高?？蒲袆趧?wù)費(fèi)管理的國際比較

李正琦

摘要：隨著高?？蒲型度氩粩嗉哟螅瑒趧?wù)費(fèi)支出成為科研經(jīng)費(fèi)管理的盲點(diǎn)與難點(diǎn)。在編科研人員付出的智力勞動(dòng)無法得到合理補(bǔ)償，無工資性收入的科研人員勞務(wù)費(fèi)管理出現(xiàn)“亂象”，科研工作者的勞動(dòng)投入在科研經(jīng)費(fèi)中沒有得到認(rèn)可，無法投入足夠的科研積極性。本文從人力資源的決定性出發(fā)，闡述了當(dāng)前我國高?？蒲袆趧?wù)費(fèi)管理存在的種種困境，在吸取國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，完善高?？蒲袆趧?wù)費(fèi)管理體制，為我國科研項(xiàng)目全成本計(jì)量、補(bǔ)償與預(yù)算研究鋪平道路。

關(guān)鍵詞：科研；勞務(wù)費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：G633.41

近年來國家愈來愈重視科研力量，對(duì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展的投入愈來愈強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)總量早已名列前茅。而人均科研經(jīng)費(fèi)是否達(dá)到一定水準(zhǔn)，能否將科研經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”，這都是我們非常關(guān)注的問題。其中，人的智力勞動(dòng)作為一種高于簡單勞動(dòng)的復(fù)雜勞動(dòng)，在科研中發(fā)揮了重要的作用，能否在科研經(jīng)費(fèi)中得以充分補(bǔ)償，以提高科研工作者的科研積極性？在實(shí)際操作過程中，勞務(wù)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜，能否對(duì)其進(jìn)行有效地管理，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率？這些都是本文將要研究的內(nèi)容。

一、 人力資源是最珍貴的活勞動(dòng)

巴甫洛夫有云：“科學(xué)需要人的全部生命”。人力資源可以說是在科學(xué)研究中最珍貴的活勞動(dòng)。因?yàn)轶w力勞動(dòng)是重復(fù)性的簡單勞動(dòng)，而智力勞動(dòng)相對(duì)于體力勞動(dòng)而言，是一種復(fù)雜勞動(dòng)，具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、高度復(fù)雜、高密度的勞動(dòng)耗費(fèi)以及高價(jià)值形成的特點(diǎn)。

創(chuàng)新是科學(xué)的源泉，科研勞動(dòng)需要不斷地創(chuàng)新。朱艷清（2013）認(rèn)為，科研

勞動(dòng)的任務(wù)就是不斷用新的概念、新的理論來解釋自然的秘密，造福人類 。這是因?yàn)榭蒲袆趧?dòng)者從事的是以智力勞動(dòng)為主的無形物的知識(shí)生產(chǎn)勞動(dòng)。這種勞動(dòng)比起物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)來，更需要人的主觀能動(dòng)性和豐富的創(chuàng)造力。

科研勞動(dòng)的另外一個(gè)特點(diǎn)就是勞動(dòng)的連續(xù)性以及科研成果的機(jī)遇性?？蒲袆趧?dòng)沒有所謂的固定上下班的時(shí)間，人可以離開學(xué)習(xí)、研究的地方，但思想不可能完全離開研究主題。研究工作是一件連續(xù)不斷的事情，它占據(jù)所有的時(shí)間，甚至一輩子，可能都不一定能得出結(jié)果，卻也可能在某個(gè)不經(jīng)意的時(shí)刻取得突破。

以上特征決定了人力資源是最珍貴的活勞動(dòng)這一點(diǎn)，任何一項(xiàng)真正的科學(xué)研究，都需要一定的研究人員和相關(guān)學(xué)科的專家，以及在讀研究生等人員的艱苦勞動(dòng)。社科研究課題一般借助于社會(huì)調(diào)查，涉及人力更多。一旦研究項(xiàng)目確定后，其研究質(zhì)量水平的高低，主要取決于參與研究人員努力的程度，以及成員與成員之間協(xié)同努力的程度。因此，勞務(wù)成本是必不可少的。

二、 國外科研勞務(wù)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)

美國大學(xué)的教學(xué)人員從事科研工作的工資，在項(xiàng)目預(yù)算時(shí)就按照投入時(shí)間列入人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在核算時(shí)，按照《A-21通告》規(guī)定的“計(jì)劃—確認(rèn)”的方式，根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)預(yù)計(jì)的科研投入時(shí)間比例，從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中收回。實(shí)際投入時(shí)間與預(yù)計(jì)投入時(shí)間不相同時(shí)，根據(jù)實(shí)際投入時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。為了獲得教師實(shí)際投入科研的時(shí)間比例，大學(xué)要求每個(gè)從事科研活動(dòng)的教師定期填寫“時(shí)間投入報(bào)告”或者“時(shí)間投入確認(rèn)表”，然后根據(jù)報(bào)告或者確認(rèn)表填寫的實(shí)際投入時(shí)間比例，決定是否進(jìn)行調(diào)整 。美國國家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，簡稱NSF）的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由直接費(fèi)用、其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用構(gòu)成 。如圖1.1所示，課題負(fù)責(zé)人及行政管理和輔助人員的工資和津貼費(fèi)、咨詢與顧問費(fèi)（包括校外和校內(nèi)的咨詢費(fèi)）是包括在直接費(fèi)用范圍內(nèi)的。一些特殊的研究課題，經(jīng)與項(xiàng)目主管面商過的一些費(fèi)用，包括博士論文、教育費(fèi)用、某些獨(dú)立性的研究等，屬于間接費(fèi)用范圍內(nèi)。這是一種彈性的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，一般情況下，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被批準(zhǔn)后，NSF通過項(xiàng)目主管，協(xié)同相關(guān)財(cái)務(wù)部門對(duì)在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的使用，比如是否暫?；蚪K止、延長、追加資助等進(jìn)行管理 。美國的“項(xiàng)目主管”管理模式，根據(jù)大的經(jīng)費(fèi)分配比例原則與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面商，可以根據(jù)研究內(nèi)容、研究過程的具體變化以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)積累等來商榷人員費(fèi)的比例，充分尊重科研人員的勞動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上保證研究的質(zhì)量。

雖然NSF只是美國眾多研究基金會(huì)的其中一支，但從各方面都可以看出美國在經(jīng)費(fèi)管理方面非常重視人力資源這項(xiàng)因素，他們充分認(rèn)識(shí)到研究者在科研工作中不容忽視的重要地位，可以說研究者對(duì)課題研究質(zhì)量起著決定性的作用?？蒲胁粌H僅需要研究人員、管理人員，包括碩士、博士研究生等的貢獻(xiàn)，還需要大量相關(guān)專家直接、間接性的輔助。有數(shù)據(jù)顯示，美國大學(xué)承擔(dān)了聯(lián)邦政府90%的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，其中人員經(jīng)費(fèi)（全時(shí)工資和折算工資）約占直接成本的2/3，補(bǔ)償?shù)拇髮W(xué)的科研間接成本約占25% 。由此可知，科研經(jīng)費(fèi)中工資、津貼、出差費(fèi)、咨詢與顧問費(fèi)、參加各種有關(guān)活動(dòng)的費(fèi)用、重新安置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、研究生津貼費(fèi)用等主要用于人員的費(fèi)用占多數(shù)。并且NSF還規(guī)定，高校教師為課題負(fù)責(zé)人的工資補(bǔ)貼最多不能超過兩個(gè)月。若課題研究人員在周末或晚上講課，工資津貼可面議；若課題負(fù)責(zé)人是商業(yè)性機(jī)構(gòu)的員工，則其工資、津貼等所占比例就高。

英國政府為了獲得教師時(shí)間分配信息，要求教師每三年完成一套簡單的時(shí)間分配表，時(shí)間跨度為一年，采用抽樣統(tǒng)計(jì)技術(shù)，選擇一年中最有代表性的至少三個(gè)時(shí)間段進(jìn)行記錄，每個(gè)時(shí)間段不超過6個(gè)月。從事每類活動(dòng)的時(shí)間分配按比例填寫，各類活動(dòng)投入時(shí)間比例之和為100%。這實(shí)際也是一種近似計(jì)算，而且采用抽樣統(tǒng)計(jì)技術(shù)，建立在教師認(rèn)真回憶所做工作、并認(rèn)真填寫時(shí)間分配表的基礎(chǔ)上 。

另外，要重視監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系的核心組成部分，也是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的重要保證。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系中，通過監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)費(fèi)管理的監(jiān)督、反饋和控制，有利于實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理。預(yù)算方面，高校管理部門既要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目人員編制預(yù)算的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)細(xì)化預(yù)算，又要防止虛列、夸大勞務(wù)費(fèi)開支和預(yù)算缺乏執(zhí)行性等問題的發(fā)生，還要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整程序，使預(yù)算有章可循。審核方面，要注重對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及支出真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，完善信息共享和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和規(guī)范審核?？冃Э己朔矫?，高校的內(nèi)部審計(jì)體系要針對(duì)勞務(wù)費(fèi)開支存在的違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行審計(jì)，配合學(xué)校監(jiān)察部門查處勞務(wù)費(fèi)使用的違紀(jì)違規(guī)行為，按章辦事，治理勞務(wù)費(fèi)“亂象”，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

總之，從勞務(wù)費(fèi)“亂象”到科研經(jīng)費(fèi)“亂象”可以看出，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中“貪腐、混亂”客觀存在。面對(duì)如此困境，我們應(yīng)當(dāng)積極開展科研人員薪酬等方面基礎(chǔ)性地研究工作，如不同科研崗位的職位描述、不同職位的工資水平指導(dǎo)線、不同學(xué)科的人力成本需求差異等，待研究成熟時(shí)可通過試點(diǎn)的方式積累經(jīng)驗(yàn)，為科研項(xiàng)目全成本計(jì)量提供有效的理論依據(jù)，進(jìn)而合理補(bǔ)償，走出“制度陷阱”。endprint