關(guān)于光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的現(xiàn)狀和建議

胡曉文

【摘要】 《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50846-2012和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50847-2012；兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自2013年4月1日正式實(shí)施以來(lái)，光纖到戶這項(xiàng)的惠民工程逐漸受到廣泛關(guān)注。在三年來(lái)的實(shí)施過程中，各地取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些困難，本文就各地出現(xiàn)的一些問題提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】 光纖到戶 共建共享 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

一、背景

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部于2013年發(fā)文（建標(biāo)【2013】36號(hào)）關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知，為全面貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加快寬帶中國(guó)建設(shè)的要求，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，充分發(fā)揮光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，全面提升國(guó)家信息化水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)新建住宅和住宅建筑實(shí)現(xiàn)光纖到戶。

在建標(biāo)【2013】36號(hào)文中明確提出：第一，住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗道、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算；第二，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信配套設(shè)施應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利；第三，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和合同約定進(jìn)行住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設(shè)施的設(shè)計(jì)，圖紙審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)涉及光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，建設(shè)和規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證時(shí)，應(yīng)依照法定職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)；第四，住宅建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收文件報(bào)所在地通信行業(yè)主管部門備案，光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得介入公用電信網(wǎng)。

二、實(shí)施情況

各地均以建設(shè)廳和通信管理局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)建標(biāo)【2013】36號(hào)文，圍繞落實(shí)國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的重要性，加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善體制機(jī)制，健全相關(guān)配套措施，確保了光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作的有序推進(jìn)：

（1）齊抓共管、明確職責(zé)分工、完善工作體系。建標(biāo)〔2013〕36號(hào)文件下發(fā)后，各地住建、通信管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)、積極推進(jìn)，明確了住建、通信部門的分工界面，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，建立了部門間的協(xié)作配合機(jī)制，切實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境；部分地區(qū)除要求實(shí)施光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)采取光纖到戶，并相繼出臺(tái)地方新建住宅小區(qū)驗(yàn)收管理辦法及備案驗(yàn)收要求，明確由各地市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享（通信建設(shè)管理）辦公室負(fù)責(zé)光纖到戶工程備案工作，加強(qiáng)通信工程質(zhì)量日常監(jiān)督檢查工作。

（2）深入開展宣貫培訓(xùn)。為推動(dòng)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施、廣泛宣傳光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的核心要義，各地住建、通信部門聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，組織對(duì)設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、建筑智能化公司及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，印制光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)宣傳畫冊(cè)。

（3）抓落實(shí)嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)。光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，重點(diǎn)在落實(shí)。各地都明確由各地市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享（通信建設(shè)管理）辦公室負(fù)責(zé)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行工作，重點(diǎn)在審圖及驗(yàn)收備案把好關(guān)。制定光纖到戶通信工程設(shè)計(jì)圖審核流程，在市政務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，為相關(guān)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是落實(shí)光纖到戶國(guó)標(biāo)的關(guān)鍵所在。各地通信管理局和住建部門加強(qiáng)部門協(xié)作，通過開展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查的方式加強(qiáng)對(duì)各地市光纖到戶工作的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，給予當(dāng)場(chǎng)指出并要求限期整改。

從總體上看，光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以來(lái)，各地市均認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了光纖到戶，新建小區(qū)紅線內(nèi)的相關(guān)設(shè)施全部由開發(fā)商投資建設(shè)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)既有老舊住宅小區(qū)光纖到戶的改造工作，還鼓勵(lì)有條件的地市將光纖到戶的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向縣下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸。

三、存在的困難和問題

（1）光纖到戶國(guó)標(biāo)落實(shí)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于受通信管理部門地市無(wú)機(jī)構(gòu)等體制因素影響，光纖到戶國(guó)標(biāo)落實(shí)工作還存在區(qū)域發(fā)展不平衡，省、市、縣的認(rèn)識(shí)和工作力度有差距。特別是在市、縣兩級(jí)住建部門與共建共享辦公室的協(xié)同工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，不同的市縣也有較大的差距。

（2）住宅建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)圖審把關(guān)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分住宅建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件中對(duì)光纖到戶的相關(guān)設(shè)計(jì)深度不夠，光纖到戶的設(shè)計(jì)作為專項(xiàng)配套項(xiàng)目由各地電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享辦公室單獨(dú)審圖，沒有完全納入住建部門建設(shè)項(xiàng)目的審圖內(nèi)容。

（3）部分設(shè)備未達(dá)到國(guó)標(biāo)要求。部分項(xiàng)目通信機(jī)房?jī)?nèi)的光配線設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、室內(nèi)家居信息箱尺寸偏小以及施工不規(guī)范的現(xiàn)象（個(gè)別小區(qū)用戶接入點(diǎn)機(jī)房?jī)?nèi)光纜加強(qiáng)芯防雷接地施工不符合規(guī)范要求，存在安全隱患）。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)存在困難。發(fā)達(dá)地市城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)新建小區(qū)較多，但國(guó)標(biāo)強(qiáng)條僅要求縣級(jí)及以上城區(qū)必須采用光纖到戶方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有約束力。由于老舊小區(qū)存量較大、城中村數(shù)量多，導(dǎo)致既有小區(qū)光纖改造難度大，公眾對(duì)基站的電磁輻射存在誤解，影響了基站的順利建設(shè)；部分地區(qū)存在人為惡意砍斷光纜、破壞通信箱體行為。

（5）建設(shè)及改造過程中物業(yè)阻撓。建設(shè)及改造過程中存在小區(qū)物業(yè)阻撓，索要高額入場(chǎng)費(fèi)；城中村光纖改造阻力大，存在“黑寬帶”問題，一些主干道、入戶線槽和設(shè)備間等資源被壟斷，以及部分群眾擔(dān)心基站輻射、物權(quán)糾紛等問題；建成后的光纖到戶通信基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主所有，因此，后期維護(hù)本應(yīng)使用小區(qū)維修基金，但目前維修費(fèi)用難以達(dá)成共識(shí)。

四、下一步建議

（1）加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳。通過舉辦活動(dòng)、編制宣傳手冊(cè)等方式向普及光纖入戶、移動(dòng)基站電磁輻射等知識(shí)；組織、指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)有序開展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)《**市寬帶普及提速工程實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范**市住宅小區(qū)、住宅建筑和商住樓光纖到戶建設(shè)的通知》等相關(guān)政策的宣傳貫徹工作，充分利用報(bào)刊、政府網(wǎng)站加大對(duì)新國(guó)標(biāo)的宣傳報(bào)道。結(jié)合住宅建設(shè)項(xiàng)目光纖到戶工程實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定光纖到戶工程的施工圖審查要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)住宅項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)源頭把關(guān)，切實(shí)保證圖審工作質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)光纖入戶國(guó)標(biāo)的落實(shí)。各地住建、通信部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，深入開展貫標(biāo)監(jiān)督檢查。結(jié)合城市環(huán)境改造及非節(jié)能建筑改造，統(tǒng)籌推進(jìn)既有小區(qū)光纖到戶改造工作，把光纖到戶納入到同步設(shè)計(jì)、同步施工同時(shí)，應(yīng)該把光纖到戶作為工程的一個(gè)分部納入到建設(shè)工程的同步監(jiān)督過程中，對(duì)于設(shè)計(jì)不符合新國(guó)標(biāo)和材料不符合國(guó)標(biāo)和設(shè)計(jì)要求的盡早發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處理。

（3）完善管理制度，積極探索后期維護(hù)模式。針對(duì)光纖到戶國(guó)標(biāo)貫徹執(zhí)行中遇到的問題，特別是對(duì)既有老舊住宅小區(qū)進(jìn)行光纖入戶改造以及后期維護(hù)的問題，住建、工信部依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定出臺(tái)住宅區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)管理辦法，依法依規(guī)對(duì)住宅項(xiàng)目建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)范，防止第三方投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，保障小業(yè)主自由選擇的權(quán)利。

（4）加大光纖入戶國(guó)標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)推廣。隨著國(guó)家城市化的推進(jìn)及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，建議在有條件的省，加大對(duì)光纖入戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向縣下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)推廣，并制定相應(yīng)地方實(shí)施細(xì)則或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)光纖到戶建設(shè)給予政策支持。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 建標(biāo)[2013]36號(hào).《關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》

[2]張晶.《光纖到戶技術(shù)運(yùn)用于發(fā)展簡(jiǎn)述》. 科技之窗， 2015年18期

[3] 王磊，裴麗.《光纖通信的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)》. 中國(guó)科技信息， 2006年第4期

[4] 《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》.GB50846-2012

[5]《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》. GB50847-2012

[6]李影.《構(gòu)建我國(guó)新農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制》. 情報(bào)科學(xué)， 2014（3）：81-85