“一帶一路”背景下深化中印經(jīng)貿(mào)合作重要性、策略構(gòu)想與政策建議

金瑞庭

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“一帶一路”背景下深化中印經(jīng)貿(mào)合作重要性、策略構(gòu)想與政策建議

金瑞庭

“一帶一路”建設(shè)背景下深化中印經(jīng)貿(mào)合作具有重要戰(zhàn)略意義。研究模擬了印度政府對“一帶一路”戰(zhàn)略的政策選項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，提出了與印度28個邦、6個聯(lián)邦屬地及1個首都轄區(qū)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的具體策略。新時期，建議從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度把握兩國關(guān)系，加快“一帶一路”與“季風(fēng)計劃”對接，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，打造經(jīng)貿(mào)合作升級版，促進(jìn)旅游、科技和文化領(lǐng)域的合作并加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

“一帶一路” 中印經(jīng)貿(mào)合作 “季風(fēng)計劃” 合作升級版

作為東亞和南亞最大的國家，我國和印度都經(jīng)歷了比較成功的經(jīng)濟(jì)體制改革，并且都實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長。但是，從近些年來看，中印兩國各自經(jīng)濟(jì)的高度增長并沒有帶來雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平的顯著提升，2016年兩國雙邊貿(mào)易規(guī)模僅為701億美元，明顯低于馬來西亞和越南等東盟國家。截至2016年6月底，我國對印直接投資存量也僅有40.9億美元，雖高于孟加拉國、斯里蘭卡和尼泊爾等南亞小國，但卻顯著低于印尼等東盟國家，甚至低于老撾等東盟小國，這與兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展地位極不相稱。

“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期我國深化對外開放并統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局而作出的重大決策，是謀求與沿線國家和平共處、平等互利、合作共贏的具體舉措，也是促進(jìn)與沿線國家生產(chǎn)要素有序自由流動、稟賦資源高效配置、市場深度融合的關(guān)鍵力量。印度作為我國重要鄰邦，是“一帶一路”重要沿線樞紐國家之一，其在南亞次大陸所具有的巨大影響力目前尚沒有國家可以與之匹敵。中印兩國國情相似、發(fā)展任務(wù)相近、理念目標(biāo)具有較多契合點(diǎn)，且都長期處于西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)金融體系之下，“求富”“求強(qiáng)”“求變”心理一致。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下深化中印經(jīng)貿(mào)合作，既源于大國合作共贏的內(nèi)生力量驅(qū)動，也來自對當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的理解和把握，已遠(yuǎn)超越雙邊經(jīng)貿(mào)合作范疇，更是一項(xiàng)具有全局考量和遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略謀劃。

一、“一帶一路”建設(shè)背景下深化與印度經(jīng)貿(mào)合作的重要性

(一)黨的十八大以來，我國周邊外交工作取得重要進(jìn)展，但周邊新秩序塑造仍面臨著嚴(yán)重掣肘，部分國家甚至試圖“喧賓奪主”，深化中印經(jīng)貿(mào)合作有利于突破現(xiàn)有“安全困境”，并有效增強(qiáng)地區(qū)秩序話語權(quán)

2013年召開的周邊外交工作座談會明確我國周邊外交戰(zhàn)略定位、實(shí)施目標(biāo)和“親、誠、惠、容”理念的戰(zhàn)略方針，標(biāo)志著我國周邊外交迎來了積極作為、戰(zhàn)略運(yùn)籌、精耕細(xì)作的歷史新階段。但是，由于狹隘利益心態(tài)作祟，目前周邊部分國家至今不愿看到我國的發(fā)展壯大，個別國家甚至希望美國能夠在亞太發(fā)揮主導(dǎo)作用，并以此來對我國實(shí)施全面制衡。

從東向來看，近年來朝鮮一意孤行，舉全國之力發(fā)展核武器，不斷挑釁我國的耐心和底線，意在獲取區(qū)域博弈的談判籌碼并提升其政治生存的延展空間。日本方面，安倍政府上臺以來，通過新安保法案、東京重新解釋憲法以及新日美防衛(wèi)合作指針等一系列手段，構(gòu)建了“制衡中國”的一整套戰(zhàn)略體系。韓國正式部署由美國直接控制的“薩德系統(tǒng)”(即“末端高空防御體系統(tǒng)”)，直接損害了我國戰(zhàn)略安全利益，并在較大程度上對我國東北亞戰(zhàn)略形成了嚴(yán)重制約。從南向來看，近年來越南、菲律賓和我國在南海領(lǐng)土方面的爭端日趨激烈，隨著美日印的相繼插手，南海領(lǐng)域問題呈現(xiàn)日益國際化、復(fù)雜化的態(tài)勢，對我國核心利益造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從西向來看，2014年印日建立的“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”凸顯的正是對“牽制中國”的考量。從北向來看，蒙古和中亞國家所奉行的大國平衡外交戰(zhàn)略更多考慮的是眼前的經(jīng)濟(jì)收益，對于我國所提出的“命運(yùn)共同體”和“責(zé)任共同體”充滿疑慮。此外，近年來美澳軍事戰(zhàn)略同盟步伐不斷加快，對我國提升南太平洋影響力形成了較大制約。

“周邊不靖，國無寧日”。印度作為“一帶一路”戰(zhàn)略海陸交匯處國家，在“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊關(guān)系是重要舞臺”的外交方針中，四個方面都有涉及，雖然目前與印度的經(jīng)貿(mào)合作深度遠(yuǎn)不及鄰國巴基斯坦，但其所擁有的區(qū)域影響力對于我國順利推進(jìn)“一帶一路”具有重要作用。在兩國“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”短期內(nèi)難以建立的前提下，深化經(jīng)貿(mào)合作是必然之舉，對于我國主動經(jīng)營大國關(guān)系、破解周邊圍堵、重塑周邊新秩序、謀劃周邊外交大棋局都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略“六廊六路多國多港”主骨架中，與印度直接相關(guān)的就有“三廊六路多國多港”，未來實(shí)現(xiàn)與政局相對穩(wěn)定的南亞國家互聯(lián)互通無法繞開印度，深化中印經(jīng)貿(mào)合作有利于弱化印度對“一帶一路”戰(zhàn)略的偏見，并推動實(shí)現(xiàn)雙邊合作關(guān)系升級優(yōu)化

“六廊六路多國多港”是當(dāng)前我國推動“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的總體框架，主要包括“中蒙俄”“中國—中南半島”“新亞歐大陸橋”“中國—中亞—西亞”“中巴”和“孟中印緬”等六大經(jīng)濟(jì)走廊，鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路等六大路網(wǎng)，以及若干支點(diǎn)國家和重要港口。對于印度來說，直接參與的是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，而“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”的推進(jìn)則與印度所經(jīng)營的“傳統(tǒng)勢力范圍”緊密相關(guān)。由于與巴控克什米爾地區(qū)存在領(lǐng)土爭端并擔(dān)憂瓜達(dá)爾港成為我軍出入印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)，2015年以來印度政府多次公開表示“不接受中巴經(jīng)濟(jì)走廊計劃”。近年來，在“莫迪主義”引領(lǐng)下，印度不斷加快“東進(jìn)”步伐，試圖將原先“稱雄印度洋”戰(zhàn)略提升至打造“兩洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)就是通過經(jīng)貿(mào)和軍事等領(lǐng)域合作全力拉攏越南、緬甸及新加坡等東盟諸國，故當(dāng)前在東盟國家推進(jìn)“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)將與印度產(chǎn)生較多利益交集，若處理不當(dāng)，甚至可能釀成抵抗行為。從“六路”來看，在“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”布局鐵路、公路、空路、水路、管路和信息高速公路互聯(lián)互通時，印度都是無法繞過的重點(diǎn)“關(guān)切國家”。此外，瓜達(dá)爾港項(xiàng)目和科倫坡港項(xiàng)目均被印度政府解讀為我國“珍珠鏈戰(zhàn)略”的重要棋子，印度相關(guān)媒體和智庫甚至一廂情愿夸大兩大港口的“軍事功能”，其主要目的就是試圖削弱我國在印度洋沿岸的經(jīng)濟(jì)和軍事存在。

另一方面，從南亞8國的地理位置來看，印度和南亞其他7國都交接或相鄰，而南亞其他7國之間卻都不接壤，這一天然的地緣優(yōu)勢大大提升了印度在南亞次大陸的戰(zhàn)略地位。同時，莫迪政府推行“鄰國優(yōu)先”策略，通過印度版的“互聯(lián)互通”和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資等措施，大大拉緊了除巴基斯坦外南亞所有國家的“心理距離”。就目前南亞的局勢來看，凡印度反對的事情，多數(shù)國家都會有所顧忌；凡是印度支持的事情，多數(shù)國家都會選擇跟進(jìn)。正是從這一意義上說，深化中印經(jīng)貿(mào)合作并爭取印度盡快參與“一帶一路”建設(shè)已成為當(dāng)前我國拓展“一帶一路”戰(zhàn)略空間的當(dāng)務(wù)之急。

(三)印度扼守印度洋并影響世界，在現(xiàn)有世界貿(mào)易格局和能源版圖下，“馬六甲困局”短期內(nèi)或難以破解，擴(kuò)大中印經(jīng)濟(jì)利益匯合點(diǎn)有利于保障我國貿(mào)易和能源通道安全，進(jìn)而為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施營造安全可靠的外部環(huán)境

2016年我國石油消費(fèi)對外依存度升至65.4%，在我國經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升的大背景下，預(yù)計2020年我國石油對外依存度將達(dá)到67%。從運(yùn)輸通道來看，我國來自中東和非洲的石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴馬六甲海峽。一旦馬六甲海峽封鎖，我國80%以上的原油進(jìn)口將受阻，將對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來巨大威脅。印度洋扼守馬六甲“黃金水道”，是亞歐航線的必經(jīng)之地，也是當(dāng)前世界大國博弈的主戰(zhàn)場，而印度占據(jù)印度洋戰(zhàn)略要沖位置，扮演南亞次大陸核心國角色。深化中印經(jīng)貿(mào)合作能夠從根本上密切中印關(guān)系，并可在“馬六甲困局”源頭上減少能源資源運(yùn)輸?shù)牟淮_定性，進(jìn)而為“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)創(chuàng)造穩(wěn)定的外部條件。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下深化中印經(jīng)貿(mào)合作的策略構(gòu)想

(一)政策模擬與初步研判

從印度對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的公開表態(tài)來看，我們可以大致模擬出未來印度政府的政策選項(xiàng)。一是印度積極參與我國“一帶一路”建設(shè)，結(jié)果將對三大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)產(chǎn)生重要推動力，并可在區(qū)域貿(mào)易制度安排、重點(diǎn)領(lǐng)域合作以及合作機(jī)制深化等方面實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。對于印度來說，雖然短期內(nèi)可能將屈居附屬地位，但從長期來看，必將分享到我國“一帶一路”戰(zhàn)略的巨大紅利。二是印度明確拒絕參與“一帶一路”建設(shè)，并公開與我國對抗，這將對我國實(shí)施“一帶一路”帶來巨大掣肘，并將使得相關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，而印度并不可能獲取到其期望的戰(zhàn)略收益，相反，極有可能惡化中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，造成兩敗俱傷，美國和日本等國順理成章獲取戰(zhàn)略主動，這對追求“大國夢想”的中印兩國無異于“釜底抽薪”。三是印度采取“且行且看”的策略，即走一步看一步，但不明確表態(tài)，這與印度務(wù)實(shí)主義外交政策吻合，雖然有利于印度謀求更多戰(zhàn)略空間并增大未來與我國談判籌碼，但結(jié)果則將喪失“一帶一路”戰(zhàn)略的最優(yōu)加入時間。對于我國來說，印度對“一帶一路”的“曖昧”態(tài)度在短期內(nèi)或?qū)ξ覈绊戄^小，但從中長期來看，將對我國經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)以及與南亞國家開展深度合作產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響(見表1)。

本研究認(rèn)為，目前印度已加入亞投行并參與共建“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，可認(rèn)為印度“一只腳”已踏入了“一帶一路”門檻。若在南亞國家紛紛加入的情況下，印度固執(zhí)地在南亞維持“孑然一身”的“門檻”狀態(tài)，顯然違背其戰(zhàn)略利益和現(xiàn)實(shí)訴求。綜合判斷，短期內(nèi)印度明確表態(tài)拒絕“一帶一路”戰(zhàn)略是小概率事件，隨著中印兩國戰(zhàn)略焦慮化解并不斷找到合適的利益匯合點(diǎn)，中長期印度與我國積極合作共建“一帶一路”是大概率事件。

表1 印度政府對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的政策選項(xiàng)模擬

(二)基于邦、屬地、轄區(qū)視角深化中印經(jīng)貿(mào)合作的策略構(gòu)想

研究建立了包含4大主要因素、9個分析因子和9個量化指標(biāo)的評價體系，深入分析了與印度28個邦、6個聯(lián)邦屬地及1個首都轄區(qū)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的具體策略(見表2)。

政治環(huán)境主要刻畫當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定性和合作風(fēng)險，也表示合作可能產(chǎn)生的政治成本，研究用法律健全度來度量，具體指標(biāo)選用各邦2013年的總認(rèn)定犯罪數(shù)量。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括發(fā)展?jié)摿Α⑹袌霏h(huán)境、投資要素、生產(chǎn)要素以及市場開放等5大因子。其中，各邦的發(fā)展?jié)摿νㄟ^人口總量來刻畫，揭示的是該邦的經(jīng)濟(jì)活力和可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長情況；市場環(huán)境通過各邦的城鎮(zhèn)化率來刻畫，揭示的是目前各邦協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級以及現(xiàn)代化改造的情況；投資要素通過各邦2013年固定資產(chǎn)投資總額來刻畫，揭示的是該邦目前投資要素的總量及活躍度情況；生產(chǎn)要素通過各邦2013年勞動力成本來刻畫，具體指標(biāo)選取支付工人工資額情況；而市場開發(fā)度則通過各邦的市場準(zhǔn)入門檻來刻畫，具體指標(biāo)選取2014年該邦的新注冊企業(yè)數(shù)量。

自然地理環(huán)境主要用來描述各邦的產(chǎn)業(yè)集聚情況，具體指標(biāo)選取各邦首府與最近港口的直線距離。印度邦首府設(shè)置情況存在較大差異，一般每個邦都有三個首府，分別是行政首府、立法首府和司法首府，但有三個邦不設(shè)立法首府，同時又存在多個邦共用一個首府情況，甚至季節(jié)不同首府設(shè)置也不同。例如孟買是馬哈拉施特拉邦的行政、立法和司法首府，同時又是果阿邦的首府和達(dá)德拉—納加爾哈維利和達(dá)曼—第烏兩個首都轄區(qū)的首府。因此，為了便于比較，研究采用行政首府到最近港口的直接距離來刻畫產(chǎn)業(yè)的空間集聚度情況，數(shù)據(jù)通過谷歌(Google)地圖測量得到。

社會服務(wù)環(huán)境包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和教育服務(wù)情況。其中，各邦基礎(chǔ)設(shè)施在本研究采用2013年度高速公路里程數(shù)，而教育服務(wù)情況則采用2014年各邦的大學(xué)數(shù)量來刻畫。

通過對印度28個邦、6個聯(lián)邦屬地及1個首都轄區(qū)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然地理環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境的分析，得到如下結(jié)論：

第一，從法治健全度來看，特里普拉邦、北阿坎德邦、德里和喀拉拉邦4個邦每萬人認(rèn)定犯罪件數(shù)超過50件，分別達(dá)290.78件、238.42件、92.72件和61.90件，而同期北方邦僅有0.28件。其中，特里普拉邦屬于印度東北部六邦之一，孟加拉人跨國界移民和族際沖突引發(fā)利昂人國內(nèi)非自愿移民共同造成該群族對立，社會問題頻出，且恐怖主義活動猖獗。北方邦作為世界第一邦州，有1.9億人口，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)且工業(yè)比較優(yōu)勢明顯(特別是小規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè))，同時也是佛教和印度教的發(fā)源地，社會秩序良好且投資環(huán)境優(yōu)良。

第二，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，北部的北方邦、比哈爾邦和中部的馬哈拉施特拉邦人口總量超過1億，經(jīng)濟(jì)可挖掘潛力較大；就市場環(huán)境來看，城鎮(zhèn)化率在40%以上的有12個邦，其中聯(lián)邦屬地德里和昌迪加爾的城鎮(zhèn)化率高達(dá)97.5%和97.25%，但德里的城鎮(zhèn)化明顯帶有“過度城鎮(zhèn)化”色彩，農(nóng)村移民大量涌入、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)發(fā)展滯后且存在大量貧民窟，整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。就投資要素來看，2013年固定資產(chǎn)投資額超過1萬億盧比的有8個邦，但只有馬哈拉施特拉邦和古吉拉特邦超過了3萬億盧比，分別達(dá)34492.96億盧比和32612.53盧比，顯示兩邦具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。馬哈拉施特拉邦擁有印度最大城市和最大海港的孟買，工業(yè)化程度最高，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量最大，且擁有化工、機(jī)械、冶金、信息、棉紡等完整產(chǎn)業(yè)鏈，是印度國民經(jīng)濟(jì)的最重要支柱，也是外國投資者的主要投資目的地。位于印度西北部的古吉拉特邦號稱“印度廣東”，是印度總理莫迪家鄉(xiāng)，擁有發(fā)達(dá)的制造業(yè)和棉紡織業(yè)，近年來保持10%以上的增長率并形成了獨(dú)具特色的“古吉拉特邦工業(yè)化模式”。從生產(chǎn)要素來看，與固定資產(chǎn)投資情況類似，馬哈拉施特拉邦、古吉拉特邦和錫金邦占據(jù)前三位，分別支付工人工資額1780.27億盧比、1590.9億盧比和1131.97億盧比，表明上述3邦勞動力就業(yè)人數(shù)最多且參與度較廣。從市場開放情況來看，2014年新注冊金融、保險、房地產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)量超1000家的有11個邦，馬哈拉施特拉邦、德里和西孟加拉邦位列前三名，分別為8569家、8314家和5269家，表明上述3邦營商環(huán)境較好且市場準(zhǔn)入門檻相對較低。

續(xù)表3

續(xù)表3

表3 印度28個邦、6個聯(lián)邦屬地及1個首都轄區(qū)基本情況

西孟加拉邦91569127.6131.878206.69593.415269137.99268127安達(dá)曼-尼科巴群島74638.0637.703.260.40100300—昌迪加爾3221105.5597.2585.359.672830243達(dá)德拉-納加爾哈維利27734.3746.721969.4878.5540——達(dá)曼-第烏23324.3275.17922.6392.2140——德里1556541678.7997.501060.65100.918314989.688026拉克沙群島816.4578.07——00——本地治里3584124.8068.33507.7543.26390534 注:1.印度各邦均有民選政府,聯(lián)邦屬地及國家首都轄區(qū)則由聯(lián)合政府指派政務(wù)官管理,斜體加黑表示7個聯(lián)邦屬地。表中若無特殊說明,均為2013年數(shù)據(jù),*表示2014年數(shù)據(jù)。2.數(shù)據(jù)主要來源:MnistryofStatisticsandPro-grammeImplementation,0表示港口城市即行政首府。3.表中新注冊企業(yè)數(shù)以金融、保險、房地產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)新設(shè)企業(yè)數(shù)為例。4.需要指出,本研究強(qiáng)烈反對印度將中印爭議地區(qū)命名為所謂“阿魯納恰爾邦”。

續(xù)表4

續(xù)表4

表4 印度28個邦、6個聯(lián)邦屬地及1個首都轄區(qū)合作綜合打分情況

續(xù)表4

第三，從自然地理環(huán)境來看，有18個邦首府距離最近港口低于500公里。其中，果阿邦、馬哈拉施特拉邦和泰米爾納德邦等8個邦距離港口較近，擁有優(yōu)越的運(yùn)輸條件。

第四，從社會服務(wù)環(huán)境來看，有10個邦的高速公路里程數(shù)超過3000公里、有16個邦的大學(xué)數(shù)量超過20家，北方邦和拉賈斯坦邦均位居前2位，高速公路里程數(shù)分別達(dá)7818公里和7180公里，同期大學(xué)數(shù)量均為61家，表明上述2個邦的整體社會服務(wù)能力較強(qiáng)。

在對印度28個邦、6個聯(lián)邦屬地及1個首都轄區(qū)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然地理環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境初步分析的基礎(chǔ)上，研究引入了綜合評分法，對法律健全度、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌霏h(huán)境、投資潛力、生產(chǎn)潛力、市場開放度、空間集聚度、基礎(chǔ)設(shè)施完善度和社會創(chuàng)新水平進(jìn)行綜合打分，結(jié)果如表4所示。按照各邦別得分情況，研究分為優(yōu)先合作邦別、重點(diǎn)合作邦別、一般合作邦別和暫時不考慮合作邦別等4大類，如表5所示。其中，優(yōu)先合作邦別得分在85分以上，重點(diǎn)合作邦別得分在60～85分，一般合作邦別得分在40～60分，得分在40分以下為可暫時不考慮合作邦別。

為更深入揭示中印兩國經(jīng)貿(mào)合作匯合點(diǎn)，研究進(jìn)一步給出了優(yōu)先合作邦別和重點(diǎn)合作邦別的可優(yōu)選城市、主要合作領(lǐng)域及合作方式(如表6和表7所示)。

表5 印度28個邦、6個聯(lián)邦屬地及1個首都轄區(qū)合作類別分類

表6 優(yōu)先合作邦別合作產(chǎn)業(yè)及合作方式選擇

續(xù)表7

續(xù)表7

表7 重點(diǎn)合作邦別合作產(chǎn)業(yè)及合作方式選擇

三、“一帶一路”建設(shè)背景下深化與印度經(jīng)貿(mào)合作的政策建議

(一)正視現(xiàn)實(shí)，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度把握兩國關(guān)系，為深化中印經(jīng)貿(mào)合作營造良好環(huán)境

當(dāng)前中印關(guān)系既不是冷戰(zhàn)時期美日的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也不是中巴“全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，短期內(nèi)不宜對雙邊外交關(guān)系改善做過高的期待。應(yīng)從戰(zhàn)略的高度審視和處理兩國關(guān)系，以中印共同和平崛起為著眼點(diǎn)，謹(jǐn)慎并穩(wěn)妥處理兩國現(xiàn)有分歧。同時，兩國政府間要加強(qiáng)對話、及時溝通、增進(jìn)了解，并充分利用好中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、上海合作組織、“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制、二十國集團(tuán)和中俄印三國外長等合作機(jī)制，促進(jìn)雙邊關(guān)系良性發(fā)展。

(二)抓好“牛鼻子”，積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略與“季風(fēng)計劃”理念對接，嘗試推動“一帶一路”戰(zhàn)略與“季風(fēng)計劃”功能對接

一方面，應(yīng)挖掘“一帶一路”倡議和“季風(fēng)計劃”的利益交匯點(diǎn)，將各自的合作需求轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的合作項(xiàng)目，當(dāng)前重點(diǎn)是加快推動與孟中印緬四國簽署政府間合作協(xié)議，并著力實(shí)施能源、交通與通訊等三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)中印自貿(mào)區(qū)談判，重點(diǎn)就敏感問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為兩國投資者營造更加穩(wěn)定、透明、開放和可預(yù)期的合作環(huán)境。

(三)以經(jīng)促政，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合作

首先，結(jié)合國家整體對外戰(zhàn)略以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃，推動與印度在港口、公路、鐵路和機(jī)場等領(lǐng)域合作。目前，重點(diǎn)推進(jìn)金奈—班加羅爾—邁索爾路段提速項(xiàng)目、德里—那加普爾高速鐵路可行性項(xiàng)目以及布巴內(nèi)什瓦爾、拜亞帕那哈里車站再開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目合作。其次，加快推進(jìn)智慧城市合作，以深圳和吉拉特邦國際金融科技城為試點(diǎn)，著力破除制約兩國合作的體制機(jī)制障礙，可重點(diǎn)探索采用公私合作(PPP)模式，加快將智慧城市領(lǐng)域合作培育成兩國深度合作的新引擎。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，逐步擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)相互開放，繼續(xù)加強(qiáng)兩國監(jiān)管部門和金融企業(yè)協(xié)作，打造區(qū)域金融共同體。此外，發(fā)揮兩國務(wù)實(shí)合作獨(dú)特優(yōu)勢，探討并推進(jìn)新能源、傳統(tǒng)醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域合作。

(四)多措并舉，打造中印經(jīng)貿(mào)合作“升級版”

首先，理性對待目前印中存在的貿(mào)易逆差問題，可通過促進(jìn)雙邊投資合作加以解決。目前，應(yīng)發(fā)揮我國技術(shù)、管理、資本優(yōu)勢并結(jié)合印度金融、法律、語言、人才優(yōu)勢，共同推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)并盡快形成可復(fù)制、可推廣的投資經(jīng)驗(yàn)。其次，利用兩國巨大的消費(fèi)市場，聯(lián)合開發(fā)研制具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的高新技術(shù)，破除現(xiàn)存合作壁壘，共同建立新的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，積極利用印度實(shí)施“智慧印度”“數(shù)字印度”“十二五基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”等機(jī)遇，鼓勵我國企業(yè)參與印度工程承包。第四，放眼世界，鼓勵雙方合作開拓中亞、中東、東盟、拉美等第三國市場，真正形成“利益共同體”“責(zé)任共同體”和“命運(yùn)共同體”。

(五)打好“民心合作牌”，促進(jìn)旅游、科技和文化領(lǐng)域合作

首先，依托《中印文化合作協(xié)定執(zhí)行計劃》，深入推進(jìn)與印度在文化藝術(shù)、體育、文化遺產(chǎn)、大眾傳媒以及青年事務(wù)等領(lǐng)域的合作。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通對話，重點(diǎn)辦好“中印智庫論壇”。其次，創(chuàng)造政策條件，積極推動與印度在生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。此外，繼續(xù)推動辦好“中印友好合作年”“中印友好交流年”“中國—印度文化交流計劃”以及“國際瑜伽日”等活動，鼓勵締結(jié)友好城市關(guān)系，以增進(jìn)了解、加深感情并促進(jìn)民心相通。

(六)提高透明度，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

當(dāng)前，中印兩國應(yīng)加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理、聯(lián)合國改革、氣候變化、國際反恐以及能源和糧食安全等彼此關(guān)心的重大問題上的戰(zhàn)略協(xié)作，積極落實(shí)已達(dá)成的共識，維護(hù)發(fā)展中印兩國共同利益，并著力推動國際力量對比朝著均衡、公正、合理的方向發(fā)展。同時，照顧兩國合作舒適度，努力提升雙邊經(jīng)貿(mào)政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，并不斷提高相互依賴水平，攜手構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。

1. 殷永林：《“十二五”中印經(jīng)貿(mào)合作展望》，《中國社會科學(xué)研究報》2011年第3期。

2. 陳安、陳輝萍：《中印合作、南南聯(lián)合自強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)新秩序——聚焦于“多哈回合”中的中印合作》，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》2007年第1期。

3. 李艷芳、李波：《次區(qū)域合作視角下的孟中印緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展》，《南亞研究》2015年第3期。

4. 溫耀慶、戴錦賢：《金磚五國合作機(jī)制下中印經(jīng)貿(mào)合作》，《國際貿(mào)易》2012年第8期。

5. 張新民：《中印貿(mào)易競爭與合作分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。

責(zé)任編輯：艾 冰

金瑞庭，國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。