中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指引（2017—2020年）

中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指引（2017—2020年）

編者按

根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)）等規(guī)定，中華全國(guó)供銷合作總社、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室聯(lián)合制定了《中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指引（2017—2020年）》。符合條件的合作社可以向當(dāng)?shù)毓╀N合作社申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目，以獲得資金支持。

為做好2017—2020年中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的培育和申報(bào)工作，明確相關(guān)政策和要求，鼓勵(lì)符合條件的單位積極申報(bào)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平選項(xiàng)，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)）等規(guī)定，中華全國(guó)供銷合作總社、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室聯(lián)合制定了《中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指引（2017—2020年）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

指導(dǎo)思想

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和供銷合作社綜合改革的總體要求，以土地托管服務(wù)為重點(diǎn)、以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本、以培育壯大各類為農(nóng)服務(wù)主體為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)模式為導(dǎo)向，按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基本要求，逐步構(gòu)建起經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)與專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

扶持重點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和立項(xiàng)條件

（一）扶持重點(diǎn)

從2017年起，中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要集中資金，突出重點(diǎn)，積極扶持“新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”。具體包括：

土地托管。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的目標(biāo)，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，整合供銷合作社為農(nóng)服務(wù)資源，主要面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，打造“農(nóng)民外出打工，供銷社為農(nóng)民打工”服務(wù)品牌，破解“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”等問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

服務(wù)能力提升。注重扶持基層社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，打造一批實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)良好、管理規(guī)范和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)融合。以涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民合作社聯(lián)合社為龍頭，帶動(dòng)多個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

1.土地托管

為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置，包括倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮冷藏設(shè)施，采后加工設(shè)備、烘干設(shè)施、展示廳及輔助配套設(shè)施建設(shè)等；智能配肥站、質(zhì)量檢測(cè)及信息化管理設(shè)施等。

2.服務(wù)能力提升

加工車間、設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施等；農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮冷藏設(shè)施、電子商務(wù)信息交易平臺(tái)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)施等；衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施、廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施、新品種或新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)戶培訓(xùn)等。

3.產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地所需的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備，品種改良、種苗（種畜禽）繁育設(shè)施，生產(chǎn)車間、加工設(shè)備和配套設(shè)施，產(chǎn)品采后處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛，交易場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，信息化管理設(shè)施，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)施，廢棄物處理、衛(wèi)生防疫和環(huán)保設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

（三）立項(xiàng)條件

共性條件：

①項(xiàng)目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃，合理節(jié)約；

②低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求；

③投資估算合理，自籌資金有保障，籌資方案可行；

④與農(nóng)民聯(lián)系緊密，建立了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；

⑤預(yù)期效益和市場(chǎng)前景好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有助于增強(qiáng)自身實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力。

此外，還應(yīng)具備以下條件：

1.土地托管

①不改變土地承包權(quán)、不改變土地用途，尊重經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，重點(diǎn)支持大田作物土地托管，兼顧其他作物托管；

②服務(wù)合同科學(xué)合理，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；

③實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，托管面積5000畝以上；

④為農(nóng)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)、布局合理，綜合服務(wù)與專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

⑤為農(nóng)服務(wù)功能完備，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)營(yíng)性和公益性有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多贏共存和可持續(xù)發(fā)展；

⑥積極探索以縣級(jí)供銷合作社控股的為農(nóng)服務(wù)公司為龍頭，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展橫向縱向合作，統(tǒng)籌整合為農(nóng)服務(wù)力量，形成為農(nóng)服務(wù)合力。

2.服務(wù)能力提升

①以產(chǎn)地加工、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，注重對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈物流，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，打造智慧物流體系；

②為農(nóng)服務(wù)措施可行、方案可靠，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)模式；

③加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接，有效帶動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品物流、服務(wù)、體驗(yàn)、質(zhì)量追溯等功能，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全體系建設(shè)；

④技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理。

3.產(chǎn)業(yè)融合

①以農(nóng)民分享增值收益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮供銷合作社生產(chǎn)、服務(wù)、銷售“三位一體”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民合作社聯(lián)合社為牽頭單位，組織帶領(lǐng)2個(gè)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，分工協(xié)作、共同完成項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)任務(wù)原則上應(yīng)安排在同一地級(jí)市（自治州、盟）；

②項(xiàng)目各主體之間、以及各主體與農(nóng)戶之間通過(guò)有效機(jī)制結(jié)成緊密利益共同體；

③注重引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；

④基地規(guī)模適度，種養(yǎng)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。產(chǎn)品通過(guò)有關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證，具有獨(dú)立注冊(cè)商標(biāo)及良好品牌形象；

⑤輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，直接帶動(dòng)農(nóng)戶500戶以上；

⑥工藝、技術(shù)、設(shè)備方案先進(jìn)可行。

扶持對(duì)象、扶持條件和投入規(guī)模

（一）扶持對(duì)象

包括基層社、供銷合作社投資領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社系統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)。

（二）扶持條件

共性條件：

①在工商部門依法登記滿1年，且具有法人資格；

②產(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、管理規(guī)范；

③經(jīng)營(yíng)狀況良好，申報(bào)項(xiàng)目前1年不虧損，且年末凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額；

④通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道查詢，沒(méi)有不良誠(chéng)信記錄或未被列入監(jiān)管黑名單。

此外，還應(yīng)滿足以下條件：

1.基層社

①供銷合作社持股比例50%以上；

②辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范使用“中國(guó)供銷合作社”標(biāo)識(shí)；

③同等條件下，優(yōu)先扶持供銷合作總社認(rèn)定的“標(biāo)桿社”。

2.農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社

②符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，盈余返還，農(nóng)民合作社聯(lián)合社獨(dú)立核算；

③同等條件下，優(yōu)先扶持供銷合作總社認(rèn)定的示范社以及通過(guò)國(guó)家或供銷合作總社農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收，獲得有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證的合作社。

3.涉農(nóng)企業(yè)

①供銷合作社持股比例35%以上，入股時(shí)間滿1年（以工商登記時(shí)間為準(zhǔn)）；

②建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)管理體制；

③財(cái)務(wù)制度規(guī)范、管理嚴(yán)格，不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金，資產(chǎn)狀況良好，有較強(qiáng)的資金自籌能力。

（三）投入規(guī)模

原則上產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目年度中央財(cái)政資金投入規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)元以上，其他項(xiàng)目年度中央財(cái)政資金投入規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)元以上（中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金投入比例為1:2的省份，上述項(xiàng)目年度中央財(cái)政資金投入規(guī)模分別控制在200萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上）。

我國(guó)資源稟賦是富煤、貧油、少氣，目前已探明的常規(guī)天然氣儲(chǔ)量不夠豐富，人均水平更低；頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量雖然豐富，但目前開(kāi)發(fā)程度還有限，產(chǎn)量還較低，短期內(nèi)在天然氣產(chǎn)量中占比不會(huì)太高。近年來(lái)，我國(guó)天然氣進(jìn)口比重逐步提升，2016年對(duì)外依存度為 34%，2017年提高到接近38%，能源供應(yīng)安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國(guó)天然氣需求的季節(jié)性不平衡較高，特別是在冬季民生用氣和發(fā)電用氣之間存在矛盾，這些都是制約我國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。

地方財(cái)政資金投入比例按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目自籌資金不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額。財(cái)政資金采取補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)開(kāi)展先建后補(bǔ)。

其他要求

第一，請(qǐng)各省級(jí)供銷合作社按照《關(guān)于實(shí)行省級(jí)供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作責(zé)任制的通知》（供銷經(jīng)字〔2009〕35號(hào)）和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門項(xiàng)目管理有關(guān)要求，協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門，指導(dǎo)項(xiàng)目單位扎實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)工作。

第二，項(xiàng)目申報(bào)按“屬地管理”原則，由當(dāng)?shù)毓╀N合作社和財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)。產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目若涉及多個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)施的，項(xiàng)目各分項(xiàng)任務(wù)申報(bào)材料需經(jīng)所在縣（區(qū)、市）供銷合作社、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門簽署申報(bào)意見(jiàn)后，由牽頭單位匯總，統(tǒng)一編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，并由所在地供銷合作社、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)；項(xiàng)目立項(xiàng)后，財(cái)政資金由項(xiàng)目各參與單位按事先確定的額度，分別在所在縣（區(qū)、市）報(bào)賬。省級(jí)供銷合作社、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總、篩選和初步評(píng)估，建立并完善省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，擇優(yōu)選項(xiàng)，形成聯(lián)合上報(bào)文件，報(bào)送至供銷合作總社。

第三，項(xiàng)目單位要科學(xué)制定并認(rèn)真填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，縣級(jí)供銷合作社、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核，省級(jí)供銷合作社、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要認(rèn)真做好區(qū)域績(jī)效目標(biāo)管理工作，定期跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目績(jī)效情況，改進(jìn)項(xiàng)目管理，確保完成績(jī)效目標(biāo)。

第四，省級(jí)供銷合作社、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要嚴(yán)把項(xiàng)目初審關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量；項(xiàng)目立項(xiàng)后及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，督導(dǎo)項(xiàng)目單位如期完成建設(shè)內(nèi)容，按時(shí)組織竣工驗(yàn)收；加強(qiáng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益。供銷合作總社和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室將按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，加大對(duì)工作績(jī)效較好的省份的支持力度，暫停不履行驗(yàn)收職能、不及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目監(jiān)管問(wèn)題較多的省份的項(xiàng)目申報(bào)資格。

第五，申報(bào)材料包括：

1.省級(jí)聯(lián)合上報(bào)文件2份。簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目申報(bào)組織情況，并附基本情況匯總表、省級(jí)初步評(píng)估意見(jiàn)表，以及省級(jí)供銷合作社對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性的保證函（格式自定）；

2.地方財(cái)政資金承諾意見(jiàn)2份；

3.項(xiàng)目申報(bào)書(shū)3份；

4.項(xiàng)目申報(bào)書(shū)電子文檔1份。

項(xiàng)目單位應(yīng)確保申報(bào)材料的全面性、真實(shí)性和合規(guī)性，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，即取消申報(bào)資格。省級(jí)供銷合作社對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)最終責(zé)任。

各省級(jí)供銷合作社、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門原則上應(yīng)于每年6月底前正式申報(bào)。如有變化，另行通知。