基于國(guó)際視野分析我國(guó)高校繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展

李萌+屈虹+劉中文

【摘 要】在人們的學(xué)習(xí)生涯中，繼續(xù)教育是重要的組成部分，它在我國(guó)高校教育體系中占有重要位置。隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，高校繼續(xù)教育也進(jìn)入到了新的發(fā)展時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一種有效手段。文章立足于國(guó)際視角，從發(fā)展的角度對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際視角 繼續(xù)教育 創(chuàng)新

高校繼續(xù)教育主要指的是面向接受學(xué)校教育之后的所有社會(huì)成員的一種教育活動(dòng)。繼續(xù)教育在我國(guó)教育事業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效手段。國(guó)家在繼續(xù)教育方面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和文件。在新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展，就需要立足于國(guó)際視角，從大局角度來(lái)對(duì)我國(guó)高校繼續(xù)教育的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)行分析，并提出相關(guān)發(fā)展建議。

一、國(guó)際視野下繼續(xù)教育的特點(diǎn)分析

（一）繼續(xù)教育逐漸成為高校教育的一種責(zé)任體現(xiàn)

一些西方國(guó)家充分依托學(xué)校所擁有的系統(tǒng)性和高質(zhì)量的教學(xué)研究資源來(lái)開(kāi)展繼續(xù)教育。20世紀(jì)40年代，英國(guó)的諾丁漢大學(xué)成立了全球第一個(gè)成人教育體系，并設(shè)置了教授席位；在這之后，一些相似功能的教育機(jī)構(gòu)不斷增多，形成了學(xué)位教育、學(xué)分教育和非學(xué)歷教育并存的教育局面，繼續(xù)教育也就成了大學(xué)的教學(xué)、研究與服務(wù)三大任務(wù)的重要內(nèi)容。對(duì)于私立大學(xué)來(lái)講，開(kāi)展繼續(xù)教育也是一種社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)教育的公平公正。

（二）繼續(xù)教育的組織形式得到了創(chuàng)新

在OECD國(guó)家和地區(qū)，雖然性質(zhì)不同的高校在繼續(xù)教育的目標(biāo)和內(nèi)容上有一定差異，但是參與繼續(xù)教育的學(xué)生和其他本科學(xué)生以及研究生都屬于學(xué)校統(tǒng)一的人才培養(yǎng)資源。在冊(cè)的繼續(xù)教育學(xué)位學(xué)生和其他全日制學(xué)生在權(quán)利上是一樣的。從實(shí)際來(lái)看，這些院校所提供的繼續(xù)教育形式各有特色，涉及學(xué)位課程、學(xué)分課程、證書(shū)課程以及其他教育課程等，而且在實(shí)際教學(xué)中也把各種不同的教育手段進(jìn)行了融合。

當(dāng)前，對(duì)于具有授予學(xué)士學(xué)位資格的高校來(lái)說(shuō)，不僅在傳統(tǒng)上是以繼續(xù)教育和延伸教育等命名的教育部門依舊發(fā)揮著提供繼續(xù)教育的作用，而且在很多高校中，其他專業(yè)學(xué)院也可以直接提供學(xué)位和非學(xué)位形式的繼續(xù)教育。很明顯，此時(shí)的繼續(xù)教育具有濃烈的市場(chǎng)化和商業(yè)化特點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)高校中繼續(xù)教育開(kāi)展的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的重視，將其作為重點(diǎn)來(lái)抓

從西方繼續(xù)教育的現(xiàn)代化發(fā)展情況來(lái)看，繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。在社會(huì)發(fā)展的不同階段，繼續(xù)教育也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)各類高等學(xué)校逐漸成了開(kāi)展繼續(xù)教育的主要力量，普通高校成人高等教育每年對(duì)全國(guó)成人教育的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%以上，這對(duì)我國(guó)的繼續(xù)教育來(lái)說(shuō)具有重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)依據(jù)國(guó)情特點(diǎn)形成了具有自身特色的高等教育體系，而且繼續(xù)教育也由此呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，普通高等教育和成人高等教育兩者都經(jīng)歷了深刻的變化，在不同的發(fā)展階段出相應(yīng)的階段性特征。

從現(xiàn)階段來(lái)看，對(duì)于繼續(xù)教育的改革和創(chuàng)新務(wù)必要依據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際狀況，同時(shí)結(jié)合自身的文化和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)西方國(guó)家的繼續(xù)教育優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行針對(duì)性借鑒。國(guó)家也要重點(diǎn)支持開(kāi)展對(duì)繼續(xù)教育的國(guó)際比較研究，解決現(xiàn)階段的難點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，還要加快對(duì)相關(guān)法規(guī)法律和管理制度的完善步伐，形成一個(gè)健全統(tǒng)一的管理機(jī)制，從而使繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展融入高等教育綜合改革發(fā)展中。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育問(wèn)題的研究

當(dāng)前我國(guó)高校的繼續(xù)教育在宏觀和微觀兩方面都存在需要解決的問(wèn)題，其中最明顯的就是繼續(xù)教育在各類高校中的定位以及經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。首先，在國(guó)家扶持政策的總體性特征下，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境有所差異，導(dǎo)致普通高等院校教育的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成人高等教育。其次，很多高校都傾向于將人力、物力以及財(cái)力等資源投入在普通高等教育上，忽視了對(duì)成人高等教育的投入，這就導(dǎo)致了學(xué)生實(shí)際培訓(xùn)成本過(guò)低。再次，在高校教育管理中，繼續(xù)教育的地位與普通教育有很大差別，而且在市場(chǎng)化和商業(yè)化的影響下，兩者的地位差距越來(lái)越大，嚴(yán)重影響到其創(chuàng)新完善。

要解決上述存在的問(wèn)題，就需要積極推進(jìn)各地政府對(duì)繼續(xù)教育的重視，將普通高等教育和繼續(xù)教育一視同仁對(duì)待，并對(duì)高校繼續(xù)教育的地位進(jìn)行重新審視和明確。此外，根據(jù)近年來(lái)我國(guó)高等院校教育規(guī)模的不斷變化以及各項(xiàng)改革措施的落實(shí)等情況，結(jié)合相關(guān)專家的指導(dǎo)，對(duì)普通高等教育和繼續(xù)教育兩者的區(qū)域融合問(wèn)題進(jìn)行討論分析。同時(shí)還要認(rèn)真細(xì)致地研究多種分步實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的可執(zhí)行方案，確保其與實(shí)際狀況相一致。

（三）完善繼續(xù)教育管理體系，提高管理能力

完善現(xiàn)代化繼續(xù)教育治理體系，提高治理能力，是繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。西方一些國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的繼續(xù)教育政策，建立了完善的繼續(xù)教學(xué)體系。我國(guó)要加快繼續(xù)教育法律法規(guī)的制定與完善，對(duì)高校繼續(xù)教育的功能與定位進(jìn)行明確?，F(xiàn)階段，我國(guó)的大學(xué)章程和現(xiàn)代大學(xué)制度都已逐步完善。因此，教育部門可以充分利用這一契機(jī)，對(duì)各類高等學(xué)校需要承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能和責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化和明確，確立它們?cè)诶^續(xù)教育發(fā)展中的位置和作用。與此同時(shí)，教育部門還要充分給予高校在繼續(xù)教育方面的自主權(quán)。

從教育管理的角度來(lái)講，教育部門可以選擇部分優(yōu)秀院校來(lái)作為繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)試點(diǎn)，并將目前的函授、夜大以及網(wǎng)絡(luò)教育等三種辦學(xué)形式有機(jī)融合到繼續(xù)教育的辦學(xué)體制下，同時(shí)在社會(huì)人才需求大且質(zhì)量高的專業(yè)學(xué)科中，允許院?？梢宰灾髡猩?，實(shí)行“學(xué)歷/學(xué)位”和“非學(xué)歷/學(xué)位”的繼續(xù)教育形式，對(duì)這方面學(xué)費(fèi)按照全成本來(lái)進(jìn)行核算。此外，還要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)繼續(xù)教育中的作用，采用多元化的教學(xué)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教育方法以及教學(xué)模式的改革，對(duì)現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和輻射。

（四）建立健全繼續(xù)教育質(zhì)量保障制度

雖然現(xiàn)階段我國(guó)教育部門在繼續(xù)教育方面出臺(tái)了一系列的文件和規(guī)定，但是這些文件實(shí)際所發(fā)揮的作用并不是很理想。觀察西方國(guó)家的現(xiàn)代化繼續(xù)教育體系，高等學(xué)校的學(xué)位和學(xué)分繼續(xù)教育只存在一種質(zhì)量保障制度；而我國(guó)的高校存在有兩種不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且基于此又衍生出一系列的從招生到畢業(yè)的相關(guān)規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就無(wú)法保證繼續(xù)教育質(zhì)量。

在解決這方面問(wèn)題時(shí)，需要把握兩方面要點(diǎn)。一是積極建立科學(xué)的學(xué)分制度。因?yàn)楦咝Ｖ械膶W(xué)分是對(duì)院校各種教學(xué)資源進(jìn)行配置的反映，也是核定人員編制崗位，預(yù)測(cè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模以及估算辦學(xué)成本的重要計(jì)算單位。建立學(xué)分制，可以使院校的教學(xué)管理更為高效和標(biāo)準(zhǔn)。二是在繼續(xù)教育發(fā)展中，還要充分發(fā)揮專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，在具有權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)辦學(xué)信譽(yù)度評(píng)價(jià)中明確不足，并及時(shí)把評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)。

三、總結(jié)

繼續(xù)教育作為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，在新形勢(shì)下加強(qiáng)它的創(chuàng)新和完善具有重要意義。從國(guó)際視野的角度來(lái)看，西方國(guó)家在繼續(xù)教育領(lǐng)域所形成的一系列標(biāo)準(zhǔn)和成就，具有很高的借鑒價(jià)值。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)的高等院校繼續(xù)教育來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展不僅需要建立質(zhì)量保障體系和監(jiān)督監(jiān)控制度，而且還要對(duì)其課程學(xué)分計(jì)量屬性進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的相互銜接，從而使其促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用有效發(fā)揮，提升高校繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。

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