淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的問題及完善措施

摘要：近年來我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)關(guān)注度越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理顯得越來越為重要。但是在目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督管理中，存在著許多問題，財政資金監(jiān)管難以到位。因此，重視并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效安全使用，利國利民。本文先簡單的分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金目前在監(jiān)督管理存在的一些主要問題，并提出了相應(yīng)的解決措施和建議，為相關(guān)的人員提供一些有價值的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；資金管理；問題和對策

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

近年來我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)關(guān)注度越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理顯得越來越為重要。但是在目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督管理中，存在著許多問題，財政資金監(jiān)管難以到位。因此，重視并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效安全使用，利國利民。我國正處于全面建設(shè)小康社會的最后攻堅階段，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的支持和投入力度空前加大，但這些投入的財政資金是否真正物盡其用，起到了應(yīng)有的作用，已經(jīng)成為了全社會廣泛關(guān)注的重點民生問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理優(yōu)化已經(jīng)刻不容緩。

一、我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的問題

首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善。主要有以下幾個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度沒有被規(guī)范，制度不規(guī)范使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在審核批復(fù)以及使用環(huán)節(jié)上存在許多制度漏洞，財政資金的使用效率和安全性極大降低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管方法和監(jiān)管流程非常不規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用沒有形成有效的反饋和評價機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出中的支農(nóng)惠農(nóng)資金等金額數(shù)目十分巨大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的重中之重，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況卻缺乏及時的追蹤調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用存在非常嚴(yán)重的問題。

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理隊伍相對弱小，所賦予的管理權(quán)太小。一個單位之間身份的不同和工資待遇的不同，會影響到工作人員的積極性；還有硬件設(shè)施落后，辦公條件相對較差，這也會使財政資金監(jiān)管率得不到提升；此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍小，有些監(jiān)督管理工作在充分實施落實上存在困難。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部監(jiān)督不足。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作體系不夠完善的原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員分工不明確且缺乏明顯的責(zé)任劃分制度。造成管理和執(zhí)法力度差，各崗位之間無法起到相互監(jiān)督的作用，資金監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)非常之多。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補貼類的資金往往得不到有效的記錄與管理，冗雜或者沒有實權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督難以實現(xiàn)；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用環(huán)節(jié)公示不透明，一些部門對使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用目的，使用的收益對象，政策補貼資金的多少等缺乏公開透明的告示，財政資金使用的環(huán)節(jié)有效監(jiān)督大打折扣。

最后是在某些涉農(nóng)專項資金監(jiān)管存在不足。據(jù)有關(guān)規(guī)定很多資金的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門必須實行上縣一級財政報賬制度，項目實施單位對縣級的主管部門負(fù)責(zé)，而項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)部門則無權(quán)干涉，因此財政資金的監(jiān)管流于形式走過場；部分專項資金存在許多不合規(guī)的挪用領(lǐng)用現(xiàn)象，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻無權(quán)管理，這種管理權(quán)上的弱勢使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督弱化，資金偷占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，無法達(dá)到最初的預(yù)期目的，資金使用效率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性大受影響。

二、強化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

首先是要建立全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，加大力度懲處各種違法使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的行為。根據(jù)實際情況，在符合相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上建立健全相鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的制度，保證任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的安全性；制定制度時要出臺相應(yīng)的管理細(xì)則，明確各自職責(zé)，真正使各項財政資金監(jiān)督管理工作能過落到實處；不斷強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支票和會計檔案的管理，確保所有的管理工作都依照規(guī)定規(guī)章進(jìn)行。

其次要從實際出發(fā)設(shè)置科學(xué)的管理崗位，提高管理隊伍建設(shè)，并適當(dāng)給予放權(quán)。崗位設(shè)置要科學(xué)合理，責(zé)任需清晰明確，并且權(quán)力要得到保證，這樣有利于各管理人員在各轄權(quán)內(nèi)各司其職，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理合理高效。例如，稽核崗位在設(shè)置上，稽核崗位主要職責(zé)就是對各專項資金使用情況的賬務(wù)核算進(jìn)行審查，為提高其工作質(zhì)量，稽核人員就必須擁有更加獨立的權(quán)威性，故可適當(dāng)賦予稽核人員獨立行使獨立稽核任務(wù)的權(quán)利。另外，可適當(dāng)?shù)募訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員的福利待遇，辦公條件，提高他們管理工作的積極性。

還有要落實內(nèi)部責(zé)任監(jiān)督，健全相應(yīng)的激勵與約束制度。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行管理的過程中 ， 應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的各個項目環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到個人，保證資金流動的各環(huán)節(jié)不產(chǎn)生任何問題，減少管理上的漏洞盲區(qū)，從而避免由于制度上的缺陷造成資金損失；建立激勵機制和約束制度，將各管理人員的管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機構(gòu)的年終考核項目之一，通過表彰與批評相互結(jié)合、獎罰分明的模式來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作高效開展。

最后要加強對各傳項資金運用的管理監(jiān)督。保證資金運用上的合理安全，避免出現(xiàn)貪污腐敗挪用公款的現(xiàn)象?？h級財政部門需要設(shè)立專項資金的專門管理機構(gòu)，建立對專項資金的實時監(jiān)控跟蹤，對于部分大額專項資金的撥付使用需要實行考核評價的體制，根據(jù)所收到的資金使用反饋信息，分析專項資金運用是否合理，在作出科學(xué)的資金使用方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要定時匯報各種專項資金的使用情況，這樣可以及時的發(fā)現(xiàn)各專項財政資金存在的風(fēng)險，確保每筆專項財政資金的安全性。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管意識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金真正用到實處，真正能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來好處，真正做到惠國惠民。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：向黎航（1993-），男，湖北宜昌人，專業(yè)：會計專業(yè)碩士，主要從事會計、財務(wù)管理研究。