試論貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

魯明月+張永亮

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，既是貧困地區(qū)脫貧攻堅的內(nèi)在要求，也是精準扶貧精準脫貧的政策要求。本文在梳理集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策后，探討了貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的以及存在的問題，進而提出了一列推進貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)村；集體經(jīng)濟；脫貧致富

中圖分類號：F321.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要途徑，也是快速推進全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的必然要求。在精準扶貧戰(zhàn)略的時代背景下，推進貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快貧困人口脫貧步伐，已經(jīng)成為新時期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟是貧困地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

（一）是貧困地區(qū)擺脫貧困的關(guān)鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但貧困仍然是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必須直面的難題。2016年底，我國仍然有14個連片特困區(qū)，592個國家級貧困縣，貧困人口超過7000萬。近年來，通過黨中央的各項政策支持，地方政府的積極引導(dǎo)，村委的支持帶動，很多貧困地區(qū)的村莊開始根據(jù)農(nóng)村市場的需求打破界限，組建股份制集體經(jīng)濟實體，解決農(nóng)產(chǎn)品的供銷問題，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。然而，這種實體經(jīng)濟組織也存在一定的弊端，缺乏財政資金的支持，缺乏固定的銷售渠道，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)十分困難，集體經(jīng)濟經(jīng)營還是處于一個比較低的水平。要盡快實現(xiàn)精準脫貧的目標，貧困地區(qū)必須要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大之路，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)脫貧致富的目標。

（二）是貧困地區(qū)踐行“三農(nóng)”政策的關(guān)鍵

改革開放三十年來，“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重。近年來的中央一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，2016年中央一號文件明確指出：“開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點?！?017年中央一號文件更是要求“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格?！蓖瑫r指出“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力?！秉h和國家的政策為貧困地區(qū)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟指明了方向，貧困地區(qū)一定要將這些政策宣傳好、落實好、發(fā)揮好，提高政策的實效性，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）是貧困地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

我國作為一個以小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)大國，廣大的農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)營自我積累與調(diào)節(jié)能力比較脆弱，嚴重影響了農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展進程?；谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)在要求，貧困地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點在于改變目前散、小、弱的現(xiàn)狀，推進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、社會化發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平和市場競爭力。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是一種有效的選擇，更是貧困地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在黨和國家政策的范圍內(nèi)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在保持土地集體所有性質(zhì)和土地用途以及保證村民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)，做活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民參與集體經(jīng)濟的積極性，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的質(zhì)量與水平，將農(nóng)村集體經(jīng)濟打造成中國特色社會主義制度在農(nóng)村的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境

（一）農(nóng)民集體經(jīng)濟觀念淡化

在貧困地區(qū)，大部分干部、群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識淡薄，集體主義意識淡化，認為搞集體經(jīng)濟賺了是自己的，虧了是大家的，只顧眼前利益和自身利益，狹隘的認為市場經(jīng)濟就是要發(fā)展個體經(jīng)濟，大力發(fā)展集體經(jīng)濟根本沒有必要；還有一部分人受到傳統(tǒng)人民公社的集體生產(chǎn)方式影響，對這種集體經(jīng)濟形式缺乏信心。這一系列的問題，極大的挫傷了農(nóng)民對于發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，從思想上阻礙集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟觀念薄弱非常不利于集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）管理隊伍素質(zhì)不高

我國大部分農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，地方偏僻，經(jīng)濟落后，農(nóng)民思想落后，大部分年輕人都選擇離開土地外出務(wù)工，具有相關(guān)知識的專業(yè)人士也不愿意來到這些貧困落后的農(nóng)村，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏必要的人才支撐，難以步入良性發(fā)展軌道。由于管理隊伍水平不高，對于村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏長遠目光，對于可以用來集體經(jīng)營使用的荒山、荒灘、荒地等沒有直接進行投資而是直接發(fā)包租賃，無法取得高收益，將征用的土地補償費、青苗補償費等集體資產(chǎn)全部分給村民，使得村莊集體積累資金使用殆盡，導(dǎo)致村集體“空殼化”現(xiàn)象嚴重。

（三）管理監(jiān)督機制混亂

目前我國廣大貧困地區(qū)集體經(jīng)濟管理混亂，農(nóng)村基層經(jīng)營管理機構(gòu)問題繁多廣大貧困地區(qū)由于沒有專業(yè)的財會人員，對相關(guān)法律法規(guī)缺乏全面的認識和了解，財務(wù)制度不嚴格、管理不規(guī)范、資金支出缺乏監(jiān)督、財務(wù)漏洞繁多，導(dǎo)致各項支出遠遠大于收入，并且吞、轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然目前貧困地區(qū)的農(nóng)村也在大力推行基層組織建設(shè)，但是大概只有三分之一的村莊擁有較為完整的基層組織結(jié)構(gòu)，大部分的農(nóng)村管理監(jiān)督機制都是不規(guī)范的，這嚴重的影響了貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（四）土地資源利用低效

農(nóng)村最基本的資源是土地，但是隨著我國工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村集體所有土地急劇減少。由于我國農(nóng)村土地都是根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量進行劃分的，并且法律規(guī)定集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中無權(quán)直接對這些土地進行支配和配置，特別是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)村建設(shè)公共設(shè)施時，這種土地集體所有制必須通過法律批準才能生效，極大的限制了開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)政府基礎(chǔ)設(shè)施。特別是貧困地區(qū)的土地絕大多部分都是承包到戶、分散經(jīng)營，土地資源利用低效、浪費嚴重，不能充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢作用。

（五）對政策依賴性強

從目前情況來看，大部分貧困地區(qū)的農(nóng)村干部群眾一直存在“等、靠、要”的惰性思想，很多貧困村莊依靠上級財政補助和國家的“救濟糧”來生存，缺乏對經(jīng)濟發(fā)展的認識和相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，艱苦奮斗、主動進取的勞作精神不斷淡化，甚至不少村莊為了獲得更多的政府支持而故意謊報本村實際收支情況。這些貧困村莊群眾的主要家庭收入來源基本都是勞動力外出打工，其次是對現(xiàn)有的土地耕種的農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入微乎其微。這些都表明了現(xiàn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村干部群眾缺乏探索創(chuàng)新的理念，缺乏發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)自力更生的決心。

三、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的對策

（一）加強集體主義思想教育

集體主義思想作為集體經(jīng)濟的靈魂和精神核心是集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，是集體經(jīng)濟整體實力得到提升的保障。因此要想發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，首先要改變農(nóng)民殘留的傳統(tǒng)思想，改變他們小農(nóng)經(jīng)濟的觀念；其次要不斷加強集體主義思想教育宣傳，大力培育農(nóng)民集體主義精神，讓集體主義精神根植于農(nóng)民的心里，把集體主義作為指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要思想武器，讓廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)和認識到集體主義的重要性；最后通過集體主義精神來影響農(nóng)民的行為，讓農(nóng)民群眾的團結(jié)一致，實現(xiàn)農(nóng)民價值觀、理念等方面的高度統(tǒng)一，達到在實踐之中互相幫助、互相交流和溝通，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）加強人才隊伍建設(shè)

人才是農(nóng)村集體經(jīng)濟的主力軍，能將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。首先，加強宣傳，積極引導(dǎo)。積極宣傳集體經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵，讓農(nóng)民意識到發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，強化引導(dǎo)意識，促使優(yōu)秀的人才積極向集體經(jīng)濟組織機構(gòu)靠攏。其次，大力選拔，培養(yǎng)人才。從農(nóng)民中選撥出一批懂技術(shù)、有先進創(chuàng)新理念、懂管理、有大局觀、能宏觀調(diào)控把握集體經(jīng)濟發(fā)展方向、合理安排組織內(nèi)部事務(wù)等能力的精英代表，對他們進行培訓(xùn)，不斷豐富其專業(yè)知識、提升其業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮他們的帶頭作用。最后，強化素質(zhì)教育。通過經(jīng)濟交流、組織培訓(xùn)、技術(shù)研討、策劃有獎活動等多種形式對農(nóng)民進行素質(zhì)再教育，提高農(nóng)民的思想和意識，提高他們的勞動技能，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）建立健全相關(guān)管理機制

管理是保證組織機構(gòu)內(nèi)部有序健康發(fā)展的重要手段。因此貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開健全的管理機制，建立健全管理機制才能促進貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟良性發(fā)展。首先，完善集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，嚴格把控非生產(chǎn)性開支，加強審計監(jiān)督，完善審批手續(xù)，健全財務(wù)委托代理制度。其次，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)等重大決策要經(jīng)村代表大會通過，實行投票表決制，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，規(guī)范村級財務(wù)公開，提高村務(wù)透明度，保證公開村務(wù)的真實性，杜絕假公開或半公開的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)收到侵蝕、農(nóng)民利益收到損害，讓村民清清楚楚、明明白白的發(fā)展集體經(jīng)濟。最后，加快完善資產(chǎn)清查手續(xù)，遵守相關(guān)法律法規(guī)制定清理集體資產(chǎn)的操作流程，化解村級不良債務(wù)，增加集體經(jīng)濟積累，壯大集體經(jīng)濟。

（四）盤活集體資產(chǎn)和土地資源

土地作為貧困地區(qū)最重要的生產(chǎn)資料，應(yīng)該作為一種有形的市場資源加入到市場的競爭中來。因此，貧困地區(qū)要想發(fā)展集體經(jīng)濟，就必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)對土地資源的高效利用。一方面改革和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，按照法律規(guī)定明晰土地產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地使用證，將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地適當集中起來，按照效益最大化原則重新分配土地資源；同時打破村與村之間的界限，對土地、勞動力、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素和各種資源進行優(yōu)化配以，進一步做到資源共享。另一方面，不斷加強農(nóng)村經(jīng)濟的集體統(tǒng)一經(jīng)營，可以利用承包、租賃、投資等方式盤活集體資產(chǎn)和土地資源，增加農(nóng)村資源的附加值，促進提高集體經(jīng)濟的整體實力。

（五）完善扶持政策

第一，優(yōu)化并落實土地政策。土地作為貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本資源，無論是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)招商還是依托旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合都必須以土地為落腳點，因此，優(yōu)化并落實土地政策是提高集體經(jīng)濟收入的有效保障。第二，強化資產(chǎn)補貼政策，提高財政扶持力度。只有保證幫扶力度達到一定的閾值，才能要想有效幫助貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)初期資金的積累。最后，形成正向激勵機制。在充分考慮不同村具體情況的前提下，將財政扶持與考核機制相結(jié)合從而實現(xiàn)“以獎代補”，通過形成正向的激勵機制提高財政扶持資金的使用效率，最終實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的自我可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：魯明月（1986-），湖南永順人，中共湘西自治州委黨校講師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟理論與實踐研究。

張永亮（1974-），湖南沅陵人，中共湘西自治州委黨校副教授，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟研究。

基金項目：本文為湖南省社會科學(xué)成果成果評審委員會2016年立項課題《貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究》階段性成果。