關(guān)于我國質(zhì)量安全管理的創(chuàng)新方案研究

東利超

[摘 要]隨著當(dāng)前信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府管理制度已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)市場的需求。特別是針對(duì)我國質(zhì)量安全管理體系而言，現(xiàn)有的行政程序和職能劃分已經(jīng)暴露出非常多的問題，市場上存在很多生產(chǎn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品和企業(yè)。這就要求我們必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，文章所提出的新的質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新方案是針對(duì)政府部門省質(zhì)檢委的流程化改造方案。文章從現(xiàn)有質(zhì)量安全管理體系存在的問題出發(fā)，論述了流程化改革的理論研究和實(shí)施步驟，最后簡要分析了改革所面臨的問題。

[關(guān)鍵詞]公共管理；質(zhì)量安全管理體系；流程化改造；改革創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.029

1 引 言

隨著21世紀(jì)全球化的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛傳播和應(yīng)用對(duì)現(xiàn)行的政府管理體系造成了非常大的沖擊。質(zhì)量安全管理體系是政府質(zhì)監(jiān)部門為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全發(fā)展的最重要的模塊。質(zhì)量安全管理體系關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和維護(hù)，它是市場經(jīng)濟(jì)公平有序地發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)各行各業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)備安全的基礎(chǔ)。但是因?yàn)樾轮袊闪r(shí)間短，政治經(jīng)濟(jì)體制還處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相應(yīng)的質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)就存在著基礎(chǔ)薄弱的問題，不管是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是技術(shù)人員的水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于部分發(fā)達(dá)國家。

與此同時(shí)，隨著BPR理論的興起和傳入，我國的質(zhì)量安全管理體系為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新環(huán)境必須對(duì)其管理流程進(jìn)行新的思考和創(chuàng)新。這種創(chuàng)新是針對(duì)質(zhì)量安全管理體系中的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全成本、質(zhì)量安全流程進(jìn)行最基本的、最徹底的、效果顯著的改革。傳統(tǒng)的質(zhì)量安全管理體系更傾向于邊界清晰的組織管理，每個(gè)職能部門及其成員都有著明確的職責(zé)劃分，但是新的創(chuàng)新改革則是把這種傳統(tǒng)的有邊界組織管理推向一種更自由更契合的無邊界、無縫隙的組織管理模式。這種改革的結(jié)果是破除質(zhì)量安全管理體系舊的官僚主義，將其管理體系的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能和銜接的重新劃分，使整個(gè)管理流程更加順暢，構(gòu)建出合理高效的網(wǎng)格化組織機(jī)構(gòu)。

2 質(zhì)量安全管理體系存在的問題

首先，省質(zhì)檢委的質(zhì)量安全管理體系主要職責(zé)：一是對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別是食品、醫(yī)藥衛(wèi)生用品等具體產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理；二是對(duì)國家文化教育行業(yè)的引導(dǎo)、國家科學(xué)研究的發(fā)展、國家安全的控制以及國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的監(jiān)督等；三是對(duì)建筑結(jié)構(gòu)工程的建設(shè)、環(huán)境生態(tài)平衡的監(jiān)理、各服務(wù)行業(yè)等與國民日常生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全保障有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范。質(zhì)量安全管理體系的技術(shù)手段是通過法律法規(guī)嚴(yán)格約束以上各個(gè)領(lǐng)域的安全建設(shè)，通過規(guī)范的計(jì)量安全方法和嚴(yán)謹(jǐn)先進(jìn)的技術(shù)安全手段使得省質(zhì)檢委所負(fù)責(zé)的各個(gè)質(zhì)量安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)謹(jǐn)化、可靠化。

其次，質(zhì)量問題是所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展的命脈。任何企業(yè)和單位，無論是生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，還是提供無形的服務(wù)，都存在一個(gè)質(zhì)量的問題。質(zhì)量控制是企業(yè)搶占行業(yè)市場最有力的手段，就長久發(fā)展而言，質(zhì)量是它的生命力。但是在傳統(tǒng)的質(zhì)量安全管理體系的監(jiān)督下，現(xiàn)有的市場企業(yè)并沒有達(dá)到有效的質(zhì)量控制，我國的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還存在著非常大的問題和漏洞。拋開企業(yè)本身的質(zhì)量監(jiān)控意識(shí)不談，僅分析現(xiàn)有的國家質(zhì)量安全管理體系，它就存在著諸如：管理機(jī)構(gòu)分工過細(xì)、結(jié)構(gòu)臃腫、層次較多、責(zé)任交叉、行政效能極低等問題，根本無力全權(quán)監(jiān)管整個(gè)市場的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問題。

最后，整體來說，現(xiàn)行的質(zhì)量安全管理體系是存在很多問題的，在整個(gè)社會(huì)中口碑非常差，缺乏必要的信譽(yù)。究其根本，則可以歸納成以下幾個(gè)問題：第一，省質(zhì)檢委的管理工作存在地方干預(yù)的問題。因?yàn)槭≠|(zhì)檢委部門的特殊性，整個(gè)質(zhì)量安全管理體系實(shí)行的省級(jí)以下垂直管理的模式。省級(jí)要求質(zhì)量安全管理部門把好進(jìn)入市場的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)卡，但是推行到地方進(jìn)行具體執(zhí)行的時(shí)候，就存在一定的政令誤差。地方政府不能把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上級(jí)傳達(dá)的政令和諧統(tǒng)一起來，致使地方納稅大戶得到庇佑，其生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品依然肆無忌憚地流入市場。第二，省質(zhì)檢委的體制矛盾導(dǎo)致質(zhì)量安全管理機(jī)制運(yùn)行混亂。食品、醫(yī)藥、衛(wèi)生和農(nóng)林牧等各個(gè)部門存在交叉和沖突，在遇到權(quán)力執(zhí)行問題時(shí)各個(gè)部門互相爭搶，但遇到責(zé)任承擔(dān)問題時(shí)則會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門相互推諉的情況。干部素質(zhì)不夠，受中國國情影響嚴(yán)重，“人情案”和“關(guān)系案”層出不窮，行政策略出現(xiàn)偏頗，懲處責(zé)罰有失公允，進(jìn)一步導(dǎo)致市場安全質(zhì)量問題橫行。

3 質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新路徑的理論研究

關(guān)于省質(zhì)檢委下行的質(zhì)量安全管理體系的創(chuàng)新改革，本文所提供的一種創(chuàng)新路徑為管理流程改造。所有政府部門的管理流程都是一種從輸入到輸出的轉(zhuǎn)換，整個(gè)過程中按照一定的邏輯規(guī)律把行政管理成本轉(zhuǎn)換成對(duì)社會(huì)有價(jià)值的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而在省質(zhì)檢委的質(zhì)量管理體系中，就是借鑒現(xiàn)有的企業(yè)流程創(chuàng)新方法，以公眾需求為主要參考、以服務(wù)質(zhì)量為工作重心、以打擊力度為改進(jìn)方向，對(duì)省質(zhì)檢垂直管理體系進(jìn)行徹底的、完全的改造和重組，以高效率、嚴(yán)打擊、重規(guī)范為改造重點(diǎn)，爭取在質(zhì)量安全管理監(jiān)督的過程中讓社會(huì)公眾滿意。徹底拋開傳統(tǒng)管理體系一味注重職能分工的管理結(jié)構(gòu)框架，把關(guān)注點(diǎn)放在質(zhì)量安全管理流程的分工上去，把每一個(gè)流程的環(huán)節(jié)都當(dāng)作相互獨(dú)立又互有聯(lián)系的整體來看，建立一種新型的上下級(jí)關(guān)系和部門內(nèi)部關(guān)系體系，改變體系責(zé)任劃分，把只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)換成對(duì)公眾負(fù)責(zé)，形成一種部門之間和各部門內(nèi)部互相協(xié)調(diào)的整體業(yè)務(wù)流程體系。摒棄各自部門追求利益忽略部門效能的傳統(tǒng)模式，更多的是對(duì)公眾需求負(fù)責(zé)的部門間相互平等的新型管理模式。必要時(shí)可以通過省質(zhì)檢委的電子政務(wù)系統(tǒng)建立來實(shí)現(xiàn)一個(gè)公開透明的公眾監(jiān)督應(yīng)用體系。

質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新路徑的理論拓展。與其他的發(fā)達(dá)國家實(shí)例相比，本文提供的關(guān)于省質(zhì)檢委的質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新路徑的理論研究更多地側(cè)重于電子政務(wù)系統(tǒng)的建立、行政服務(wù)審批改革和管理流程改造三個(gè)方面。在電子政務(wù)系統(tǒng)建立層面，如何打破省質(zhì)檢委這樣的政府部門慣有的人為的職能分工和上下級(jí)轄制使其管理體系業(yè)務(wù)流程得到完全的重組和優(yōu)化是其理論研究的重點(diǎn)。在行政服務(wù)審批改革層面，如何從以職能為中心轉(zhuǎn)化成以公眾需求導(dǎo)向?yàn)橹行摹臒o流程管理結(jié)構(gòu)配置轉(zhuǎn)化成無邊界、無縫隙的并聯(lián)式流程型管理體系則是其理論研究的重點(diǎn)。要求創(chuàng)新性行政服務(wù)審批組織結(jié)構(gòu)以順應(yīng)民意為工作重心，在有效整合行政資源的情況下，采用單一的行政服務(wù)窗口，充分發(fā)揮體系協(xié)調(diào)能力，把原本的職能分工轉(zhuǎn)變成統(tǒng)籌合作。在管理流程改造層面上，綜合以上兩點(diǎn)，簡化管理結(jié)構(gòu)、降低審批流程環(huán)節(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)量監(jiān)控措施、加大懲處力度，提高辦事效率。

4 質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新路徑的實(shí)施步驟

現(xiàn)有的質(zhì)量安全管理體系要想創(chuàng)新、突破、完成管理流程的再造計(jì)劃，必然需要重新構(gòu)筑自身的行政價(jià)值理念，將系統(tǒng)的政府職能劃分轉(zhuǎn)換成流程分工、引進(jìn)電子系統(tǒng)和信息技術(shù)來提高部門的執(zhí)行力和透明度。

首先，重新構(gòu)筑自身的行政價(jià)值理念。要求省質(zhì)檢委的工作人員能夠克服長久養(yǎng)成的工作模式和習(xí)慣，忽略傳統(tǒng)文化帶來的影響、拋卻“官本位”思想帶來的體制僵化，把質(zhì)量安全管理體系的流程優(yōu)化規(guī)范化、遠(yuǎn)離部門之間和部門內(nèi)部的權(quán)力之爭和責(zé)任推諉，一切以“人民的意識(shí)”為中心，從根本上提高群眾的滿意度，促進(jìn)質(zhì)量安全管理制度的推行和完善。

其次，堅(jiān)持從政府管理層面進(jìn)行整體改革，為質(zhì)量安全管理體系的流程化改革提供良好的生存環(huán)境。質(zhì)量安全的技術(shù)監(jiān)督職能轉(zhuǎn)換是整個(gè)管理體系變革的重點(diǎn)和根本，必須重新劃分各部門的職能要點(diǎn)，實(shí)施無邊界、無縫隙的相互協(xié)作互有關(guān)聯(lián)的流程化分工，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的宏觀調(diào)控和把握。在現(xiàn)有的省質(zhì)檢委垂直管理的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)控之間的關(guān)系，規(guī)范質(zhì)量安全管理的流程、改善中央質(zhì)量安全部門和地方質(zhì)量安全部門、地方質(zhì)量安全部門和地方行政管理部門、地方質(zhì)量安全部門和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戶之間的關(guān)系、建立高效率、高配置、結(jié)構(gòu)合理的質(zhì)量安全管理體系。

再次，引進(jìn)電子系統(tǒng)和信息技術(shù)，為質(zhì)量安全管理體系改革發(fā)展的新手段。將政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行透明化、規(guī)范化和優(yōu)化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，電子系統(tǒng)和信息技術(shù)在質(zhì)量安全管理體系中能夠扮演的角色越來越多，不僅節(jié)省公民辦事的時(shí)間，提高效率，還能提高政府的服務(wù)水平使整個(gè)質(zhì)量安全管理的流程更加清晰、公開和透明，有利于整個(gè)質(zhì)量安全管理體系流程化改革創(chuàng)新和建設(shè)。

最后，提升省質(zhì)檢委質(zhì)量安全管理部門改革的執(zhí)行力。所有政策的改革和推行最終都將落實(shí)在執(zhí)行力上。關(guān)于質(zhì)量安全管理體系的創(chuàng)新方案的推行，其一可以落實(shí)在責(zé)任追究上面，前期的傳統(tǒng)質(zhì)量安全管理體制本身責(zé)任劃分不夠明朗，此舉一方面推進(jìn)改革，另一方面也是為改革撕開一個(gè)切入點(diǎn)。其二則可以落實(shí)在省質(zhì)檢委的公務(wù)員考核上面，把年終考核轉(zhuǎn)變成過程考核，一方面符合流程化分工的特點(diǎn)，另一方面能夠隨時(shí)推動(dòng)改革的發(fā)展。

5 質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新方案推行的阻力

第一，傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念的影響是巨大的?！肮俦疚弧彼枷胂颉耙悦駷楸尽鞭D(zhuǎn)換并不容易。質(zhì)量安全管理體系的流程改造計(jì)劃要想順利地實(shí)施必然要打破傳統(tǒng)。第二，政府體制的矛盾非常突出。省質(zhì)檢委是政府組織部門中非常重要的一個(gè)模塊，所以也存在著政府機(jī)構(gòu)慣有的矛盾，職責(zé)劃分不明、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交叉、監(jiān)督力度不夠、地方干預(yù)過大等。第三，職能轉(zhuǎn)變實(shí)施困難?，F(xiàn)有的質(zhì)量安全管理體系涉及非常多的部門和企業(yè)，各部門之間權(quán)責(zé)不統(tǒng)一是一個(gè)方面，要想充分劃分職能、進(jìn)行流程化改革要觸動(dòng)的不是一方的利益，必須突破這種桎梏才能徹底變革。第四，信息技術(shù)方面存在技術(shù)障礙。在本文所提供的質(zhì)量安全流程化改革和創(chuàng)新方案中，信息技術(shù)的應(yīng)用非常重要。但是把流程再造的改革推進(jìn)與日新月異的信息化電子政務(wù)相結(jié)合是一個(gè)非常漫長的過程，短期內(nèi)并不能達(dá)到理想的效果。

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