蔡英文執(zhí)政一年，“點(diǎn)亮臺(tái)灣”了嗎

王建民

蔡英文上臺(tái)執(zhí)政近一年，雖然致力于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，謀求政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，但由于受其政治思維、意識(shí)形態(tài)的影響，結(jié)果是政治改革變?yōu)榍逅愣窢?zhēng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革混亂，爭(zhēng)議不斷，民怨升高。曾被外界視為“藍(lán)皮綠骨”的前“立法院長(zhǎng)”王金平也直批蔡英文當(dāng)局上任至今，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣大團(tuán)結(jié)，反而讓臺(tái)灣更加分崩離析。

政治改革變成清算

蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，并沒(méi)有將她原本期待的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在施政首位，反而高舉“轉(zhuǎn)型正義”大旗，在“重政治輕經(jīng)濟(jì)”“重權(quán)謀輕策略”思維下，大力推進(jìn)政治改革。蔡將目標(biāo)鎖定政治對(duì)手中國(guó)國(guó)民黨及其泛藍(lán)勢(shì)力，對(duì)國(guó)民黨開(kāi)始了一場(chǎng)前所未有的政治大清算行動(dòng)。

蔡英文當(dāng)政后，以民進(jìn)黨在“立法院”多數(shù)議席優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)“立法院”通過(guò)了《政黨及附隨組織不當(dāng)資產(chǎn)處理?xiàng)l例》。同時(shí)，蔡英文當(dāng)局隨即宣布成立“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”，對(duì)1945年8月15日之后國(guó)民黨及其附隨組織的所謂不當(dāng)資產(chǎn)進(jìn)行清查、追繳、凍結(jié)。這一涉嫌“違憲違法”的立法與清算行動(dòng)，連臺(tái)灣的檢察部門(mén)也看不下去，提出“釋?xiě)棥鄙暾?qǐng)，卻遭到綠營(yíng)勢(shì)力的強(qiáng)烈攻擊與對(duì)抗。

同時(shí)，蔡英文當(dāng)局還全力推動(dòng)制訂“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”的立法工作，預(yù)計(jì)將很快完成該項(xiàng)立法。由于這一法案只是針對(duì)戰(zhàn)后國(guó)民黨執(zhí)政以來(lái)的歷史進(jìn)行“轉(zhuǎn)型正義”，而不愿對(duì)日本殖民統(tǒng)治時(shí)期的歷史進(jìn)行“轉(zhuǎn)型正義”，從而被視為有選擇性或有政治目的的“轉(zhuǎn)型正義”。這樣有明確針對(duì)性與選擇性的“轉(zhuǎn)型正義”，無(wú)法讓廣大民眾普遍信服，只會(huì)引起更大爭(zhēng)議，制造更多社會(huì)矛盾與仇恨。

蔡英文還借機(jī)推動(dòng)旨在削弱中國(guó)國(guó)民黨在臺(tái)灣執(zhí)政正當(dāng)性的臺(tái)灣“原住民轉(zhuǎn)型正義”。蔡英文上臺(tái)不久，就以臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的身份隆重向原住民表示道歉，隨即要求立法及行政部門(mén)修法或頒布行政命令，以照顧原住民。但由于與少數(shù)民族在其最關(guān)注的“原住民傳統(tǒng)領(lǐng)域劃設(shè)”等議題上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，讓少數(shù)民族質(zhì)疑民進(jìn)黨“是假和解，真壓迫”，所謂的“轉(zhuǎn)型正義”是有特定政治目標(biāo)的“原住民轉(zhuǎn)型正義”，這給蔡英文當(dāng)局執(zhí)政帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

不論是針對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)專(zhuān)門(mén)制訂的《政黨及其附隨組織不當(dāng)資產(chǎn)處理?xiàng)l例》，還是正在制訂的“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”，甚至推動(dòng)的“原住民轉(zhuǎn)型正義”，都隱藏了很深的政治陰謀，都與污名或清算中國(guó)國(guó)民黨有關(guān)，都與打擊大陸在島內(nèi)的政治同盟力量有關(guān)，都與兩岸政治連接有關(guān)，都有明顯的“去中國(guó)化”的“臺(tái)獨(dú)”陰謀。

司法改革與正義背道而馳

蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，大力推進(jìn)司法改革，在“總統(tǒng)府”下成立“司改國(guó)是會(huì)議”，提出了96項(xiàng)司法改革議題。只是，蔡英文對(duì)司法案件的表態(tài)與當(dāng)局處理的數(shù)起司法案件存在很大爭(zhēng)議，與司法改革與司法正義背道而馳。蔡英文在臺(tái)灣行政部門(mén)做的第一個(gè)重大行政決策便是宣布撤銷(xiāo)對(duì)參與“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”涉嫌多項(xiàng)違法學(xué)生的司法控告案。2017年3月底，臺(tái)北地方院宣布被控妨害公務(wù)等罪行的22名“占領(lǐng)立法院”的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”分子無(wú)罪。隨后，臺(tái)地方法院又對(duì)參與“占領(lǐng)行政院”的涉案學(xué)生10人判處無(wú)罪、10人數(shù)月輕罪（可繳罰金免罪）。這一判決與民進(jìn)黨大刀闊斧的司法改革背道而馳。這種有強(qiáng)烈政治傾向的司法判決，不僅引起了很大爭(zhēng)議，而且將留下嚴(yán)重后患，未來(lái)可能開(kāi)啟一扇“鬧官有理、造反無(wú)罪”的門(mén)，任何人的違法抗議與“占領(lǐng)”行動(dòng)都可“無(wú)罪”。臺(tái)灣司法制度與法院判決，越來(lái)越多地受到所謂的人權(quán)、公民社會(huì)與政治立場(chǎng)等因素的影響，法案的判決與普通民眾的思維差距越來(lái)越大，越來(lái)越偏離正常思維。

特別是，蔡英文推動(dòng)的司法改革爭(zhēng)議事項(xiàng)廣泛。其中，初步?jīng)Q定改變司法終審權(quán)制度，建立“裁判憲法審查制”，納入大法官的最終裁決權(quán)，即大法官對(duì)最高法院的判決可以“釋?xiě)棥狈绞竭M(jìn)行重新裁決，可以推翻最高法院的判決。另外提議大幅縮編最高法院法官人數(shù)，改由政治任命。這些司法改革動(dòng)向預(yù)示了未來(lái)臺(tái)灣整個(gè)司法體系與制度可能發(fā)生重大變化。

經(jīng)濟(jì)改革失焦

蔡英文當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略主要集中在島內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上，唯獨(dú)沒(méi)有關(guān)于兩岸經(jīng)濟(jì)合作的論述，也就是她將兩岸經(jīng)濟(jì)合作排除在了其經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展之外，這是蔡英文“重國(guó)際輕兩岸”“重美日輕大陸”與“重南輕西”經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

蔡英文提出并推動(dòng)的以“創(chuàng)新、分配、就業(yè)”為核心的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”，不但未能獲得企業(yè)界的普遍認(rèn)同，反而受到了公開(kāi)質(zhì)疑與批評(píng)。他們認(rèn)為，鼓勵(lì)企業(yè)“創(chuàng)新”與改善“分配”相矛盾，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式本身就不重視發(fā)展，反而更重視分配，自然是本末倒置，難以振興處于困境中的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。

蔡英文上臺(tái)前提出了“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”計(jì)劃，上臺(tái)后逐步調(diào)整為“5+2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”——以物聯(lián)網(wǎng)為主的亞洲矽谷、生技醫(yī)藥、智慧機(jī)械、防務(wù)產(chǎn)業(yè)、綠能科技+新農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，后又將半導(dǎo)體、光電與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等納入，變?yōu)槭髣?chuàng)新產(chǎn)業(yè)，并成立專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，提供政策與資金支持，希望以此活絡(luò)地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、帶動(dòng)投資、培養(yǎng)國(guó)際化企業(yè)，讓臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。然而，這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)并不新，大多是既有產(chǎn)業(yè)的重新包裝或改頭換面，只有防務(wù)工業(yè)作為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有點(diǎn)創(chuàng)意，但蔡英文又將防務(wù)工業(yè)與政治搞在一起，大力推動(dòng)“國(guó)機(jī)國(guó)造、潛艦國(guó)造”的強(qiáng)軍政策，有“以武抗統(tǒng)”之意，可能將會(huì)影響到軍事工業(yè)本身的發(fā)展。

蔡英文上臺(tái)后，為最終實(shí)現(xiàn)民進(jìn)黨長(zhǎng)期努力爭(zhēng)取的“非核家園”，下了很大力氣。臺(tái)“立法院”于2016年底完成立法，規(guī)劃在2025年前投入3萬(wàn)億元（新臺(tái)幣，下同）發(fā)展綠色能源或再生能源，屆時(shí)爭(zhēng)取再生能源占發(fā)電總量的比例由目前5%左右提高到20%，以填補(bǔ)“廢核”之后的電力供應(yīng)空缺，確定到2025年停止一切核能發(fā)電。只是這一過(guò)于理想化的“非核家園”目標(biāo)，可能給未來(lái)臺(tái)灣能源安全與電力供應(yīng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展問(wèn)題上，由于美國(guó)退出《跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議》（TPP），讓原本對(duì)參與TPP抱有很大期待的蔡英文當(dāng)局遭遇重大挫敗，不得不重新調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)與美日等的雙邊經(jīng)濟(jì)合作。只是與美日的雙邊合作又受到經(jīng)濟(jì)與食品安全等因素的影響，特別是開(kāi)放日本核輻射地區(qū)食品進(jìn)口與美國(guó)含瘦肉精的豬肉進(jìn)口在島內(nèi)引起巨大爭(zhēng)議，導(dǎo)致與美日的雙邊合作未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為了刺激投資、振興經(jīng)濟(jì)，蔡英文著力推動(dòng)“擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃”，（后調(diào)整為“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”），計(jì)劃未來(lái)八年投資8825億元，并希望帶動(dòng)1.78萬(wàn)億元的民間投資，預(yù)計(jì)GDP可增加接近1萬(wàn)億元。這些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目主要是軌道建設(shè)、水環(huán)境建設(shè)、綠能建設(shè)、數(shù)位建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)等，除數(shù)位建設(shè)外，其他項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)有直接關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新也沒(méi)有關(guān)系，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展幫助不大。規(guī)劃還提出建設(shè)20個(gè)地方型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但在臺(tái)灣已有諸多科學(xué)園區(qū)的情況下，這些地方型園區(qū)難有作為與發(fā)展前景。在基建資源分配上，蔡英文當(dāng)局有明顯的“重綠輕藍(lán)”政治考慮，將資源分配主要集中于綠營(yíng)執(zhí)政縣市，有選舉綁樁之嫌，引起爭(zhēng)議。不難發(fā)現(xiàn)，在蔡英文整個(gè)施政過(guò)程中，始終有著“政治算計(jì)”與政治考慮，這會(huì)扭曲投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段之一。不過(guò)，公共投資或政府投資在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重甚低（不到3%），遠(yuǎn)低于民間消費(fèi)（53%）與民間投資（17%）的比重?？梢?jiàn)，僅靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是很有限的。蔡英文執(zhí)政后，投資環(huán)境不僅未能改善，反而更加惡化。不談兩岸關(guān)系惡化對(duì)島內(nèi)投資環(huán)境與投資的影響，就純經(jīng)濟(jì)層面觀察，涉及企業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題都沒(méi)有解決，尤其是工商界最關(guān)注的“缺電、缺水、缺地、缺人、缺才”的“五缺”與“環(huán)保評(píng)估”問(wèn)題沒(méi)有解決，反而問(wèn)題更突出，影響了企業(yè)投資信心。2017年春，臺(tái)灣再遇春旱，不得不限制用水，這對(duì)企業(yè)投資尤其是以半導(dǎo)體為主的高科技產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，也是臺(tái)積電有意赴美投資的原因之一。尤其是困擾臺(tái)灣多年、爭(zhēng)議不斷、過(guò)度嚴(yán)格與冗長(zhǎng)的環(huán)境評(píng)估審核制度，嚴(yán)重阻礙了臺(tái)灣企業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為這一環(huán)保評(píng)估制度成為了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱形殺手”。投資環(huán)境與障礙問(wèn)題不解決，要促進(jìn)民間投資與外商投資是困難的。

由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自2016年底開(kāi)始逐步走出低谷，經(jīng)濟(jì)景氣明顯趨于好轉(zhuǎn)，外貿(mào)出口已連續(xù)近6個(gè)月呈現(xiàn)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)營(yíng)業(yè)額均明顯出現(xiàn)正增長(zhǎng)，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在2%左右，遠(yuǎn)好于2016年的“保1”目標(biāo)。然而，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題仍沒(méi)有解決，兩岸關(guān)系陷于僵局導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)合作受到很大沖擊與影響，嚴(yán)重制約與影響了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境趨好情況下出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基本問(wèn)題仍沒(méi)有解決，投資環(huán)境仍沒(méi)有改善，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在弱化，未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)難有健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)改革爭(zhēng)議多、民怨大

蔡英文當(dāng)政后，由于將更多精力投入到了政治改革與政治清算，經(jīng)濟(jì)改革混亂，社會(huì)改革也引起巨大爭(zhēng)議，不僅民生問(wèn)題未有明顯改善，反而激化了新的社會(huì)對(duì)立與矛盾。

蔡英文一直非常重視“長(zhǎng)期照護(hù)”問(wèn)題，在原有法規(guī)政策基礎(chǔ)上完成了新的立法，以因應(yīng)臺(tái)灣老齡化發(fā)展帶來(lái)的養(yǎng)老照顧社會(huì)問(wèn)題。盡管通過(guò)修法基本解決了最為關(guān)鍵的財(cái)源問(wèn)題，但卻面臨“長(zhǎng)期照護(hù)”服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，制約了“長(zhǎng)照事業(yè)”的健康發(fā)展。

在年金改革問(wèn)題上，由于臺(tái)灣現(xiàn)行年金制度有復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，面臨巨大的財(cái)政缺口，因此年金改革需要顧及不同群體的利益、當(dāng)局支付能力與可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面，而蔡英文當(dāng)局卻一直將“世代公平”（核心是照顧青年）與減少軍公教群體年金待遇作為改革的主軸方向，引起很大爭(zhēng)議，改革困難重重，至今尚未最后定案。

在勞動(dòng)工時(shí)制度改革上，在改革仍然存在巨大爭(zhēng)議的情況下，民進(jìn)黨依靠在“立法院”的多數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行完成“勞基法”修正案，即“一例一休”制度，制訂定了史上最沒(méi)彈性的工時(shí)休假制度，勞工與資方均不滿(mǎn)意，反對(duì)聲音四起?！耙焕恍荨毙轮茖?shí)施后，造成服務(wù)價(jià)格的普遍上漲，蔡英文的民意支持度也迅速下滑。

蔡英文還極力推動(dòng)“婚姻平權(quán)法”，即從法律上承認(rèn)同性婚姻及其賦予的相應(yīng)法律權(quán)利，引發(fā)了“挺同”與“反同”兩大社會(huì)群體的相互抗議。如果這一法案完成立法，將會(huì)對(duì)未來(lái)臺(tái)灣社會(huì)關(guān)系與社會(huì)倫理產(chǎn)生重大影響。

此外，低薪現(xiàn)象仍是一個(gè)難解的課題。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政一年來(lái)，盡管失業(yè)率仍處于較低水準(zhǔn)（2016年全年平均失業(yè)率為3.92%），但工資水平?jīng)]有明顯提高。依據(jù)臺(tái)灣“行政院主計(jì)處”公布的資料，2016年，受雇員工經(jīng)常性薪資平均為39238元，年增長(zhǎng)1.35%，加上加班費(fèi)與年終獎(jiǎng)金等總薪資為每月48790元。雖然薪水略有增長(zhǎng)，但扣除物價(jià)因素后，實(shí)質(zhì)月總薪資為46422元，仍低于16年前（2000年）年的46605元的水平。還有，臺(tái)灣薪資不均現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這與蔡英文期待的改善分配問(wèn)題的目標(biāo)有很大差距。

未來(lái)執(zhí)政難有起色

蔡英文上臺(tái)前打出的競(jìng)選口號(hào)是“點(diǎn)亮臺(tái)灣”，而執(zhí)政近一年后，卻看不到任何執(zhí)政的亮點(diǎn)，更沒(méi)有“點(diǎn)亮臺(tái)灣”，反而是一片混亂與忙亂：兩岸關(guān)系陷入僵局，改革陷入困境，政治更對(duì)抗，社會(huì)更對(duì)立，民眾更焦慮?！爸行盼慕袒饡?huì)”與聯(lián)合報(bào)公布的臺(tái)灣2016年度代表字是“苦”，隨后的“變、悶、彎、狂、滯”等年度代表性漢字，充分體現(xiàn)了民進(jìn)黨上臺(tái)后“兩岸凍、經(jīng)濟(jì)悶、人民苦”的社會(huì)真實(shí)狀況，也是民生問(wèn)題的集中反映。

蔡英文2016年在獲得選舉勝利之后，民意支持率與民眾期望值頗高，但期望越高，失望越大。一年的實(shí)踐檢驗(yàn)表明，蔡英文及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)是無(wú)能的，改革是沒(méi)有建樹(shù)的，民眾對(duì)蔡英文的執(zhí)政是非常失望的，臺(tái)灣又一個(gè)政治神話“蔡氏政治旋風(fēng)”宣告破滅，臺(tái)灣民主政治再次失靈。3月27日，親綠營(yíng)的《美麗島電子報(bào)》公布民調(diào)顯示，滿(mǎn)意蔡英文執(zhí)政表現(xiàn)的只有29.5%，不滿(mǎn)意的高達(dá)58%。

盡管未來(lái)蔡英文依然大權(quán)在握，但只要政治思維與指導(dǎo)思想錯(cuò)了，施政與改革方向偏了，未來(lái)執(zhí)政同樣難有起色。