行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題探討

摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平直接影響其各項(xiàng)工作的推進(jìn)和進(jìn)展。行政事業(yè)單位每年度都須按要求進(jìn)行預(yù)算編制工作。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，完成預(yù)算的審核撥付。為了保證預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，保障國(guó)庫(kù)集中支付的效果，就需要應(yīng)用績(jī)效管理機(jī)制推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的健康發(fā)展。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的背景和重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，分析了當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，并提出了改善思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；探討

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的基本概述

（一）行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的背景

一直以來(lái)，企業(yè)是預(yù)算績(jī)效管理理論研究的主要方向。但自從“完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系”在我國(guó)第十六屆三中全會(huì)被提及以來(lái)，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理制度已經(jīng)成為財(cái)政體制改革的重要組成部分。政府和財(cái)政部門作為財(cái)政資金的管理者，同時(shí)扮演著財(cái)政資金使用效率的監(jiān)督管理人的角色。而各行政事業(yè)單位作為財(cái)政資金的受托方和使用者，自然就是預(yù)算績(jī)效管理的考核與評(píng)價(jià)的對(duì)象。

（二）行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作的意義

1.提升預(yù)算管理的運(yùn)行效率

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作已經(jīng)普及，但預(yù)算管理的執(zhí)行效果卻仍有待加強(qiáng)。預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理體系的重要組成部分，更多的是承擔(dān)衡量工具的作用。運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理，可以考察預(yù)算管理的科學(xué)性和執(zhí)行效果，及時(shí)地解決糾正預(yù)算管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而達(dá)到優(yōu)化預(yù)算管理執(zhí)行效果的目的。

2.提高財(cái)政資金的使用效率

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作最大的問(wèn)題恐怕就是缺少剛性了。預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算編制，預(yù)算編制偏離實(shí)際需求，導(dǎo)致了大量的財(cái)政資金被浪費(fèi)，資金使用效率很低。引入預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，可以有效的分析資金使用情況，糾正資金使用過(guò)程中的種種問(wèn)題，幫助行政事業(yè)單位及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足

“完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系”的提出，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理改革拉開帷幕。但就目前的運(yùn)行效果來(lái)說(shuō)，還不夠理想。其根源在于受舊有經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)和重視不足。同時(shí)，預(yù)算管理涉及到行政事業(yè)單位的每個(gè)部門，但在具體執(zhí)行中，卻出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門“一肩挑”的情況，各部門對(duì)預(yù)算管理的重視不夠，部門間的協(xié)同合作不足，也是預(yù)算管理工作執(zhí)行效果不理想的原因。預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理的一部分，更加難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）預(yù)算編制欠缺科學(xué)性

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作還浮于表面，預(yù)算編制的過(guò)程缺乏科學(xué)有效的調(diào)研和論證，沿用歷史數(shù)據(jù)編制預(yù)算的情況依然存在。這樣一來(lái)，很大程度上削減了預(yù)算編制的嚴(yán)密性和科學(xué)性，導(dǎo)致了預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際資金需求之間相背離。

（三）預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度亟待完善

預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)督體系等方面。在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，相關(guān)的指標(biāo)體系設(shè)置還不夠嚴(yán)密科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理職能分工不夠明晰，責(zé)任劃分模糊的情況比比皆是。同時(shí)，缺乏有效的考核機(jī)制，不能科學(xué)有效的評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，也是制約預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮作用的原因。加上相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制并不完善，很難做到事前、事中、事后全過(guò)期的監(jiān)督管理，也使預(yù)算績(jī)效管理工作的滯后性難以根除。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的改善思路

（一）提高預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)

欲強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理效果，應(yīng)先從思想根源上樹立正確的認(rèn)識(shí)。首先，各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，以身作則的推進(jìn)預(yù)算管理工作科學(xué)化，形成上行下效的工作氛圍，組織各部門協(xié)同合作，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理工作，以此提高全員參與的意識(shí)。其次，財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算績(jī)效管理的重要主體，應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待這項(xiàng)政治性、專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性都極強(qiáng)的工作，協(xié)助其他部門完成工作任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。第三，是各部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身在預(yù)算績(jī)效管理中的重要作用，樹立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅工作態(tài)度，為行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理工作氛圍貢獻(xiàn)力量。

（二）完善預(yù)算編制管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制規(guī)范程度，決定了預(yù)算執(zhí)行的效果。在預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)注意以下四個(gè)方面；第一，預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)設(shè)立合理的績(jī)效目標(biāo)。要從國(guó)家政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及自身實(shí)際需求幾個(gè)方面著手，綜合考慮合理評(píng)估；第二，應(yīng)合理的規(guī)劃績(jī)效目標(biāo)的范圍，將各部門的預(yù)算項(xiàng)目支出和專項(xiàng)資金都統(tǒng)籌到績(jī)效目標(biāo)管理體系中；第三，尋求外部評(píng)估，提升預(yù)算編制的可行性，使預(yù)算編制盡可能的符合實(shí)際需求；第四，加強(qiáng)執(zhí)行力度，保證預(yù)算編制的約束力。各部門應(yīng)協(xié)同合作，嚴(yán)肅認(rèn)真的編制預(yù)算，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性與可行性。

（三）健全預(yù)算績(jī)效管理制度

首先，行政事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)定應(yīng)區(qū)別于企業(yè)。可采取查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和專家咨詢等方式，提高指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性。其次，應(yīng)注重建立全方位的預(yù)算考核機(jī)制。在資金投放前，考核預(yù)算的可行性；在資金的投放中，加大監(jiān)管力度，遏制貪污行為；在項(xiàng)目完成后，要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)資金的使用進(jìn)行跟蹤管理。第三，將監(jiān)督管理與績(jī)效審核有機(jī)結(jié)合，施行全方位的監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)事前審計(jì)和事中審計(jì)，使審計(jì)工作常態(tài)化；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，保證監(jiān)督工作公開透明。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理改革，是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。在行政事業(yè)單位中開展預(yù)算績(jī)效管理工作，可以有效提升財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平、優(yōu)化公共服務(wù)水準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的具有重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

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作者簡(jiǎn)介：楊宏菊（1973-），女，湖南瀘溪人，大學(xué)本科學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制研究。