農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題及應(yīng)對(duì)策略研究

馬秀桂

[摘要]土地確權(quán)工作對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決具有重大意義。文章就在土地確權(quán)進(jìn)行過程中主要存在的一些問題進(jìn)行研究，如農(nóng)民對(duì)土地權(quán)證不夠重視、技術(shù)方面比較困難、經(jīng)費(fèi)不足等問題，這些問題影響到土地確權(quán)的精確度，并對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作提出相關(guān)思考以及應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地確權(quán)；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714271

1背景

我國(guó)黨和政府一直以來都非常重視“三農(nóng)”問題。為了提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，政府一直在尋求科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的辦法。只有農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定了，才能發(fā)現(xiàn)科學(xué)合理的土地管制措施，有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式才能落到實(shí)處，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作有序開展，這樣，農(nóng)民的合法權(quán)益才能得到有效保障。

2當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題

自2012年起，我國(guó)政府開始全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，國(guó)家三部政委——財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)文件，文件要求各級(jí)政府做好土地確權(quán)發(fā)證工作。文件下發(fā)后，各地有關(guān)部門有條不紊地實(shí)施土地確權(quán)工作計(jì)劃，其中，四川、安徽、湖南、海南、河北等省份下屬相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本完成了中央部署的工作。

21農(nóng)民對(duì)土地政權(quán)還不夠重視

伴隨城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)民絕大多數(shù)傾向于在城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，留在農(nóng)村的主要是一些文化程度不高的人。因此，在土地確權(quán)工作進(jìn)行的過程中，很難與他們針對(duì)土地的權(quán)屬問題進(jìn)行有效的協(xié)商。在此項(xiàng)目進(jìn)行過程中，農(nóng)民沒有以積極的態(tài)度支持開展土地確權(quán)工作，對(duì)土地權(quán)證的實(shí)際用途、發(fā)放土地權(quán)證的科學(xué)意義缺乏認(rèn)識(shí)，其更關(guān)心政府對(duì)土地占用發(fā)放的補(bǔ)償金等涉及自身直接的經(jīng)濟(jì)利益問題，這對(duì)土地確權(quán)工作的進(jìn)行造成了一定的阻礙，甚至出現(xiàn)由于開展效果不佳而造成土地非農(nóng)化使用的相關(guān)問題。另外，農(nóng)民不了解自己的權(quán)利和法律關(guān)系，更不懂如何去使用他們所擁有的權(quán)利。因此，土地確權(quán)工作的開展不僅沒有給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益，反而增加了農(nóng)民的擔(dān)憂和不理解。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)沒有積極的心態(tài)和行動(dòng)來開展土地確權(quán)工作。

22對(duì)私墾的“四荒”土地進(jìn)行確權(quán)困難

部分農(nóng)戶在“四荒”土地開發(fā)之前沒有在相關(guān)部門申請(qǐng)、登記，在土地確權(quán)工作中遇到荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”問題就比較困難，“四荒”土地產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)容易滋生爭(zhēng)議、矛盾。農(nóng)民私自開墾的“四荒”土地缺乏合法的登記或者合法的合同，僅僅只是依據(jù)荒地優(yōu)先占用者獲得土地產(chǎn)權(quán)的原則，就會(huì)造成更多的糾紛難以解決，也和確權(quán)的公平性相背離，若是擱置“四荒”土地，不予以下發(fā)土地權(quán)證，農(nóng)民參與開荒的熱情就會(huì)下降，致使“四荒”土地閑置，土地資源就不能得到有效的利用。

23技術(shù)困難、經(jīng)費(fèi)不足造成土地確權(quán)精確度不足

在土地確權(quán)工作開展過程中，先進(jìn)的勘察設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人員是不可缺少的，在土地確權(quán)工作開展過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些相關(guān)技術(shù)人員缺位的情況，為了完成土地確權(quán)的相關(guān)工作，部分地區(qū)只是抽調(diào)抽派一些相關(guān)人員進(jìn)行土地勘察和測(cè)繪工作。另外，在經(jīng)費(fèi)方面也是一個(gè)問題，由于各地政府的財(cái)政預(yù)算不盡相同，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)供應(yīng)不能及時(shí)到位，致使他們不愿意拿出資金來雇用專業(yè)的技術(shù)人員，直接影響了土地確權(quán)工作中測(cè)量的準(zhǔn)確性。由于這些都是土地確權(quán)前期的基礎(chǔ)性工作，人力、財(cái)力供應(yīng)不到位，肯定會(huì)對(duì)測(cè)量的準(zhǔn)確度造成不良影響，也會(huì)降低土地確權(quán)的精確度。

3有效推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)工作開展的應(yīng)對(duì)策略

31健全完善土地確權(quán)的法規(guī)、政策

在20世紀(jì)80年代，全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，其能快速、有效、公平地將土地分配到農(nóng)民手中有兩方面原因：一方面，當(dāng)時(shí)土地并沒有特別突出的資本屬性；另一方面，土地進(jìn)行市場(chǎng)流通的意義并不是很大。因此，農(nóng)民產(chǎn)生比較大的糾紛不會(huì)是由于土地分配公平性的問題。如今，由于不斷地開發(fā)利用土地資源，土地的資本屬性就表現(xiàn)得極為明顯，造成在土地確權(quán)工作的開展過程中地方政府、村干部、農(nóng)民等眾多利益群體之間的糾紛、矛盾。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策法規(guī)來解決這些利益問題，及時(shí)普及制定的相關(guān)政策、法規(guī)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到開展土地確權(quán)工作的重要性。同時(shí)，在工作中遇到的問題的時(shí)候，及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的解釋，明確劃分土地資源的歸屬權(quán)，制定出面對(duì)這些問題的處理辦法。嚴(yán)厲打擊徇私舞弊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

32政府要加強(qiáng)政策干預(yù)的力度

合理放寬限制性政策，增加政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼點(diǎn)，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，具體措施有如下三點(diǎn)：第一，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，支持“三農(nóng)發(fā)展”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。第二，放寬現(xiàn)行政策，增加實(shí)際的補(bǔ)貼優(yōu)惠，讓工商資本順利進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。第三，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的實(shí)際收入。

33有效利用農(nóng)村“四荒”土地

我國(guó)政府應(yīng)該鼓勵(lì)并支持“四荒”土地的開發(fā)和利用?！八幕摹蓖恋刭Y源得到科學(xué)合理的利用，不僅僅可以增加農(nóng)村土地資源的利用范圍，也可以基于“四荒”土地開展新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在實(shí)踐中獲得對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。如何達(dá)到“四荒”土地的集約化目標(biāo)？需要做到下面四點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體在“四荒”土地開發(fā)的產(chǎn)權(quán)得到確定和優(yōu)化；二是政府加大補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)“四荒”土地的積極性；三是增加優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其他實(shí)力雄厚的企業(yè)和個(gè)人也參與到“四荒”土地的經(jīng)營(yíng)主體；四是禁止鄉(xiāng)村組織未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地，“四荒”土地要進(jìn)行科學(xué)有序的管理，轉(zhuǎn)讓、開發(fā)要有據(jù)可依。

政府制定一些與工作環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)，明確落實(shí)土地確權(quán)工作中各級(jí)部門的職責(zé)、權(quán)利，真正在農(nóng)村土地確權(quán)工作中為人民服務(wù)；切實(shí)解決土地證權(quán)登記和發(fā)放中的遇到的相關(guān)問題，規(guī)范相關(guān)利益群體的行為。土地確權(quán)工作過程中出現(xiàn)的瞞報(bào)、多報(bào)、漏報(bào)等行為必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲擊，依照相關(guān)法律法規(guī)法完善土地確權(quán)的工作流程，完成相關(guān)程序和審批工作后再發(fā)放土地權(quán)證，讓農(nóng)村“四荒”土地不浪費(fèi)。

34引入前沿技術(shù)推動(dòng)土地確權(quán)工作

依據(jù)相關(guān)的條例規(guī)定，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，對(duì)現(xiàn)有集體土地采用地籍調(diào)查制度是不可或缺的環(huán)節(jié)，在此過程中，我們應(yīng)采用新技術(shù)、新方法，以便于提高工作效率和工作質(zhì)量。土地產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端、糾紛問題是各戶、各村以及各鎮(zhèn)之間常存在的問題，這些問題沒有解決，給土地的管理工作造成了極大的困難，也影響到科學(xué)地對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和土地發(fā)展。近年來，一些地區(qū)政府漸漸重視土地確權(quán)工作，采用傳統(tǒng)的測(cè)繪方式展開對(duì)土地權(quán)屬的劃分工作，但由于經(jīng)費(fèi)的短缺，技術(shù)人員不足，測(cè)繪效果不能盡如人意，同時(shí)測(cè)繪的誤差較大致使人力、物力、財(cái)力資源的不充分利用。一些新產(chǎn)品如綜合地理遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、3s系統(tǒng)的應(yīng)用可以使我們得到更準(zhǔn)確、更全面的數(shù)據(jù)。所以，中央政府應(yīng)加大對(duì)地方測(cè)繪的扶持力度，更應(yīng)該在這方面投入較多的資金。

4結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)過程中不可避免一些風(fēng)險(xiǎn)、問題。其中很大一部分因素來源于政府方面，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程受到政府行為的直接影響。政府健全完善現(xiàn)有的土地法律制度是當(dāng)務(wù)之急，切實(shí)將保障農(nóng)民的合法權(quán)益作為農(nóng)村土地確權(quán)工作中心，同時(shí)應(yīng)該明確資金在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的重要性，政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引外來資金促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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