農(nóng)村股份合作組織股東表決權(quán)問題探究

李嘉偉+陳曉軍

摘 要：在農(nóng)村股份合作組織中，股東表決權(quán)的行使不僅具有參與組織管理方面的作用，還關(guān)系到集體成員權(quán)利能否得到有效保障，其對新形勢下探索集體所有制新發(fā)展具有重要意義。本文以什么是表決權(quán)，誰擁有表決權(quán)，擁有怎樣的表決權(quán)，怎樣行使表決權(quán)等為著力點，提出了在農(nóng)村股份合作組織中取消集體股，開放封閉股權(quán)，實行累積投票制，實行表決權(quán)征集制度等建議，以保障農(nóng)村集體成員的合法權(quán)益。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村股份合作組織；股東表決權(quán)；農(nóng)村集體成員權(quán)利

中圖分類號：D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）05-0095-08

黨的十八屆三中全會提出了進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的改革任務(wù)。2014年10月，中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，在全國開展了大范圍的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作，重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本股份合作組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民的市民化、股東化現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)民由村民變?yōu)楣蓶|，身份的變化帶來了權(quán)利義務(wù)關(guān)系的改變，因而應(yīng)在理論上對農(nóng)村股份合作組織的股東權(quán)利進(jìn)行深入探討。其中，應(yīng)著力探討居于股東權(quán)核心地位的農(nóng)民股東的表決權(quán)問題。

一、農(nóng)村集體成員權(quán)利概述

目前，我國的集體經(jīng)濟(jì)組織形式主要有兩類：一類是股份合作組織，另一類是專業(yè)合作組織。股份合作組織是對集體資產(chǎn)進(jìn)行了股份化處理，配置給集體成員相應(yīng)股份。一般的集體成員均是組織內(nèi)成員，股份合作制的實踐經(jīng)過三十多年的發(fā)展，主要有三種形態(tài)：集體企業(yè)改制而形成的股份合作企業(yè)、以農(nóng)地為核心資產(chǎn)組建的農(nóng)地股份合作企業(yè)和社區(qū)型股份合作企業(yè)。[1]專業(yè)合作組織是由從事同行業(yè)或同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，按照合作社原則，自愿出資設(shè)立，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、民主管理、實現(xiàn)共同發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織。[2]對股份合作組織來說，它的性質(zhì)比較特殊，雖然自身具有營利性，但其也偏向于公益性的特質(zhì)。它的存在并不完全在于為其成員謀求私人利益，主要在于提供與他們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基本公共產(chǎn)品。專業(yè)合作組織擁有的公益性特性較少，但其帶領(lǐng)成員共同富裕的性質(zhì)比較明顯，有很多專業(yè)合作組織都采用了成員入股進(jìn)行合作的方式，以期在銷售渠道、技術(shù)共享方面獲得優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所以，在當(dāng)前的形勢下，無論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向公司化方向發(fā)展還是向法人化方向發(fā)展，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的研究很重要的一個方面都是對于股份合作制的研究。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員擁有成員權(quán)，成員權(quán)又稱社員權(quán)，謝懷栻在《論民事權(quán)利體系》中將社員權(quán)界定為：“民法中的社團(tuán)的成員（社員）基于其成員的地位與社團(tuán)發(fā)生一定的法律關(guān)系，在這個關(guān)系中，社員對社團(tuán)享有的各種權(quán)利的總體，稱為社員權(quán)。”[3]在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，社員權(quán)的權(quán)利主體是集體成員，社員權(quán)以社員資格為基礎(chǔ)，這種權(quán)利主要是面向集體內(nèi)部，有一定的地域限制性。社員權(quán)包括經(jīng)濟(jì)性的與非經(jīng)濟(jì)性的，經(jīng)濟(jì)性也就是自益性權(quán)利，主要包括股利分配請求權(quán)、新股認(rèn)購權(quán)、剩余財產(chǎn)分配請求權(quán)等。非經(jīng)濟(jì)性的權(quán)利也稱共益權(quán)，包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、表決權(quán)、查閱權(quán)、向社團(tuán)提出改進(jìn)經(jīng)營方法和監(jiān)督社團(tuán)活動以及財務(wù)收支的權(quán)利。表決權(quán)是非經(jīng)濟(jì)性權(quán)利之一，股東可通過行使表決權(quán)，將自己的意愿轉(zhuǎn)化為法律上的意思表示，而眾股東的意思表示又可上升為集體經(jīng)濟(jì)組織的意思表示，也就是股東大會的決議，并對組織自身及其機關(guān)產(chǎn)生拘束力。[4]

二、農(nóng)村股份合作組織股東表決權(quán)的含義、性質(zhì)及歸屬

（一）股東表決權(quán)的含義

在公司法中，我們講股東表決權(quán)比較多一些，這是股東核心權(quán)利之一，股東表決權(quán)又叫做股東議決權(quán)，是指股東基于股東地位享有的，就股東大會的議案作出一定意思表示的權(quán)利。[5]本文所講的農(nóng)村股份合作組織中的股東表決權(quán)，在其法律含義上與公司法中的表決權(quán)相同，但在村民自治與集體經(jīng)濟(jì)的背景下兩者的內(nèi)涵又有所區(qū)別。這種股東表決權(quán)是村民在集體政治性事務(wù)中表決權(quán)的一個延伸，偏向于對經(jīng)濟(jì)方面的表決，體現(xiàn)集體性與公益性。村集體將本村集體資產(chǎn)折股量化以后建立股份合作組織，這種股份合作制組織一般以公司的稱謂出現(xiàn)，成為股份合作制法人，如調(diào)研中走訪的某地股份合作組織名稱就是“××市××商貿(mào)有限責(zé)任公司”，村民變成公司的股東，即相應(yīng)地?fù)碛谢谄涔蓶|地位的表決權(quán)。這里的村民應(yīng)該是指擁有本村戶籍的村集體成員，而集體之外的人員享受的福利待遇是較少的（見表一）。①在人民公社時期，《戶口登記條例》規(guī)定，集體成員資格不再以居住該地為成員依據(jù)，而是與農(nóng)民戶籍掛鉤，不再以之前的“不參加勞動者不能分得集體土地的利益”為準(zhǔn)繩，這一規(guī)定基本沿用至今。

總體來說，農(nóng)村股份合作組織中的股東表決權(quán)主要是指具有本股份合作組織股東身份的成員，在該股份合作組織就某一問題作出決議時，獨立作出自己的意思表示的權(quán)利。例如《廣東省農(nóng)村股份合作組織管理規(guī)定》（2013修訂）第16條，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有以下權(quán)利：依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)......”由此可見，表決權(quán)是居于股東權(quán)利核心地位的權(quán)利，也是重要的監(jiān)督權(quán)。

（二）股東表決權(quán)的性質(zhì)

⒈股東表決權(quán)是一種固有權(quán)。表決權(quán)、知情權(quán)、分紅權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等都屬于股東的固有權(quán)，表決權(quán)是基于其股東地位所享有的權(quán)利，未經(jīng)股東同意，不得以章程或組織決議形式剝奪或限制。

⒉股東表決權(quán)是一種共益權(quán)。相對于股利分配請求權(quán)這種自益權(quán)來說，表決權(quán)是一種共益權(quán)，最初表決的目的可能是基于自身利益，但最終形成的決議是全部或者大多數(shù)股東一致利益的意思集合，這種意思的形成符合組織發(fā)展的要求。在集體經(jīng)濟(jì)組織中，全部或者絕大多數(shù)股東都是本集體成員，地緣、血緣方面的關(guān)系更為親密，共同利益更多，因此這種共益性體現(xiàn)得更充分。

⒊股東表決權(quán)是單獨股東權(quán)。與必須達(dá)到一定的股份數(shù)額才能行使的少數(shù)股東權(quán)不同，這類權(quán)利只要持有一個股份即可行使，股東會議表決權(quán)、宣告決議無效請求權(quán)、分派股息請求權(quán)等均屬此類權(quán)利。[6]在股份合作組織中，無論是以戶入股還是以自然人入股，只持有一股股份的股東也可單獨行使權(quán)利。股份具有平等性，每一股份表示一個獨立存在的股東權(quán)，股東權(quán)以持股數(shù)而不以股東人數(shù)為計算標(biāo)準(zhǔn)，同類股份表示同質(zhì)同量的股東權(quán)。[7]

⒋股東表決權(quán)也是一種特殊的民事權(quán)利。公司如果通過侵害股東的表決權(quán)來形成股東會決議，股東可以提請股東大會撤銷該決議，并且要求實施侵權(quán)行為的股東或公司進(jìn)行賠償，或者依侵權(quán)責(zé)任法提起侵權(quán)訴訟，維護(hù)自身權(quán)利。如果侵害行為來自公司以外的第三人，股東可依據(jù)侵權(quán)法的一般原則，向侵權(quán)人請求停止侵害，排除妨礙和賠償損失。因此，股東表決權(quán)也是一項特殊的民事權(quán)利。

（三）股東表決權(quán)的歸屬

從成員權(quán)角度看，權(quán)利以資格為基礎(chǔ)，資格以權(quán)利為表現(xiàn)，二者不可分割。[8]在集體經(jīng)濟(jì)組織中，誰擁有股東權(quán)利，要看誰是集體組織成員，也就是對誰擁有成員權(quán)做出一個判斷。除特殊規(guī)定的例外情況，擁有本集體戶籍的成員自然成為本股份合作組織的股東，“一個人成為集體的一員，就可以從集體獲得一份土地的利用權(quán)或者分享集體利益?！盵9]這體現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織的集體性，集體資產(chǎn)是屬于村民集體的，它存在的目的就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，用于集體建設(shè)。

討論集體經(jīng)濟(jì)組織的股東與集體組織的成員問題，要看集體成員以何種身份入股。在實地走訪中筆者發(fā)現(xiàn)，成員入股可分為按戶入股和按自然人入股兩種形式，下圖是受訪地區(qū)農(nóng)戶入股的情況。

如果按戶入股的話，以一個戶口內(nèi)的幾口人為一個成員單位，一般以戶主作為股東寫入股東名冊，戶主當(dāng)然擁有相應(yīng)的表決權(quán)。如果是以自然人入股，這里牽扯到有關(guān)自然人股東資格條件的問題，我國《公司法》中未作明確規(guī)定。從民事權(quán)利角度看，完全民事行為能力人具有股東資格，無民事行為能力人或限制民事行為能力人的股東資格應(yīng)當(dāng)視情況而定，如村集體內(nèi)十六歲以下的孩子與患病導(dǎo)致喪失民事行為能力的村民就不應(yīng)當(dāng)具有表決權(quán)，因為他們沒有可以作出表決的能力，對于這部分人，可以通過股權(quán)設(shè)置年齡股、勞齡股等類別股來保障他們的權(quán)利，如設(shè)置為優(yōu)先股，不具有表決權(quán)，只有分紅權(quán)。關(guān)于這兩類成員繼受取得股權(quán)，如通過法定繼承、受贈、有償受讓等，可以成為股東，但不具有相應(yīng)的表決權(quán)，其他權(quán)利行使要由法定代理人代理或者經(jīng)代理人同意。

在農(nóng)村股份合作組織中，股東身份具有復(fù)雜性，會影響到是否擁有股東身份以及行使權(quán)利的徹底性。這種股份合作制企業(yè)是將所屬集體的土地、集體企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)折價入股，交給股份合作組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。這里需要注意的是，社區(qū)型股份合作組織資產(chǎn)折價入股不只是以農(nóng)地入股，還包括集體企業(yè)等資產(chǎn)，因為這是在后天的勞動積累中形成的集體資產(chǎn)，不同成員在其發(fā)展中的貢獻(xiàn)不同，所以成員權(quán)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貢獻(xiàn)的差別。這種貢獻(xiàn)應(yīng)該在股權(quán)分配上體現(xiàn)出來，因而形成了各地方集體組織內(nèi)部種類繁多的類別股，如人口股、勞齡股、年齡股、特殊貢獻(xiàn)股等。關(guān)于股權(quán)設(shè)置類型的問卷分析情況（見表二）。

筆者認(rèn)為，這些類別股的設(shè)置具有一定的合理性，按貢獻(xiàn)大小來區(qū)別股權(quán)，只要份額合理，成員普遍可以接受，不違反相關(guān)法律法規(guī)，這樣的設(shè)置更能夠體現(xiàn)實際上的公平。另外，一些特殊成員還有諸如服兵役、外出求學(xué)、外嫁女、養(yǎng)老女婿、戶口遷出、犯罪入獄等情況，其是否可以擁有本股份合作組織的股東身份，需要特殊討論，一般做法是經(jīng)過村民集體商議后寫入組織章程并遵照實施。

針對目前在股份合作組織中還廣泛存在的集體股，筆者認(rèn)為，集體股不應(yīng)具有表決權(quán)。設(shè)立集體股的初衷是將股份所得收益定向用于原村民集體福利設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)支出，它屬于村民集體并接受村民監(jiān)督。受訪地集體股具體設(shè)置情況（見表三）。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在434名受訪者當(dāng)中，70%的受訪者當(dāng)?shù)卦O(shè)置了集體股，集體股比例在10%—20%區(qū)間占比最高，仍存在占比50%以上集體股。相比村民個人，集體股本身占據(jù)了較大的股權(quán)份額，且集體股的管理一般委托社區(qū)居委會或村民委員會；如果集體股擁有表決權(quán)，必將占據(jù)表決的主導(dǎo)地位。雖然這有利于集體決定的做出與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)效率的提高，但這偏離了集體股最初的含義，集體股也會參與到股份合作組織其他重大事項的決定中來。這樣，侵害普通集體成員利益的可能性會更大。

三、農(nóng)村股份合作組織股東表決權(quán)的行使

（一）行使內(nèi)容

農(nóng)村股份合作組織股東表決權(quán)的內(nèi)容主要包括兩個方面：第一，就股份合作組織在組織及運營中的重大事項作出決策。股份合作組織董事會可以就日常管理與經(jīng)營作出自己的決策，但一些重大事項仍需股東作出表決，其表決權(quán)主要體現(xiàn)在公司的經(jīng)營方針與投資計劃，審議批準(zhǔn)董事會、監(jiān)事會或監(jiān)事的報告，審議批準(zhǔn)公司的年度財務(wù)預(yù)決算方案、利潤方案及彌補虧損方案，有關(guān)債券方面的決議，對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議，修改公司章程等方面，都是表決權(quán)的主要內(nèi)容。[10]第二，選舉和更換董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項。董事會是公司日常的經(jīng)營決策與執(zhí)行機構(gòu)，公司運行得順利與否同董事會有直接關(guān)系，股東可通過選舉來決定合適的董事人選，以保證公司的正常運營與發(fā)展。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，通過推選監(jiān)事成立監(jiān)事會，可以對公司財務(wù)、董事、高級管理人員行為以及公司對外活動予以監(jiān)督，保證公司運行秩序。

（二）行使原則

⒈一般原則。在經(jīng)股份合作改制后的股份合作組織中，在內(nèi)部架構(gòu)與組織形式上大都遵循公司的設(shè)置，在《公司法》中常講的一股一票原則、資本多數(shù)決原則、集中行使原則等，在這里也都適用。我國《公司法》中第42條、第103條都有相應(yīng)規(guī)定，如第126條第1款規(guī)定：“同種類的每一股份應(yīng)當(dāng)具有同等權(quán)利。”在調(diào)研中《××市×××商貿(mào)有限責(zé)任公司章程》第8章第20條規(guī)定：“股東大會由股東按照出資比例行使表決權(quán)。”說明這些原則在股份合作改制后的股份合作組織中同樣適用。“所謂資本多數(shù)決原則是指股東大會的決議是依照持有多數(shù)股份股東的意思作出的，這是股東大會運營的基本原則，也是股東行使表決權(quán)時應(yīng)遵循的重要原則?！盵11]與資本多數(shù)決原則相關(guān)的一個問題是議事規(guī)則，股東的投資越大，持股數(shù)就越多，則表決力就越強，對公司的影響力也就越大。這其中有兩個特殊決議條款值得注意，“股東大會作出決議，必須經(jīng)出席會議的股東所持表決權(quán)過半數(shù)通過”“股東大會作出修改公司章程、增加或減少注冊資本的決議以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)出席會議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過?！惫煞莺献鹘M織中的議事規(guī)則也適用上述兩個條款，其他議事規(guī)則以章程規(guī)定為依據(jù)。所謂集中行使原則是指股東表決權(quán)要在股東大會上集中行使，不能單獨行使，這里不再贅述。

⒉例外情形。在遵循一般原則之外，也有一些例外情形。在一些股份合作組織中實行“一人一票”原則，表決權(quán)是按股東人數(shù)來行使，而不是按照股份份額來分配表決權(quán)。例如：《廣東省農(nóng)村股份合作組織管理規(guī)定》第9條第3款：“成員大會或者成員代表會議實行‘一人一票制或者‘一戶一票制等表決方式，具體由組織章程確定?！雹俨徽摯迕袼挤蓊~大小，都在一個決議事項上享有同質(zhì)同量的表決權(quán)。在實地調(diào)研的地方股份合作組織中，一些股權(quán)設(shè)置較簡單的地方，為了契合“一人一票”或“一戶一票”，除設(shè)立集體股外，不再設(shè)立其他類別股，其余股份由集體成員均分，每個人或每戶股份份額是均等的，集體股份變成了按均等份共有，為“一人一票”或“一戶一票”設(shè)置了合理的股權(quán)基礎(chǔ)。第二個例外情形就是存在無表決權(quán)股，這部分股份以優(yōu)先股利分配權(quán)代替了表決權(quán)，對于股東大會的議案沒有表決權(quán)，也就是優(yōu)先股，這里存在主動放棄表決權(quán)與被動放棄兩種情形。首先，就股東自身來講，并不是所有的人都追求對股份合作組織的管理權(quán)，限于個人時間、精力或者工作性質(zhì)等原因，只是單純地想要獲得利潤。其次，民法上講的無民事行為能力人與限制民事行為能力人沒有可以作出表決的能力，一些地方就取消或限制這部分人的表決權(quán)，如村里的未成年人和年齡較大的老人，還有因為疾病等原因喪失獨立勞動與辨別是非能力的人，屬于被動放棄表決權(quán)。然而，無表決權(quán)并不意味著其他權(quán)利的喪失，這部分人以表決權(quán)讓渡獲得了優(yōu)先分配股利權(quán)，降低了投資風(fēng)險，同時享有一部分管理監(jiān)督的權(quán)利，如提出建議的權(quán)利，查閱資料和財務(wù)信息的權(quán)利，監(jiān)督董事、管理人員工作的權(quán)利，但有必要控制無表決權(quán)的比例，以保證集體成員充分參與到股份合作組織管理中來。

（三）行使方式

⒈親自行使。親自行使主要分為三種方式：即親自到場、書面形式行使、網(wǎng)絡(luò)投票。最常見的就是股東親自到指定地點參加股東大會并作出表決，這也是最能保證透明與穩(wěn)妥的表決方式，可以將損害自身利益事件的發(fā)生概率降到最低。當(dāng)因個人原因無法到場時，可以就股東大會需要討論的議題作出自己的書面表決并送至股東大會，書面形式也是保障股東表決權(quán)的一種方式。近些年還興起了網(wǎng)絡(luò)投票方式，可通過遠(yuǎn)程視頻會議或者網(wǎng)上投票等形式來行使自己的表決權(quán)，但這種形式需要一定的技術(shù)與設(shè)備支持，在農(nóng)村股份合作組織中并不普遍。

⒉代理行使。大股東通常親自參加股東會，需要代理的一般是中小股東，他們所占股份較少，在參與表決的時候話語權(quán)不多，由此常用委托別人代理行使的方式參與表決。表決權(quán)代理在世界范圍內(nèi)比較普遍，我國《公司法》第106條關(guān)于表決權(quán)的代理行使有如下規(guī)定：“股東可以委托代理人出席股東大會會議，代理人應(yīng)當(dāng)向公司提交股東授權(quán)委托書，并在授權(quán)范圍內(nèi)行使表決權(quán)?！边@里包含兩點內(nèi)容：一是代理人要持有股東的授權(quán)委托書，二是代理人要在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行代理，所作出的表決要與被代理人的意思表示一致。此外，還有關(guān)于代理人數(shù)與代理人資格的問題需要注意，我國《公司法》將代理人數(shù)限定為一人，但關(guān)于一人是否可以代理多人的問題，《公司法》沒有限定，筆者持贊同觀點，只要按委托人的意思來代理表決，同時代理多人也未嘗不可。選任代理人應(yīng)注意不得將代理權(quán)授予公司的董事、監(jiān)事以及相關(guān)利益方的股東，這是為了降低代理風(fēng)險，提高代理的可信度。代理在農(nóng)村股份合作組織中較為常見，但程序不夠規(guī)范。因事無法到會的股東不會計算在有效表決人數(shù)之內(nèi)，而且因為股東之間血緣、地緣關(guān)系較近，容易產(chǎn)生代理權(quán)濫用的現(xiàn)象，不能保證代理人完全按照委托人的意思，這與農(nóng)村股份合作組織股東的權(quán)利意識較為淡薄有直接關(guān)系。

四、完善農(nóng)村股份合作組織股東表決權(quán)的建議

（一）取消集體股

集體股的存廢問題一直是學(xué)界爭論的焦點之一，在前文我們也討論過集體股表決權(quán)的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消集體股，由此也就不存在集體股表決權(quán)問題。就現(xiàn)實情況來看，可以將集體股設(shè)置為優(yōu)先股，只有股利分配權(quán)，而不參與表決，這也是對公司董事及社區(qū)或村“兩委”的一個決策限制，以防止權(quán)力濫用。當(dāng)然，取消集體股，需要正視的是農(nóng)村集體設(shè)施建設(shè)與福利問題，可以通過會計上的設(shè)置來完成，如將股份合作組織收益提存公積金、公益金，由股東協(xié)商并在組織章程中規(guī)定具體留存比例，或者在預(yù)決算報告中體現(xiàn)，將這部分收益用于集體設(shè)施建設(shè)，提升集體福利，更大限度地將股東的權(quán)利交還股東。這樣，股份合作組織內(nèi)部架構(gòu)設(shè)計將更加趨于完善，能夠在一定程度上解決“政企不分”的問題，提高組織辦事效率。

（二）由封閉股權(quán)改為流動股權(quán)

我國《公司法》第3章規(guī)定了有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)，向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的須經(jīng)其他股東過半數(shù)同意，其他股東具有優(yōu)先購買權(quán)，自然人股東死亡后，其合法繼承人可以繼承股東資格。在當(dāng)前情況下，要在股份合作組織中進(jìn)行流動股權(quán)的積極探索，就要允許股權(quán)在股份合作組織內(nèi)部可流轉(zhuǎn)、可繼承。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)股份合作組織在章程中都對股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)具有一定限制，如原股東被機關(guān)事業(yè)單位正式招錄或在部隊轉(zhuǎn)干者，并已享受工資福利和勞動保險待遇的，自職業(yè)變更之日起，由公司收回股權(quán)，或者只允許在內(nèi)部股東之間部分轉(zhuǎn)讓股權(quán)，這種限制是可理解的。因為股份合作組織有其地域邊界性與成員確定性，這種做法也是為了保護(hù)集體資產(chǎn)不流失。在股權(quán)流通過程中，股東轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)的，其基于股東地位的相關(guān)權(quán)利也自然歸于消失，受讓人取得其相應(yīng)權(quán)利。這時要注意控制個人通過股份轉(zhuǎn)讓獲得股權(quán)的比例，如果組織內(nèi)實行的是資本多數(shù)決原則，個人過高的股份占比會導(dǎo)致少部分人控制組織決議，影響組織管理與運營。當(dāng)然，章程規(guī)定“一人一票”或“一戶一票”原則的情況除外。至于股權(quán)可繼承問題，在調(diào)研中，大部分地區(qū)都肯定了這種流通情形的存在，但規(guī)定其合法繼承人須擁有本集體戶籍才可合法繼承，其股東權(quán)利也由合法繼承人來行使，表決權(quán)歸于新股東。至于對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，可以在公司章程中規(guī)定相應(yīng)程序、通過比例以及是否有對這部分股權(quán)的限制。筆者認(rèn)為，可以允許股份合作組織股權(quán)對外轉(zhuǎn)讓，但對外轉(zhuǎn)讓的這部分股權(quán)應(yīng)有所限制。

（三）實行累積投票制度

我國《公司法》第105條規(guī)定：“股東大會選舉董事、監(jiān)事，可以依照公司章程的規(guī)定或者股東大會的決議，實行累積投票制。”累積投票制是指股東大會選舉兩名以上的董事時，股東所持的每一股份擁有與應(yīng)選董事總?cè)藬?shù)相等的投票權(quán)，股東既可用所有的投票權(quán)集中投票選舉一人，也可分散投票選舉數(shù)人，按得票多少依次決定董事入選的表決權(quán)制度。[12]實行累積投票制，主要針對股份合作組織中類別股如集體股、資源股等占有較大比重且章程規(guī)定具有表決權(quán)的情形，根據(jù)表一中的數(shù)據(jù)，仍有大部分地區(qū)設(shè)置集體股且比例不低。如果集體股擁有表決權(quán)的話，就意味著掌控集體股的村“兩委”或社區(qū)居委會成為了大股東，在一些重要事項中幾乎擁有一票否決權(quán)，會極大地限制其他股東表決權(quán)的效力。在農(nóng)村股份合作組織中實行累積投票制，使得中小股東在組織中可以有自己的“代言人”，公司股東每股的表決權(quán)取決于所要選任董事的人數(shù)，要選任多少個董事，該股即享有多少數(shù)量的表決權(quán)。如果股東甲持有超過50%的股份，用直接投票的方法，則董事會成員幾乎全是股東甲中意的人選；若按累積投票制來進(jìn)行表決，小股東可集中其投票權(quán)選任代表自己利益的董事、監(jiān)事，增加其在股份合作組織中的話語權(quán)，更好地保障自己的利益。但也要注意，累積投票制在使用過程中可能因為董事互相缺乏信任而降低表決效率，容易造成董事會內(nèi)部的不和諧，影響公司運營的合理性，達(dá)成共識的難度加大，從而降低決策效率。

（四）實行表決權(quán)征集制度

表決權(quán)征集是指征集人為了自己所提出的議案得以有效通過，實現(xiàn)對公司的控制，而向該公司的廣大股東主動收集委托投票權(quán)的行為。[13]表決權(quán)征集不同于代理，但又有共同點，表決權(quán)征集是代理人主動尋求代理，被代理人接受請求而成為委托人。這里的征集人通常是指公司的管理層以及中小股東，他們按照一定的程序和形式將記載必要事項的空白授權(quán)委托書交給股東，向股東發(fā)出要約，繼而取得代理權(quán)，以便自己的提案通過，這里的提案也必將是符合被代理人意志的，因為前期已經(jīng)尋求了被代理人的同意。我國法律對表決權(quán)征集制度的涉及較少，2002年頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》第10條涉及上市公司投票權(quán)征集，相關(guān)規(guī)定如下：“上市公司董事、獨立董事和符合有關(guān)條件的股東可向上市公司的股東征集其在股東大會上的投票權(quán)。投票權(quán)征集應(yīng)采用無償?shù)姆绞竭M(jìn)行，并應(yīng)向被征集人充分披露信息。”[14]筆者認(rèn)為，在農(nóng)村股份合作組織中實行這項制度很有必要。當(dāng)集體成員面臨個人利益受損，或者大多數(shù)人的共同利益受到侵害時，如集體土地征用補償問題、分紅問題，而利益侵害方相對有更多優(yōu)勢，個人力量不足以維護(hù)自身權(quán)益，表決權(quán)征集制度的設(shè)定就很有必要。這時可以由活躍股東牽頭，進(jìn)行表決權(quán)征集，進(jìn)而提請召開臨時股東大會，研究討論的提案。我國《公司法》第39條對臨時股東會的召集與召開作了規(guī)定，代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上的董事、監(jiān)事會成員可以提議召開臨時股東會議，使公司決議最大程度地反映大多數(shù)股東的利益。表決權(quán)的征集，對大股東濫用資本多數(shù)決原則的行為能夠起到一定的制約作用，進(jìn)而完善公司的治理結(jié)構(gòu)。但仍要謹(jǐn)慎使用表決權(quán)征集制度，表決權(quán)征集應(yīng)當(dāng)采用無償方式進(jìn)行，不允許權(quán)錢交易或更改正確的公司決議，征集人應(yīng)進(jìn)行充分的信息披露，將自己真實的意思表示傳遞給被代理人，不允許通過欺瞞的方式惡意取得表決權(quán)代理。

對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)與保護(hù)是改革的出發(fā)點和落腳點，表決權(quán)是保障股東參與到組織中進(jìn)行管理與決策的重要方式，是切實保障農(nóng)民獲得實實在在的利益、共享改革發(fā)展成果的工具，也是對基層領(lǐng)導(dǎo)班子的一種監(jiān)督與制約。通過一系列的制度設(shè)計，對于保障農(nóng)民作為股份合作組織股東享有的表決權(quán)，對于理順農(nóng)民股東的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：苗政軍）