發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培育農(nóng)業(yè)新動能的經(jīng)驗和啟示

王軍

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培育農(nóng)業(yè)新動能的經(jīng)驗和啟示

王軍

2017年中央一號文件提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。按照當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，全面激活勞動力、資本、土地和科技等要素，加快改造提升傳統(tǒng)動能，著力培育壯大新動能。

長期以來，依靠資源消耗粗放式的經(jīng)營推動了農(nóng)業(yè)的增長。然而，這種傳統(tǒng)動能邊際效應(yīng)遞減，是不可持續(xù)的，迫切需要改造提升。以新技術(shù)、新資源、新要素引領(lǐng)新動能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)初露端倪，迫切需要加快培育壯大。2017年中央一號文件提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。

新動能是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手

世界各國都十分重視和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，只有一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素潛力和動力，成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，為整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。目前，這些國家已經(jīng)成為國際市場上農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)國、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要擁有者，這些為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有益借鑒。

第一，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的核心就是改變農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。美國建立了教育、科研和推廣的“三位一體”體系，每年國家財政預(yù)算專門對農(nóng)業(yè)科研撥出大量經(jīng)費，支持農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新和推廣，出臺了二十多部與科技創(chuàng)新活動有關(guān)的法律法規(guī)，建立起完善的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，讓科技創(chuàng)新企業(yè)能夠享受到科技成果轉(zhuǎn)化收益。同時，對企業(yè)研究開發(fā)給予稅收優(yōu)惠，充分調(diào)動了私人部門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性，培育了一批如孟山都、杜邦先鋒大型龍頭企業(yè)，在化學(xué)肥料、生物育種等技術(shù)方面取得了一系列的突破，有力推動了美國農(nóng)作物產(chǎn)量的成倍增長。以色列針對水資源匱乏的資源約束，把水視為最重要的戰(zhàn)略資源，制訂了嚴(yán)格的用水配給制和靈活的價格調(diào)節(jié)政策，開發(fā)應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大大提高了水的利用率，在沙漠農(nóng)業(yè)地區(qū)成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，適應(yīng)消費升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。隨著居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。許多國家順應(yīng)需求側(cè)升級的趨勢，從供給側(cè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。20世紀(jì)80年代，美國在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展不景氣的情況下，著力推動農(nóng)產(chǎn)品與新技術(shù)的結(jié)合，將發(fā)展生物能源作為能源自給戰(zhàn)略，通過減稅、補(bǔ)貼、政府購買等措施大力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，并于2006年通過了玉米可以用作乙醇燃料的法案。強(qiáng)勁的需求導(dǎo)致玉米價格持續(xù)上漲，極大地調(diào)動了農(nóng)戶種植玉米的積極性，也促進(jìn)了整個玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代，日本在從低收入國家邁向中等收入國家之后，出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象，政府通過實施“大米生產(chǎn)減產(chǎn)政策”，鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)耕其他作物和推行休耕制度減少大米種植面積，先后出臺多部相關(guān)法律，對肉牛、牛奶、豬肉、蔬菜特定品種重點補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物、食品加工和飲食業(yè)等全程監(jiān)控，鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，從而大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

第三，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，加快產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。為了讓農(nóng)民獲得加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，日本最先提出了“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。通過財政補(bǔ)助、金融支持和建立農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長基金等，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的鏈條，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合價值，把農(nóng)業(yè)變成了有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。我國臺灣地區(qū)把發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的“三生”農(nóng)業(yè)作為應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要舉措，臺灣農(nóng)委會制定了發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等計劃，并專門設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理輔導(dǎo)處和推廣科，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游融合發(fā)展，有效提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，促進(jìn)了生態(tài)和諧。韓國為改善農(nóng)村落后狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，從1970年開始探索實踐了“新村運(yùn)動”.以政府支持、農(nóng)民參與和項目開發(fā)為動力，利用城市過剩產(chǎn)能強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。此舉不僅增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村面貌，也帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持平衡發(fā)展。

第四，培育新主體，加快注入現(xiàn)代要素。二戰(zhàn)以來，許多發(fā)達(dá)國家逐步進(jìn)入高度工業(yè)化階段，大規(guī)模生產(chǎn)和企業(yè)大型化成為潮流。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模化經(jīng)營主體則成為推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要力量。法國政府通過大農(nóng)場兼并和小農(nóng)戶破產(chǎn)的途徑實現(xiàn)了土地的集中經(jīng)營。政府規(guī)勸農(nóng)業(yè)收入較差的農(nóng)戶放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)，并幫助他們轉(zhuǎn)入城市就業(yè)；向老年農(nóng)民發(fā)放終身養(yǎng)老金，鼓勵提前退休；對實施并購的大農(nóng)場主實行稅收減免、提供無息或低息貸款，鼓勵通過土地租賃擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。1954年—1962年，法國大約有150萬名農(nóng)民退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，全國1/4的農(nóng)用土地實現(xiàn)了集中經(jīng)營。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)針對人多地少、家庭小規(guī)模經(jīng)營的基本情況，構(gòu)建了覆蓋幾乎所有地區(qū)、所有農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，以服務(wù)的規(guī)?；嵘r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在人才。德國將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，以獨特的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育造就高素質(zhì)和高技能的現(xiàn)代農(nóng)民。德國法律明確規(guī)定，就業(yè)者必須先接受正規(guī)的職業(yè)教育。農(nóng)民要取得土地經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)教育，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營，有力推動了德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高水平的發(fā)展。

第五，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)達(dá)國家重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，通過專業(yè)化生產(chǎn)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，并通過國際分工合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源國際國內(nèi)雙向流動，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了動力。日本為了保障本國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，實施了海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，與糧食出口國建立了良好的合作關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口。通過海外租買土地和入股企業(yè)等方式，在全球范圍內(nèi)獲取農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全球布局。美國巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能迫使其不得不依賴國際市場，通過出口信貸擔(dān)保、市場開發(fā)和出口補(bǔ)貼等刺激國際市場對美國農(nóng)產(chǎn)品的需求。同時，美國政府還推行“食品券計劃、學(xué)校早餐計劃、特殊牛奶計劃、夏季食品供應(yīng)計劃”等，開拓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。歐洲一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不僅積極開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場，還充分利用國外農(nóng)業(yè)資源，擺脫自身資源缺乏的困境。丹麥、荷蘭鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)兼并周邊國家中小企業(yè)，將其作為農(nóng)業(yè)原料來源地，從而利用國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素為本國農(nóng)業(yè)增添發(fā)展后勁。

第六，發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用，提升政府管理能力。美國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，主要是依靠市場力量協(xié)調(diào)供需矛盾，更加注重使用信貸、保險等市場化手段調(diào)控農(nóng)業(yè)。為解決市場調(diào)節(jié)失靈問題，政府制定相關(guān)法律來保護(hù)農(nóng)民的合法利益，實施強(qiáng)有力的金融、投資等政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自我服務(wù)能力，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。澳大利亞政府在20世紀(jì)70年代逐步廢除了農(nóng)業(yè)管制，推出農(nóng)村重建調(diào)整計劃、發(fā)展澳大利亞農(nóng)業(yè)計劃等，不斷調(diào)整政府管理服務(wù)職能，實現(xiàn)從管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售為主漸漸轉(zhuǎn)向為農(nóng)民提供服務(wù)為主，強(qiáng)化農(nóng)民合作組織和各類協(xié)會的管理作用。各類經(jīng)營主體的積極性和能動性得到充分調(diào)動，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

供銷合作社應(yīng)該怎么做

借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，今后一個時期，我國培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，全面激活勞動力、資本、土地和科技等要素，加快改造提升傳統(tǒng)動能，著力培育壯大新動能。

供銷合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的生力軍和綜合服務(wù)平臺，應(yīng)在以下幾個方面加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

一是以信息技術(shù)為支撐培育創(chuàng)新驅(qū)動動能。以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在形成新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，將給農(nóng)業(yè)帶來前所未有的動能。供銷合作社這個“老生意人”更要順應(yīng)這一形勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)著力做好“物聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，關(guān)鍵是打造智慧農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；在流通環(huán)節(jié)著力做好“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，關(guān)鍵是學(xué)會運(yùn)用電商，將線下的實體網(wǎng)點優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代流通市場的競爭優(yōu)勢。

二是以社會化服務(wù)為載體培育要素升級動能。近幾年，供銷合作社以服務(wù)規(guī)模化推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，起到了積極作用。下一步，要大力推廣山東等地土地托管服務(wù)模式，發(fā)展合作式、訂單式等多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，滿足不同地區(qū)、不同品種的生產(chǎn)服務(wù)需求。要大力領(lǐng)創(chuàng)辦各類農(nóng)民合作社，推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展，把供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)、品牌等優(yōu)勢，與農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)、機(jī)制等優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)深度合作、共贏發(fā)展。要總結(jié)推廣浙江“三位一體”模式，加快形成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，實現(xiàn)“大組織、大平臺”與“小組織、小農(nóng)戶”的有機(jī)結(jié)合。

三是以產(chǎn)業(yè)融合為手段培育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)動能。供銷合作社產(chǎn)業(yè)類別和經(jīng)營主體眾多，在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。要引導(dǎo)社有企業(yè)、農(nóng)批市場、連鎖超市與新型經(jīng)營主體對接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接；要大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，加快延伸經(jīng)營服務(wù)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；要積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，不斷提升農(nóng)業(yè)的增值收益，真正給農(nóng)民帶來更多實惠。

（作者單位：北京商業(yè)管理干部學(xué)院）