規(guī)范資金使用 促進(jìn)項(xiàng)目落地生根
——詳解國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金使用和管理

本刊記者|知一

規(guī)范資金使用 促進(jìn)項(xiàng)目落地生根
——詳解國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金使用和管理

本刊記者|知一

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是持續(xù)深入推進(jìn)科技計(jì)劃改革的產(chǎn)物，也是對(duì)“863計(jì)劃”、“985計(jì)劃”、國(guó)家重點(diǎn)支撐計(jì)劃等重大科研計(jì)劃的延續(xù)，繼續(xù)在推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。

科研經(jīng)費(fèi)是保障國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)落地的關(guān)鍵，保障國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施，規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理和使用，也是專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心作為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技創(chuàng)新和財(cái)務(wù)管理有關(guān)政策的落實(shí)高度重視。為全面了解重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的使用和管理，本刊記者采訪了中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心財(cái)務(wù)主管王立麗。

記者：“十二五”至“十三五”國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度有何變化？

王立麗：“十二五”至“十三五”國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度不斷調(diào)整、日趨完善。2006年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，隨后，兩部門出臺(tái)“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法；2011年財(cái)政部、科技部出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理頒發(fā)的若干規(guī)定》；2014年國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的若干意見》；2016年中辦國(guó)辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。政策的出臺(tái)使項(xiàng)目資金管理制度不斷調(diào)整、改革，核心問題就是處理好財(cái)政資金管理要求與科研活動(dòng)規(guī)律之間的關(guān)系，也就是放與管的關(guān)系、激勵(lì)與約束的關(guān)系，在兩者之間找到平衡點(diǎn)。

記者：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？

王立麗：第一，政策上不斷松綁，更加遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)。

它想直接翻墻而過！青辰更加焦急。是的，它連懸崖都爬得上來，區(qū)區(qū)一面不足丈高的墻壁，又如何能攔得住它？這便糟糕了，它若破門而入，興許能夠驚動(dòng)屋中人，但它若這樣悄無聲息地翻墻潛入，屋中人又如何能夠逃生？

首先，調(diào)整了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，設(shè)立績(jī)效支出。直接費(fèi)用是項(xiàng)目研究工作中發(fā)生的直接相關(guān)的各項(xiàng)開支，包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等。間接費(fèi)用是彌補(bǔ)承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施提供支撐服務(wù)發(fā)生的成本，以及對(duì)科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。這次改變提高了間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度取消績(jī)效支出比例限制。

其次，建立了資金預(yù)撥制度并簡(jiǎn)化了預(yù)算調(diào)整程序。正式批復(fù)部門預(yù)算前，可按1/4預(yù)撥項(xiàng)目資金。

再次，調(diào)整了勞務(wù)費(fèi)開支范圍。將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支；參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。

最后，改進(jìn)了項(xiàng)目結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

第二，放開權(quán)限，強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任和科研人員自主權(quán)。

賦予承擔(dān)單位在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等方面充分的自主權(quán)，下放會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和政府采購管理權(quán)限。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用、研究成果等情況。實(shí)行事前、事中、事后全過程預(yù)算管理。事前，編制項(xiàng)目預(yù)算并開展預(yù)期評(píng)估評(píng)審，提高經(jīng)費(fèi)配置的科學(xué)性；事中，編制年度執(zhí)行情況報(bào)告并開展審計(jì)抽查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)跟蹤；事后，開展財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收，把好經(jīng)費(fèi)執(zhí)行出口關(guān)。

第三，監(jiān)督上逐步加強(qiáng)，更加注重財(cái)政資金安全和績(jī)效

通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的評(píng)價(jià)，驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果將影響到結(jié)余經(jīng)費(fèi)留用政策，將嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)問題并向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制。管理部門將加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、中止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。財(cái)政部、科技部將按規(guī)定適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部項(xiàng)目主管部門督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國(guó)家政策規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。

記者：對(duì)于項(xiàng)目專項(xiàng)資金開支管理要點(diǎn)有哪些？

王立麗：重點(diǎn)專項(xiàng)資金直接費(fèi)用支出包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議費(fèi)/差旅/國(guó)際合作費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及其他支出。

設(shè)備費(fèi)管理要點(diǎn)：所有設(shè)備支出應(yīng)有完整的設(shè)備購置合同及驗(yàn)收入庫手續(xù)；不得將設(shè)備試制費(fèi)調(diào)整為設(shè)備購置費(fèi)；不得在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支屬于承擔(dān)單位和合作單位支撐條件的設(shè)備及設(shè)備租賃費(fèi)；不得列支儀器設(shè)備的日常維修費(fèi)、辦公室及實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)。

材料費(fèi)管理要點(diǎn)：所有材料費(fèi)支出應(yīng)有材料采購合同及材料驗(yàn)收、入庫、出庫手續(xù)，不能“以購代耗”；不得列支生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性材料、基建材料，不得列支普通辦公耗材。

測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)管理要點(diǎn)：所有測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)應(yīng)有委托合同、結(jié)算清單、發(fā)票、測(cè)試結(jié)果報(bào)告、測(cè)試單位資質(zhì)證明等；課題承擔(dān)單位（合同單位）內(nèi)進(jìn)行測(cè)試化驗(yàn)加工，測(cè)試化驗(yàn)加工部門應(yīng)為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，并應(yīng)有內(nèi)部委托、內(nèi)部結(jié)算的有關(guān)規(guī)定和結(jié)算憑證；不得以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)；不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容，提高對(duì)測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用。

燃料動(dòng)力費(fèi)管理要點(diǎn)：實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費(fèi)用開支，不能在直接費(fèi)用中開支；應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的加油費(fèi)、過橋過路費(fèi)等，不能在直接費(fèi)用中開支。

會(huì)議費(fèi)/差旅/國(guó)際合作費(fèi)管理要點(diǎn)：會(huì)議費(fèi)支出手續(xù)要完備，要有會(huì)議預(yù)算單、會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到表、發(fā)票等；嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量和會(huì)期，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)；不得開支一般性學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)；嚴(yán)禁開支招待費(fèi)、禮品費(fèi)和旅游費(fèi)用等不合理支出。嚴(yán)禁列支旅游費(fèi)、景點(diǎn)門票等課題不相關(guān)費(fèi)用。列支差旅費(fèi)應(yīng)提供出差審批表和有關(guān)原始票據(jù)，出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應(yīng)當(dāng)齊全；出差人員應(yīng)為課題研究人員；出國(guó)任務(wù)應(yīng)當(dāng)與課題任務(wù)相關(guān)；列支出國(guó)費(fèi)用要有邀請(qǐng)函、出國(guó)批件、國(guó)外行程單等憑據(jù)。

出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)管理要點(diǎn)：不得列支通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等；不得列支日常手機(jī)和辦公固定電話的通信費(fèi)、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費(fèi)和移動(dòng)上網(wǎng)卡費(fèi)用等；不得列支專利維護(hù)費(fèi)用、廣告費(fèi)用等；應(yīng)有合同及登記管理手續(xù)。

勞務(wù)費(fèi)管理要點(diǎn)：項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍；不得列支非全日制用工人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助；支付勞務(wù)派遣人員的勞務(wù)費(fèi)，需要提供單位與派遣單位簽訂的協(xié)議；勞務(wù)費(fèi)發(fā)放原則上應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，需要提供人員工資表，銀行代發(fā)工資入賬明細(xì)清單，有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、負(fù)責(zé)工作、勞務(wù)時(shí)間、本人簽字等信息的簽領(lǐng)單等相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放憑證；不應(yīng)以計(jì)提或分?jǐn)偡绞搅兄趧?wù)費(fèi)。

專家咨詢費(fèi)管理要點(diǎn)：原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，原始憑證上應(yīng)有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、咨詢內(nèi)容、咨詢時(shí)間、本人簽字等信息的發(fā)放憑證；不能列支博士、碩士研究生因?qū)W術(shù)論文答辯、論文修改發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)專家咨詢費(fèi)；不得給課題組成員以及參與客廳管理的相關(guān)工作人員發(fā)放專家咨詢費(fèi)。

其他支出管理要點(diǎn)：不得列支課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出以及不可預(yù)見費(fèi)；支出內(nèi)容不應(yīng)與前述預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)列支；支出內(nèi)容要與課題任務(wù)密切相關(guān)。

重點(diǎn)專項(xiàng)直接費(fèi)用支出管理有“五不得”和“兩嚴(yán)禁”：不得擅自調(diào)整外撥資金；不得利用虛假票據(jù)套取資金；不得通過編造虛假勞動(dòng)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)；不得通過虛假測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。嚴(yán)禁以任何方式使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用；嚴(yán)禁以任何方式使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

對(duì)于間接費(fèi)用支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用。不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用?？?jī)效支出應(yīng)遵循有利于提高科研人員積極性，以及公開、公平、公正的原則，在科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位統(tǒng)籌安排。

記者：為了讓國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金健康、合理、有序的運(yùn)行，您有哪些建議？

王立麗：科研經(jīng)費(fèi)是關(guān)系到國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)落地、生產(chǎn)的關(guān)鍵，要讓資金健康、合理、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位要做到以下幾點(diǎn)：

要尊重規(guī)則，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法和合同書的規(guī)定使用經(jīng)營(yíng)。做到內(nèi)部制度健全、審批程序合規(guī)、報(bào)銷手續(xù)完備。同時(shí)要及時(shí)、足額向課題預(yù)算書中規(guī)定的課題合作單位撥付經(jīng)費(fèi)。

要培養(yǎng)科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。減輕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和骨干科研人員的負(fù)擔(dān)。

要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和把控。國(guó)撥經(jīng)費(fèi)到項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)；要關(guān)注經(jīng)費(fèi)到位情況、分解下?lián)芮闆r、執(zhí)行速度情況以及出現(xiàn)的問題。經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度要與任務(wù)執(zhí)行時(shí)間相匹配，同時(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要有計(jì)劃性，避免年底或結(jié)題前專項(xiàng)資金結(jié)余過大。

要加強(qiáng)溝通交流，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部要加強(qiáng)項(xiàng)目、課題、子課題之間的溝通交流，項(xiàng)目外部加強(qiáng)與管理部門和單位的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，越早解決越主動(dòng)。