呼瑪縣農(nóng)民增收的PEST分析

[摘要]呼瑪縣是大興安嶺地區(qū)唯一以農(nóng)業(yè)為主的行政縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的好壞左右著全縣的經(jīng)濟(jì)形勢。近年來，農(nóng)民收入的問題一直深受關(guān)注，中央一號文件多次將“三農(nóng)”問題作為重點。但是，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)民收入與非農(nóng)收入相比增收非常困難。文章以呼瑪縣為研究對象，在對其近四年農(nóng)民收入數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行分析和對150戶農(nóng)戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用PEST分析來說明呼瑪縣農(nóng)民增收影響因素并提出相應(yīng)的對策，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供參考。

[關(guān)鍵詞]二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)民增收；PEST分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714186

呼瑪縣地處黑龍江省北部、大興安嶺東部，總面積為14335平方公里，總?cè)丝?3萬人。呼瑪縣自然環(huán)境優(yōu)越，素有“祖國綠色寶庫”和“落葉松故鄉(xiāng)”之稱。近幾年，呼瑪縣一直把服務(wù)“三農(nóng)”作為工作重點，加大政府支農(nóng)力度，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活水平大幅改善。在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果綜合排名中，由2011年的58位攀升至2015年的25位，提升幅度居全區(qū)之首。

1呼瑪縣農(nóng)民收入情況

11農(nóng)民收入現(xiàn)狀

呼瑪縣農(nóng)民收入較低，但穩(wěn)中有升。2013年，呼瑪縣農(nóng)民人均純收入僅為101萬元，到2016年已增長到128萬元左右，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入的重大跨越，2013—2016年呼瑪縣農(nóng)民人均純收入及增長率見表1。但波動較大，尚未形成穩(wěn)定機(jī)制，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民增收問題十分必要。

12農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

呼瑪縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)失衡。我們對150戶農(nóng)戶進(jìn)行走訪發(fā)放問卷，共收回有效問卷148份，調(diào)查結(jié)果如表2所示。

其中，工資性收入主要由農(nóng)民工在非企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的從業(yè)收入、打工收入構(gòu)成；家庭經(jīng)營性收入主要來自種糧收入和養(yǎng)殖收入；財產(chǎn)性收入占比最低，對農(nóng)民增收十分不利；隨著呼瑪縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等保障體系的健全，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入將會不斷增加。

2呼瑪縣農(nóng)民增收的PEST分析

（1）政治因素。自2000年以來，中央和地方推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，對農(nóng)民實行補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，加快農(nóng)村教育發(fā)展等惠農(nóng)政策。呼瑪縣積極推出惠農(nóng)政策，為受災(zāi)農(nóng)戶專門開設(shè)生產(chǎn)自救貸款綠色通道，多次召開扶貧工作會議，設(shè)立扶貧基金，為737名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，扶貧階段性工作圓滿完成。舉行農(nóng)民培訓(xùn)，開展“三個對接”活動，強(qiáng)化扶貧力度，促進(jìn)了各項幫扶措施落地生根，開花結(jié)果。

（2）經(jīng)濟(jì)因素。近五年來，呼瑪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力再攀新高。實現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入的連續(xù)增長，截至2016年年末，分別達(dá)到225萬元和128萬元，增長率分別達(dá)到97%和62%，地區(qū)生產(chǎn)總值接連突破10億元大關(guān)。然而呼瑪仍面臨剛性支出逐年提高、老區(qū)建設(shè)亟需推進(jìn)、鄂族村屯發(fā)展緩慢等嚴(yán)峻形勢。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的信貸投入不足，甚至大量向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沒有切實承擔(dān)農(nóng)村信貸的社會責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題仍有待改善，促進(jìn)農(nóng)民增收任重而道遠(yuǎn)。

（3）社會因素。呼瑪縣具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，體現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)業(yè)歷史悠久。當(dāng)?shù)鼐用裰饕詣?wù)農(nóng)為生，并世代相傳此技能；二是農(nóng)業(yè)人口多；三是自然資源豐富，屬于資源密集型縣份?，F(xiàn)有耕地36萬畝，林地面積17218萬畝，天然草場3389萬畝，豐富的資源為發(fā)展農(nóng)、林、畜牧業(yè)和副業(yè)等提供了有利的條件。但仍存在農(nóng)村勞動力素質(zhì)低、務(wù)農(nóng)人口老齡化的問題。

（4）科技因素。鄧小平提出，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。2016年呼瑪縣積極建設(shè)農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心，信息系統(tǒng)具備農(nóng)機(jī)動態(tài)、作業(yè)統(tǒng)計等功能。建成后的農(nóng)機(jī)管理信息系統(tǒng)還會逐步增加培訓(xùn)推廣、上門維修等新功能。通過探索農(nóng)機(jī)化和信息化融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品”等新型商業(yè)模式應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步提高農(nóng)民收入水平。但由于大部分農(nóng)民缺乏對科學(xué)知識的理解能力，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)用，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民增收困難。

3促進(jìn)呼瑪縣農(nóng)民增收的對策

（1）提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，其素質(zhì)的高低影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)效益的提高。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立分工協(xié)作，共同致富新觀念；宣傳市場經(jīng)濟(jì)知識，加強(qiáng)其參與市場競爭的意識與能力。讓先富起來的農(nóng)民致富思源，富而思進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）推廣科技運(yùn)用。結(jié)合呼瑪實際，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用。只有農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技效果，促進(jìn)農(nóng)民增收。呼瑪縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民于2016年8月組織了為期2天的培訓(xùn)，參加人員共計180人。對其進(jìn)行了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，并配套相關(guān)政策予以扶持。今后呼瑪縣政府還應(yīng)響應(yīng)國家政策，實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村的速度。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，才能擴(kuò)展農(nóng)民的就業(yè)增收領(lǐng)域?！丁笆濉庇媱澗V要》提出：“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍?！焙衄斂h應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化與科研院所合作，重點發(fā)展有機(jī)大豆、高筋小麥等傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，穩(wěn)步推進(jìn)青儲玉米、馬鈴薯及北藥、麻類等經(jīng)濟(jì)作物種植；建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和高產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，努力構(gòu)建無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。呼瑪縣應(yīng)爭取國家大力支持和地方配套資金，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)載體和農(nóng)網(wǎng)信息平臺建設(shè)，重點以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資經(jīng)營戶和實體企業(yè)為骨干，著重構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、生資供應(yīng)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售、金融保險等新型服務(wù)體系，把服務(wù)的觸角延伸至千家萬戶。

（5）加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投入。農(nóng)村信貸資金供應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)是制約農(nóng)民增收的重要因素。呼瑪縣應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，加大政策支持，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的金融服務(wù)體系。立足自身發(fā)展的需要，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等創(chuàng)新性金融機(jī)構(gòu)，使更多的資金流向“三農(nóng)”，加大對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。

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[作者簡介]陳芳琳（1995—），女，漢族，黑龍江呼瑪人，本科在讀，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。研究方向：金融學(xué)。