè)融資條件，既要設(shè)立專項政府扶持資金，為農(nóng)民工提供財稅支持；又要通過金融機構(gòu)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)放無息或低息貸款，減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)壓力。更多的提供和利用新思路，以專業(yè)的方式探索出符合農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展的道路，為農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)提供專業(yè)的信息，既要創(chuàng)業(yè)也要創(chuàng)新。

[1]肖建忠，唐艷艷.社會企業(yè)的企業(yè)家精神：創(chuàng)業(yè)動機與策略[J].華東經(jīng)濟管理，2014,(4).

[2]張玲.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2010,(3).

[3]李岳云，楊寧.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2008,(4).

[4]張秀娥，孫中博.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系解析[J].東北師大學報(哲學社會科學版)，2013，(1).

[5]韓俊,崔傳義.我國農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2008，(11).

(責任編輯 魯守博)

2017-02-03

侯向麗，女，山東淄博人，山東理工大學商學院副教授，經(jīng)濟學碩士。

F323.6

A

1672-0040(2017)03-0009-04